【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】與食品安全案件進(jìn)入刑事司法懲處迅速增長(zhǎng)的比例相比，同樣嚴(yán)重侵犯公眾健康權(quán)甚至造成環(huán)境公共安全事件的肇事企業(yè)和個(gè)人，卻鮮有被以“重大環(huán)境污染事故罪”（1997年刑法規(guī)定罪名）或“污染環(huán)境罪”（2011年刑法修正案的罪名）被提起公訴，后被判處刑罰的更是少見。
　　　　
　　當(dāng)我們憧憬著“美麗中國(guó)”、生態(tài)文明，可那些各式各樣的環(huán)境污染事故卻“堅(jiān)毅”地頻發(fā)著，嚴(yán)重侵犯公眾健康權(quán)，污染破壞著我們生存的環(huán)境。而更令人沮喪的是，環(huán)境污染事故處罰后鮮有入刑的，以罰代刑正成為生態(tài)環(huán)境的“沉疴”！
　　
　　環(huán)境案件罰刑比17839：1
　　
　　2013年3月，山西某縣一化肥企業(yè)違規(guī)排污致下游農(nóng)田被污染。同年9月，當(dāng)?shù)貦z察院以涉嫌玩忽職守罪對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的當(dāng)?shù)丨h(huán)保所所長(zhǎng)提起公訴。
　　
　　近日，相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，這是近十年來縣法院審理的一起環(huán)保類刑事案件。然而，據(jù)該縣環(huán)保部門表示，近年來，該縣每年行政處罰的環(huán)境違法案件有十多起。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)不少村民近年來因環(huán)境污染患癌死亡，幾十年的創(chuàng)傷給村民造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。“紅豆局長(zhǎng)”的荒誕言論暴露則出他嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的真相。“牛奶水”達(dá)標(biāo)的言論同樣讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保局長(zhǎng)現(xiàn)形。鐵一樣的事實(shí)，都足以讓當(dāng)?shù)貦z察部門立案調(diào)查，都足以讓刑法亮起獠牙，但是他們卻受制于各種牽絆與制約而寂寂無聲。以罰代刑趁機(jī)大行其道。
　　
　　環(huán)保類案件行政處罰多、刑事追責(zé)少的現(xiàn)象在江蘇也曾存在，不過現(xiàn)在有所改變。江蘇省人民法院提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年1月—7月，江蘇全省法院共受理環(huán)境刑事案件49件，超過2004年—2013年全部環(huán)境刑事案件的總和。
　　
　　對(duì)此，江蘇省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安在今年全國(guó)兩會(huì)期間接受媒體采訪時(shí)曾指出，環(huán)境保護(hù)部公布的《全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2008年—2010年，全國(guó)作出環(huán)境行政處罰決定的案件共計(jì)285428件，同期全國(guó)法院結(jié)案作出判決的環(huán)境犯罪案件僅16件，環(huán)境行政處罰案件和環(huán)境刑事犯罪案件比例為17839：1。
　　
　　江蘇省法制辦主任于愛榮認(rèn)為，“以罰代刑”現(xiàn)象不僅存在于環(huán)保領(lǐng)域，食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域也大量存在。大量涉嫌犯罪的案件止步于行政執(zhí)法環(huán)節(jié)，一罰了之，降低了違法成本，不僅飽受社會(huì)詬病，更降低了法律威懾力。“近年來，食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法行為層出不窮，與此有很大關(guān)系。”
　　
　　“從實(shí)踐看，目前食品藥品、環(huán)保等領(lǐng)域的監(jiān)管仍是以行政執(zhí)法為主，有人罰沒人管，‘以罰代刑’現(xiàn)象突出。”山西省晉中市榆次區(qū)人民法院行政庭庭長(zhǎng)畢步禮感嘆，到行政庭工作十幾年，從未遇到過此類案件。
　　
　　為何熱衷罰款了事
　　
　　現(xiàn)實(shí)生活中，人們總有疑惑：我國(guó)在環(huán)境保護(hù)等方面制定了嚴(yán)苛的法律，可為什么這些領(lǐng)域的問題依然層出不窮？
　　
　　“執(zhí)法不嚴(yán)削弱了法律的威懾力！這是重要原因之一。”江蘇省政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)陸廣文說得很直接：本來應(yīng)該追究刑事責(zé)任的，結(jié)果以罰款了事，一些當(dāng)事人交了罰款接著干違法犯罪的事兒，甚至有的干脆把罰款列入預(yù)算。
　　
　　陸廣文的說法，在諸多行政執(zhí)法人員中得到了印證。江蘇省公安廳法制總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)劉慶陽認(rèn)為，對(duì)犯罪嫌疑人來講，他們會(huì)計(jì)算違法成本，“不怕罰款怕坐牢”是他們的共同心理。因此，刑事打擊后重復(fù)犯罪的可能性，要比行政處罰特別是罰款了事小得多。
