【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為貫徹落實新《環(huán)保法》，進(jìn)一步規(guī)范排污許可證的核發(fā)和管理，環(huán)保部制定《排污許可證管理暫行辦法》正公開征求意見，今后企業(yè)排污需持證。據(jù)悉，許可證有效期不超五年，滲井排污將被沒收。

　　　　
　　從2015年1月1日起，我國境內(nèi)所有排污單位均要實行持證排污。這是新《環(huán)保法》做出的明確規(guī)定。據(jù)此，由環(huán)保部制定的《排污許可證管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）正在公開征求意見。
　　
　　“排污許可證”有望明年全國實施
　　
　　企業(yè)污染物不超標(biāo)就能隨意排放嗎？不能。
　　
　　按照我國正在進(jìn)行的一項重大制度設(shè)計，排污單位應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。
　　
　　11月27日，環(huán)境保護(hù)部在其上公布了《排污許可證管理暫行辦法（征求意見稿）》，并公開向社會征求意見。環(huán)保部計劃從2015年1月1日起施行這一辦法。
　　
　　“排污許可證制度是一項十分重要也很重大的制度設(shè)計。”11月27日晚，環(huán)境保護(hù)部污染防治司司長趙英民說。
　　
　　將于明年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定，國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案的通知》也提出，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定排污許可證管理條例。
　　
　　“目前的設(shè)計是為總量控制和排污交易服務(wù)的。國外排污許可證的首要目的是建立排放和質(zhì)量的關(guān)系。”趙英民舉例說，一條小河，上游有三個企業(yè)，如果控制斷面超標(biāo)，這三個企業(yè)的相應(yīng)污染物排放的總量和濃度甚至排放時間強(qiáng)度就要相應(yīng)加嚴(yán)，直到控制斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
　　
　　“這就是排放和質(zhì)量的關(guān)系。執(zhí)法依據(jù)也是排污許可的要求而不是統(tǒng)一的排放標(biāo)準(zhǔn)。”他說。
　　
　　許可證有效期不超五年
　　
　　據(jù)了解，排污許可證的許可事項包括允許排污單位排放污染物的種類、濃度和總量，規(guī)定其排放方式、時間和去向，并載明對排污單位的環(huán)境管理要求。
　　
　　按環(huán)保部規(guī)定，排放工業(yè)廢氣或排放國家規(guī)定的有毒有害大氣污染物的排污單位、集中供熱設(shè)施的運(yùn)營單位和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等七大類的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申領(lǐng)排污許可證。
　　
　　根據(jù)《辦法》要求，排污許可證有效期長不超過五年，有效期截止日期一般應(yīng)當(dāng)與國家和地方重點(diǎn)污染物總量控制規(guī)劃期相銜接。
　　
　　《辦法》提出，各省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國務(wù)院和省（區(qū)、市）人民政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合本行政區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢以及社會、經(jīng)濟(jì)及技術(shù)條件，可以制定分期分批實施排污許可證的計劃，并予以公告。
　　
　　其中，國家、省級重點(diǎn)環(huán)境監(jiān)控企業(yè)；城鎮(zhèn)和工業(yè)污水集中處理單位；垃圾集中處理處置單位；危險廢物處理處置單位；省級環(huán)境保護(hù)主管部門確定的其他排污單位等五類排污單位應(yīng)當(dāng)于辦法施行之日起一年內(nèi)，申請領(lǐng)取排污許可證。
　　
　　宋國君認(rèn)為，參照美國的排污許可證制度，需要制定企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是規(guī)模以上的污染源才納入許可證管理，對規(guī)模以下污染源的管理要簡單化。“規(guī)模以上的污染源，從開始納入到后全部都發(fā)放許可證，應(yīng)該是一批批進(jìn)行，規(guī)模以上都納入進(jìn)來是一種趨勢。”中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君說。
　　
　　滲井排污將沒收許可證
　　
　　按照《辦法》要求，政府要將責(zé)任規(guī)定清楚，再按照要求去核查，許可證都是要起到這樣的作用，宋國君認(rèn)為，對于加強(qiáng)企業(yè)污染排放管理，如果沒有許可證等監(jiān)管手段，要做到嚴(yán)格執(zhí)法很難。
　　
　　宋國君說，“排污許可證制度管理進(jìn)一步趨嚴(yán)。”
　　
　　《辦法》規(guī)定，排污單位申請材料不實，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的；環(huán)境保護(hù)主管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的等將被撤銷排污許可證。
　　
　　為督促排污企業(yè)履行排污許可證相關(guān)要求，環(huán)保部強(qiáng)調(diào)，污染物排放濃度超過排污許可證規(guī)定的污染物排放濃度限值，或污染物排放量超過排污許可證規(guī)定的許可排放量的，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各?。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加1倍征收排污費(fèi)；同時存在上述兩種情況的，加2倍征收排污費(fèi)。
　　
　　對于超限排污的，可以由相關(guān)主管部門處以限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治甚至責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等。
　　
　　而對于通過暗管、滲井、滲坑、灌注或篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；非法排放含重金屬、持久性有機(jī)污染物等嚴(yán)重危害環(huán)境、損害人體健康的污染物超過國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或省（區(qū)、市）人民政府根據(jù)法律授權(quán)制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；造成重大環(huán)境污染事故的，由原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門收回排污許可證，一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)排污許可證。
　　
　　對此，宋國君介紹，這些行為應(yīng)該有專門的處罰，收回了許可證，企業(yè)可能將面臨暫時停產(chǎn)，甚至是倒閉。對排污企業(yè)具有很大的威懾力，不過，在執(zhí)法中也要防止執(zhí)法過度。