【中國環(huán)保在線 市場行情】為保障重大水利工程項(xiàng)目的有效推進(jìn)，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，力爭2015年7月底前完成新開工項(xiàng)目的可研審批，中央財(cái)政用于續(xù)建項(xiàng)目的專項(xiàng)資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90%以上。

應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力，國務(wù)院要求推進(jìn)重大水利工程建設(shè)，擴(kuò)大有效投資需求。

國務(wù)院總理近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進(jìn)包括重大水利工程在內(nèi)的公共設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大有效投資需求，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)會議部署，目前納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程，57項(xiàng)已開工建設(shè)，27項(xiàng)擬于年內(nèi)開工。

重大水利工程向社會資本開放

　　近日，國家發(fā)改委、財(cái)政部和水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》（下文簡稱《意見》）。

水利部規(guī)劃計(jì)劃司常務(wù)副司長汪安南說，水利具有很強(qiáng)的公益性，且投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、盈利能力弱，主要以政府投資為主，社會資本參與程度較低，目前不足水利總投資的20%。由于投資補(bǔ)助、財(cái)政貼息、價(jià)格機(jī)制等配套政策不夠細(xì)化，社會資本進(jìn)入水利領(lǐng)域的意愿總體不強(qiáng)。

《意見》明確，除法律、法規(guī)、規(guī)章特殊規(guī)定的情形外，重大水利工程建設(shè)運(yùn)營一律向社會資本開放。只要是社會資本，包括符合條件的各類國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體愿意投入的重大水利工程，原則上應(yīng)優(yōu)先考慮由社會資本參與建設(shè)和運(yùn)營。但綜合水利樞紐、大城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)經(jīng)營需按規(guī)定由中方控股。

同時(shí)，《意見》提出建立健全政府和社會資本合作（PPP）機(jī)制，鼓勵社會資本以特許經(jīng)營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營。對公益性較強(qiáng)、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可通過與經(jīng)營性較強(qiáng)項(xiàng)目組合開發(fā)、按流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施等方式，吸引社會資本參與。

《意見》重點(diǎn)從政府投資引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制、政策性金融、水權(quán)制度改革等方面提出了優(yōu)惠和扶持措施。

　進(jìn)度嚴(yán)重滯后將被問責(zé)
　　
2011年，中央一號文件提出，力爭通過5至10年努力，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面。

四年后的今天，各項(xiàng)水利工程建設(shè)在不斷加快，一些水利建設(shè)滯后的局面也得到了較好的改變，但是，一些貧困地區(qū)的水利工程建設(shè)情況仍存在問題，受多方面因素影響，部分水利項(xiàng)目進(jìn)度滯后。近年來對項(xiàng)目建設(shè)重視不夠、建設(shè)進(jìn)度滯后等問題在一些地區(qū)依然較為普遍。

水利部發(fā)展研究中心主任楊得瑞認(rèn)為，個(gè)別地區(qū)還存在水利工程項(xiàng)目進(jìn)度滯后的問題，有的是前期的工作滯后；有的是資金特別是配套資金不到位等原因。

為保障重大水利工程項(xiàng)目的有效推進(jìn)，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，力爭2015年7月底前完成新開工項(xiàng)目的可研審批，中央財(cái)政用于續(xù)建項(xiàng)目的專項(xiàng)資金5月底前全部下達(dá)，中央預(yù)算內(nèi)水利投資6月底前下達(dá)90%以上。

對于水利工程建設(shè)的資金來源，眾多專家指出，要發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項(xiàng)過橋貸款等方式，為地方開展水利建設(shè)提供過渡性資金支持。要落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加快項(xiàng)目審批和資金下達(dá)。地方政府也可通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)籌措建設(shè)資金。要用改革的辦法，通過財(cái)政貼息或其他市場化融資渠道，并鼓勵社會資本參與重大水利工程建設(shè)。

此外，對于嚴(yán)重滯后的項(xiàng)目，將面臨相應(yīng)的問責(zé)，這條規(guī)定在此前的相關(guān)要求中并不常見。

對相關(guān)省份和重點(diǎn)項(xiàng)目開展專項(xiàng)督查、掛牌督辦，進(jìn)度嚴(yán)重滯后的要及時(shí)調(diào)整投資計(jì)劃和資金預(yù)算，并督促整改、相應(yīng)問責(zé)。“問責(zé)是加大各方面的責(zé)任，也是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力方面的需要”，楊得瑞指出，因?yàn)槿藶橐蛩貙?dǎo)致工程進(jìn)度滯后的，應(yīng)該問責(zé)，以有效督促加快建設(shè)進(jìn)度，圓滿完成任務(wù)。

　　水利建設(shè)迎“風(fēng)”來

在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的背景下，2014年以來我國政府加快了對水利投資的部署。加快節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)正穩(wěn)步推進(jìn)，截至去年底，國務(wù)院要求年內(nèi)啟動的17項(xiàng)重大水利工程全部開工建設(shè)，同時(shí)計(jì)劃于“十三五”期間開工建設(shè)的88項(xiàng)重大水利工程也有15項(xiàng)已經(jīng)立項(xiàng)。

無疑，加大水利投資的政策信號日趨明確，發(fā)改委批復(fù)基建項(xiàng)目節(jié)奏明顯加快，且隨著行政審批權(quán)限的下放以及水行政審批制度改革的加快推進(jìn)，項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)將分類合并實(shí)施以提高審批效率，預(yù)計(jì)未來水利重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批進(jìn)展將加速。

隨著前期57個(gè)在建項(xiàng)目的推進(jìn)、2015年27個(gè)新開工項(xiàng)目以及“十三五”期間88項(xiàng)重大水利工程的建設(shè)，未來水利建設(shè)將成為建設(shè)重點(diǎn)，若以2015年增速持平、“十三五”增速為20%進(jìn)行測算，未來兩年我國年均水利投資規(guī)模有望達(dá)到6000億元。

而就水利工程建設(shè)資金來源方面，中央和地方財(cái)政支持力度繼續(xù)加大。近日國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)：“落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，加快項(xiàng)目審批和資金下達(dá)；發(fā)揮開發(fā)性金融作用，通過專項(xiàng)過橋貸款等方式為水利建設(shè)提供資金支持，同時(shí)鼓勵社會資本參與重大水利工程建設(shè)。”

3月19日，發(fā)改委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合出臺《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實(shí)施意見》，通過政府投資引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格機(jī)制、金融支持等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入?yún)⑴c重大水利工程建設(shè)運(yùn)營，并將推出一批吸引社會資本參與的試點(diǎn)項(xiàng)目，探索政府與社會資本合作（PPP）的機(jī)制。

政府積極鼓勵創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，向民營資本敞開大門可以緩解水利項(xiàng)目建設(shè)資金來源壓力，從而推動項(xiàng)目投資加速?？傮w看，在此輪加大水利建設(shè)的政策驅(qū)動下，未來水利投資規(guī)模將持續(xù)穩(wěn)定增長，水利工程建設(shè)領(lǐng)域市場規(guī)模有望擴(kuò)大，利好相關(guān)水利工程施工企業(yè)。同時(shí)，考慮到中央和地方財(cái)政配套資金的支持力度將加大，加上社會資本的引入，預(yù)計(jì)能在一定程度上緩解資金壓力，有利于相關(guān)施工企業(yè)提高應(yīng)收賬款的回收效率，改善其流動性。

（本文資料來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、經(jīng)濟(jì)日報(bào)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、中國證券網(wǎng)）