【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】近日，南京環(huán)保部門為了盡快找到臭氣來(lái)源，發(fā)給居民四個(gè)收集罐收集怪味的消息走紅網(wǎng)絡(luò)。有人說(shuō)“發(fā)罐子查臭氣源”做得好，讓民眾參與環(huán)保落地，還有人說(shuō)能做得更好。公眾治理的“嘉興模式”同樣值得借鑒學(xué)習(xí)。　　從今年5月開始，南京板橋的金地自在城的居民發(fā)現(xiàn)，每到晚上下班后，空氣中就有一種“如煤氣又像臭雞蛋”的怪味，甚至“吃飯睡覺都被臭味熏”。南京市政府12345熱線透露，針對(duì)“臭味”的投訴，早在2013年4月就出現(xiàn)了，今年入夏后，投訴明顯增多。目前，南京市環(huán)保局、雨花臺(tái)區(qū)環(huán)保局等部門前往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。為了盡快找到臭氣來(lái)源，還發(fā)給居民四個(gè)收集罐收集怪味。
　　
　　不過(guò)環(huán)保部門的記錄顯示，從他們監(jiān)測(cè)到的數(shù)據(jù)來(lái)看，金地自在城周邊的企業(yè)和南京水閣垃圾場(chǎng)并未排放超標(biāo)，但從周圍居民的感官上說(shuō)，化工異味卻經(jīng)常會(huì)飄來(lái)，這到底是怎么一回事呢？
　　
　　雨花臺(tái)區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)陳國(guó)喜隊(duì)長(zhǎng)表示，化工異味一直是困擾環(huán)保難題，人的嗅覺一直比儀器要靈敏得多，而且化工異味并非某一種單純的物質(zhì)造成的，而是一種混合體。“有些物質(zhì)雖然鼻子能聞出來(lái)，但現(xiàn)在的儀器監(jiān)測(cè)手段并不能捕捉到，而且化學(xué)物質(zhì)有上萬(wàn)種，現(xiàn)有的檢測(cè)儀器很難定性定量。”
　　
　　但他表示，即使企業(yè)是達(dá)標(biāo)排放也不能完全杜絕異味，這屬于“達(dá)標(biāo)擾民”。達(dá)標(biāo)擾民來(lái)自兩個(gè)方面，可能是企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中跑冒滴漏或企業(yè)悄悄偷排。即便是用嚴(yán)格的手段，看住了偷排，跑冒滴漏也仍然難以避免。所以，這是化工廠周圍一個(gè)很難解決的問(wèn)題。
　　
　　另一方面“達(dá)標(biāo)”只是一個(gè)門檻。比如硫化物，只要濃度達(dá)到6微克/立方米就可以聞到，但國(guó)家規(guī)定的超標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是60微克/立方米。如果企業(yè)排放到空氣中的硫化物達(dá)到十幾微克/立方米，始終在國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)，不過(guò)居民還是能夠聞到。還有一些金地自在城的居民表示，這股“氣味”經(jīng)常出現(xiàn)在高層樓層，但間或又會(huì)飄到底層，由于周圍如朗詩(shī)樓盤居民暫未反映過(guò)類似情況。他分析，這可能和金地自在城小區(qū)以高層樓房密集有關(guān)，“會(huì)改變風(fēng)的‘路徑’，從而‘吸收’遠(yuǎn)道而來(lái)的污染物。”
　　
　　“發(fā)罐子查臭氣源”還能做得更好
　　
