【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】據(jù)相關(guān)報(bào)道，預(yù)計(jì)《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》即將在本月內(nèi)出臺。第三方治理這一新現(xiàn)象也會對環(huán)保部門的監(jiān)管提出一些新的課題，一些具體的規(guī)則還需明確，而這也會反過來影響這一新機(jī)制的功能。因此，新環(huán)保法將對環(huán)境服務(wù)第三方追責(zé)勢在必行。　　污染第三方治理規(guī)則需要明確
　　
　　近日，發(fā)改委官員在解讀11月26日印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》時(shí)表示，在環(huán)保領(lǐng)域?qū)⑼菩协h(huán)境污染第三方治理，并鼓勵社會資本參與排污權(quán)和碳配額交易。據(jù)此前相關(guān)報(bào)道，預(yù)計(jì)《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》即將在本月內(nèi)出臺。
　　
　　目前我國對企業(yè)造成的環(huán)境污染問題主要仍采取“誰污染、誰治理”做法，企業(yè)自身負(fù)有治污責(zé)任，但一些新的市場化機(jī)制正在形成，可能給傳統(tǒng)的做法帶來改變。第三方治理就是企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司簽訂協(xié)議，付費(fèi)購買后者提供的服務(wù)，并由其為企業(yè)完成治污或者減排的目標(biāo)。這樣一來，企業(yè)就可以將它本來不太擅長的治污環(huán)節(jié)“外包”出去，由環(huán)境服務(wù)公司來提供專業(yè)化和集中化的治污服務(wù)，這種責(zé)任分置的新的產(chǎn)權(quán)機(jī)制，既實(shí)現(xiàn)了分工的細(xì)化，也可以大大提高治污的效率。
　　
　　引入第三方主體之后，就可以促使社會資本更多投入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，另一方面環(huán)境服務(wù)公司將在治污效率方面展開競爭，實(shí)現(xiàn)社會總的治污技術(shù)進(jìn)步和治污成本降低，而且環(huán)境服務(wù)公司還可以監(jiān)督排污企業(yè)，因?yàn)槠錇E排濫放也會讓服務(wù)公司利益受損，這就可以突破“政府-企業(yè)”單向監(jiān)督的一些弱點(diǎn)，讓環(huán)保目標(biāo)的落實(shí)更多一層保障。近期第三方治理新文件的出臺，可能明確該領(lǐng)域的前景，展現(xiàn)出環(huán)保產(chǎn)業(yè)的“錢途”，從而讓污染處理相關(guān)產(chǎn)業(yè)獲益，這有助于它們吸引更多資金進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)環(huán)保與增長目標(biāo)的統(tǒng)一。
　　
　　不過，第三方治理這一新現(xiàn)象也會對環(huán)保部門的監(jiān)管提出一些新的課題，一些具體的規(guī)則還需明確，而這也會反過來影響這一新機(jī)制的功能。據(jù)報(bào)道《環(huán)境污染第三方治理指導(dǎo)意見》將明確四個原則“污染者付費(fèi)、責(zé)任共擔(dān)、集中治理、全過程控制”。不過，根據(jù)法律規(guī)定，總的、終的治污責(zé)任仍然要由企業(yè)承擔(dān)，要避免一些企業(yè)和環(huán)境服務(wù)公司之間的推諉。另一方面，責(zé)任要共擔(dān)但也不能分配不清，如果一方完全履行了法定的防污義務(wù)，同時(shí)也履行了合同義務(wù)，那么就不應(yīng)該承擔(dān)太大的責(zé)任。因?yàn)槲廴镜谌街卫硎遣荒苡烧畯?qiáng)行推行的，必須由企業(yè)來自主選擇，只有相關(guān)規(guī)則明確、責(zé)任明晰，才能免除企業(yè)的后顧之憂，積極地選擇這種效率更高的污染治理機(jī)制。
　　
　　新環(huán)保法將對環(huán)境服務(wù)第三方追責(zé)
　　
　　“當(dāng)前環(huán)境違法行為呈現(xiàn)出多樣化、隱藏化的特征，像以前明目張膽違法排污的少了，隱蔽的違法排污行為多一些，查處環(huán)境違法行為任務(wù)非常艱巨。”12月9日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局辦公室主任孫振世在解讀《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》時(shí)說，新修訂的環(huán)保法將對環(huán)境違法案件中環(huán)境服務(wù)第三方追究連帶責(zé)任。
　　
　　目前，環(huán)境服務(wù)業(yè)包括改善環(huán)境質(zhì)量與污染介質(zhì)修復(fù)、污染治理、咨詢培訓(xùn)與評估、環(huán)境認(rèn)證與符合性評定、環(huán)境監(jiān)測和污染檢測等。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局辦公室主任孫振世介紹，三中全會通過的《決定》將“環(huán)境污染第三方治理”作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，環(huán)境服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。但在現(xiàn)實(shí)中，一些環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)往往成為排污企業(yè)違法排污的幫兇，與排污單位惡意串通提供虛假環(huán)評材料、偽造或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為屢見不鮮。環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助相關(guān)單位逃避環(huán)境監(jiān)管更具有趨隱蔽性，造假、逃避監(jiān)管更加具有專業(yè)性，社會影響也更惡劣。
　　
　　因此，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第65條明確規(guī)定，“環(huán)境影響評價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和污染防治設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”。
　　
　　孫振世強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)實(shí)中，一些環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)往往成為排污企業(yè)違法排污的幫兇，與排污單位惡意串通提供虛假環(huán)評材料、偽造或者篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為屢見不鮮。環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助相關(guān)單位逃避環(huán)境監(jiān)管更具有趨隱蔽性，造假、逃避監(jiān)管更加具有專業(yè)性，社會影響也更惡劣。對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)追責(zé)，一方面將會嚴(yán)厲打擊環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)的違法行為，杜絕環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)成為排污單位的幫兇，另一方面，也有利于培育健康的環(huán)境服務(wù)市場。
　　
　　孫振世指出，三中全會通過的《決定》將“環(huán)境污染第三方治理”作為加快生態(tài)文明制度建設(shè)的重要任務(wù)。近年來，環(huán)境服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，環(huán)境服務(wù)業(yè)包括改善環(huán)境質(zhì)量與污染介質(zhì)修復(fù)、污染治理、咨詢培訓(xùn)與評估、環(huán)境認(rèn)證與符合性評定、環(huán)境監(jiān)測和污染檢測等。為建立公平、競爭的市場環(huán)境，第三方治理是政府推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境治理升級的重要手段，推進(jìn)第三方治理工作的關(guān)鍵之一就是明確第三方治理機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任?！锻ㄖ诽岢鲆獙ω?fù)有責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)予以追責(zé)，既為凈化環(huán)境服務(wù)市場，也為促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。