　　
　　對(duì)法律規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活領(lǐng)域的違法行為，往往用行政處罰替代刑事懲戒，嚴(yán)重削弱了國(guó)家對(duì)環(huán)境污染等違法犯罪行為的打擊力度和治理成效。既然以罰代刑的危害不言自明，為何以罰代刑現(xiàn)象又大量出現(xiàn)呢？江蘇省檢察院偵監(jiān)處副處長(zhǎng)雷勇結(jié)合多年的觀察，從不同側(cè)面進(jìn)行了分析：
　　
　　從行政執(zhí)法機(jī)關(guān)來講，有“罪與非罪”“此罪與彼罪”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)問題，行政自由裁量權(quán)較大，有的因?yàn)榉伤仞B(yǎng)不夠而拿不準(zhǔn)，就偏向于保守而采取行政處罰；走司法程序，證據(jù)收集的要求高，工作量大、耗時(shí)較長(zhǎng)，在“多一事不如少一事”的心態(tài)下，也往往選擇罰款了事；不排除個(gè)別行政執(zhí)法人員徇私舞弊，大事化小，進(jìn)行行政處罰。
　　
　　從地方政府來說，有的存在地方保護(hù)主義，這以環(huán)境犯罪為典型，怕影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　從監(jiān)督來看，能以罰代刑的案件，往往其受害者是不確定的，也就是說，一般很少有人去盯著處理結(jié)果，去監(jiān)督處罰是否得當(dāng)。同時(shí)，由于執(zhí)法信息缺乏共享，檢察監(jiān)督往往也無從談起。
　　
　　“環(huán)境修復(fù)責(zé)任”或成新話題
　　
　　事實(shí)上，“環(huán)境修復(fù)責(zé)任”還是一個(gè)很新的司法話題。目前行政機(jī)關(guān)處理中僅僅是罰款，行政處罰后，由政府“埋單”治理，不少地方財(cái)政為此“不堪重負(fù)”。
　　
　　在一些片面追求GDP政績(jī)觀的錯(cuò)誤思想指引下，江蘇不少縣市政府各項(xiàng)指標(biāo)全線上浮的背后，卻面臨著難以有效治理河道污染、地下水污染和土壤污染問題。“環(huán)保污染欠下的債，或許會(huì)由下一代承擔(dān)。”一位環(huán)保人士認(rèn)為。
　　
　　由于目前大部分的環(huán)境案件訴求都集中在“停止違法行為”、“承擔(dān)損害和環(huán)境修復(fù)民事責(zé)任”兩個(gè)方面，在司法實(shí)踐中又遇到了如何評(píng)估損失的難題。
　　
　　“法院判決必須有過硬的評(píng)估依據(jù)，而且能獲得各方認(rèn)可，但實(shí)際上在無錫還沒有一家專業(yè)、的評(píng)估組織。一個(gè)水污染問題，是修復(fù)1公里還是10公里，是1年內(nèi)還是10年內(nèi)，在技術(shù)界定上還存在很多困難。”資深業(yè)內(nèi)人士趙為民說道。
　　
　　據(jù)了解，目前不少發(fā)達(dá)國(guó)家采用了環(huán)境污染治理代理人制度，當(dāng)污染者沒有能力修復(fù)環(huán)境時(shí)，由專業(yè)代理機(jī)構(gòu)委托執(zhí)行，產(chǎn)生的費(fèi)用由污染者承擔(dān)，但目前國(guó)內(nèi)尚無此類組織出現(xiàn)，且在運(yùn)作中還會(huì)存在信任度底、費(fèi)用評(píng)估難等現(xiàn)實(shí)困境。
　　
　　而一些企業(yè)有破壞能力卻無修復(fù)能力，進(jìn)入司法程序一旦被判決承擔(dān)“環(huán)境修復(fù)責(zé)任”，往往會(huì)面臨“傾家蕩產(chǎn)”的問題，無疑會(huì)給發(fā)展中的縣市帶來極大的壓力。
　　
　　另據(jù)媒體的報(bào)道，取證難也是一大問題。而與水環(huán)境污染取證難對(duì)應(yīng)的，大氣污染案件目前由于取證更難，還處于“零發(fā)案”階段，而且這種狀態(tài)將在一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在，顯然與目前突出的大氣污染現(xiàn)狀嚴(yán)重錯(cuò)位。
　　
　　黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入了“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體格局，對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提出了更高要求。要達(dá)到生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，在環(huán)境執(zhí)法、司法領(lǐng)域的改革“迫在眉睫”。
　　
　　結(jié)語
　　
　　環(huán)境污染事故以罰代刑當(dāng)休矣！對(duì)于那些違法排污的企業(yè)和個(gè)人，罰款所帶來的損失遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上企業(yè)不計(jì)環(huán)境成本運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的收益——既然他們不畏懼罰款，又“奈何以罰款懼之”？隨著“兩高”司法解釋的出臺(tái)，各地或能改變以罰代刑的做法，用刑罰的威嚴(yán)，讓那些破壞生態(tài)文明建設(shè)的不法之徒付出沉重的代價(jià)，真正讓違法成本成為他們不能承受之重。