【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】在新修訂的環(huán)保法中，按日計罰以及排污許可證制度等被認為是有威懾力的條款，而與之配套的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》及《排污許可證管理暫行辦法》則是對條款的細化。專家表示，只有這些配套辦法實施后，新環(huán)保法的相關(guān)條款實施起來才更有效果。
　　　　
　　新修訂的環(huán)保法將“按日計罰”、“排污許可證”以及對違法責任人處以拘留等內(nèi)容寫入法律。隨著新法實施的日子日益臨近，環(huán)保部集中制定了一批配套規(guī)定，目前，這些規(guī)定均已分別進行了公開征求意見。曾有專家表示，這些配套規(guī)定實施后，“史上嚴”環(huán)保法無疑是如虎添翼，環(huán)境違法行為將面臨嚴厲打擊。
　　
　　據(jù)了解，《排污許可證管理暫行辦法》、《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法(試行)》均在近日結(jié)束了公開征集意見，《排污許可證管理暫行辦法》征求意見稿明確寫明辦法擬在明年1月1日起實施。
　　
　　10月中旬，《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4項規(guī)定公開征求意見。
　　
　　除了上述多項辦法外，環(huán)保部還對《石油煉制工業(yè)污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《鍋爐大氣污染物排放標準》以及《生活垃圾焚燒污染控制標準》等進行了公開征求意見，而這些標準均與新環(huán)保法相配套。
　　
　　在新修訂的環(huán)保法中，按日計罰以及排污許可證制度等被認為是有威懾力的條款，而與之配套的《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》及《排污許可證管理暫行辦法》則是對條款的細化。專家表示，只有這些配套辦法實施后，新環(huán)保法的相關(guān)條款實施起來才更有效果。
　　
　　就剛剛結(jié)束征求意見的《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》(征求意見稿)，環(huán)保部表示，該辦法將進一步明確地方政府、環(huán)保部門和企業(yè)事業(yè)單位在突發(fā)環(huán)境事件應急管理工作中的職責定位。
　　
　　對于社會長期詬病的“違法成本低，守法成本高”問題，新《環(huán)保法》打出重拳，規(guī)定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，同時明確有關(guān)按日計罰規(guī)定中的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本等因素確定的規(guī)定執(zhí)行；規(guī)定地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
　　
　　此外，新《環(huán)保法》還規(guī)定，一是在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標準。二是國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用；國務院有關(guān)部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。三是縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。
　　
　　新《環(huán)保法》重在執(zhí)行
　　
　　眾所周知，新環(huán)保法被成為“史上嚴的環(huán)保法”，僅完整保留了原法的2條規(guī)定，其余45條款全部做了修改，此外，新增了23條法律規(guī)定。
　　
　　“新環(huán)保法有創(chuàng)新意義的部分是確立了保護優(yōu)選、損害擔責的原則。”山西省環(huán)境監(jiān)察總隊政委許榮民說，新環(huán)保法將環(huán)境與經(jīng)濟的關(guān)系做了全新表述，那就是在遇到經(jīng)濟建設與生態(tài)保護發(fā)生沖突時，特別是遇到生態(tài)紅線，像自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水源地等特別需要保護的區(qū)域，那就要犧牲經(jīng)濟發(fā)展。
　　
　　“按日計罰”被認為是此次環(huán)保法修改的一大亮點。根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法做出處罰決定的行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，并且罰款上不封頂。許榮民認為，一旦“按日計罰”，屢教不改的違法企業(yè)將無法生存。
　　
　　和現(xiàn)行環(huán)保法的“軟弱”不同，新環(huán)保法“硬氣”的內(nèi)容之一，就是賦予環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)。“以前環(huán)保部門想要阻止污染，無從下手，人家繼續(xù)污染，你也沒法封人家的設備，只能看著污染繼續(xù)。”江西省環(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察大隊總隊長助理曲管生表示，“環(huán)保部門有了執(zhí)法權(quán)，就可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備，責令單位停止排污，拒不執(zhí)行的，環(huán)保部門可以將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責人員處10日以上15日以下拘留。今后的環(huán)保執(zhí)法人員執(zhí)法時就有了底氣。”
　　
　　新環(huán)保法進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責，對于履職缺位和不到位的官員，規(guī)定了處罰措施。如出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領(lǐng)導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。
　　
　　“新環(huán)保法規(guī)定公民依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利。”許榮民解釋，從中可以看出環(huán)境保護不再只是政府和企業(yè)的義務，更擴大到普通公民，并賦予公民更多權(quán)利參與到環(huán)境保護中。“人人環(huán)保”是新環(huán)保法提出的理念，政府、企業(yè)、公民三者形成環(huán)境保護的主體構(gòu)架。他說：“但愿新環(huán)保法能為我們打造出一個青山綠水的大美中國。”