　　在不少市民爆料污染的新聞里，經(jīng)常有“居民發(fā)現(xiàn)水顏色不對(duì)頭，環(huán)保部門檢測(cè)稱達(dá)標(biāo)”的情節(jié)出現(xiàn)。但是在近日的“查找臭氣泄漏源頭”事件中，面對(duì)居民感受和環(huán)保檢測(cè)數(shù)據(jù)產(chǎn)生矛盾的情況，這一次南京的環(huán)保部門沒(méi)有以冷冰冰的“程式化”回應(yīng)作為調(diào)查的結(jié)束。他們意識(shí)到了，檢測(cè)數(shù)據(jù)多少會(huì)有檢測(cè)地點(diǎn)、檢測(cè)時(shí)間的局限，居民聞到的，“標(biāo)準(zhǔn)化”采樣不一定能采到。所以這一回，管理部門向居民發(fā)放了“氣體采集罐”，用貼近他們直觀感受的方式來(lái)進(jìn)行樣品收集。
　　
　　但問(wèn)題也還是存在的，不知是因?yàn)檎婵詹杉薜牟僮鞅容^復(fù)雜，還是居民尚未等到采集氣體的佳時(shí)機(jī)，發(fā)放的4個(gè)采集罐目前只收回了一個(gè)。如果多分析一下可行的解決辦法，檢測(cè)機(jī)構(gòu)是不是可以考慮“駐扎”在小區(qū)，走到居民身邊來(lái)“貼身辦公”呢？這樣“居民聞得到儀器測(cè)不到”的臭味也許會(huì)因?qū)I(yè)人員的現(xiàn)場(chǎng)介入而采集到手資料，對(duì)結(jié)果的分析更多一分把握?；蛟S面對(duì)這“時(shí)有時(shí)無(wú)行蹤不定”的氣味，專業(yè)人員的捕捉能力會(huì)比只能在自己家中“等風(fēng)來(lái)”的居民更有辦法。
　　
　　不過(guò)無(wú)論如何，南京的環(huán)保部門已經(jīng)在科學(xué)治理的方向邁出了一大步，如何走得更便民更貼近，是一個(gè)值得在執(zhí)法過(guò)程中不斷挖掘的問(wèn)題。
　　
　　無(wú)獨(dú)有偶，其實(shí)早在江蘇南京之前，浙江嘉興便有公眾參與的借鑒案例。
　　
　　公眾參與的“嘉興模式”
　　
　　“這個(gè)味道這么重，會(huì)不會(huì)影響周邊居民？”“你們現(xiàn)在的日處理能力有多少，當(dāng)初設(shè)計(jì)能力是多少？”一群身穿綠色馬甲的人站在嘉興市南湖區(qū)明新皮業(yè)公司的污水處理池邊，拍照，并不時(shí)向負(fù)責(zé)人提問(wèn)。
　　
　　這是嘉興市民環(huán)保檢查團(tuán)對(duì)污染企業(yè)進(jìn)行的“摘帽”復(fù)查，其意見將成為企業(yè)能否“摘帽”的重要依據(jù)。這是浙江早形成并固化的公眾參與環(huán)保模式—“嘉興模式”。
　　
　　所謂的“嘉興模式”，即是嘉興在公眾參與環(huán)境保護(hù)過(guò)程中形成的“一會(huì)三團(tuán)一中心”公眾參與機(jī)制。一會(huì)即環(huán)保聯(lián)合會(huì)，三團(tuán)指市民環(huán)保檢查團(tuán)、專家服務(wù)團(tuán)、生態(tài)文明宣講團(tuán)，一中心則是環(huán)境權(quán)益維護(hù)中心。
　　
　　“大環(huán)保”、“圓桌會(huì)”、“陪審員”、“點(diǎn)單式執(zhí)法”……六年前，嘉興就嘗試探索公眾參與環(huán)保制度，逐漸從走過(guò)場(chǎng)式的參觀升級(jí)到能影響決策的公眾參與。
　　
　　為何嘉興是早探索公眾參與環(huán)保之地？這里有一個(gè)故事。2001年11月，嘉興300名農(nóng)民為了抗議10年沒(méi)有解決的河流污染問(wèn)題，自發(fā)集資100余萬(wàn)元，自沉28條大船，并動(dòng)用8臺(tái)推土機(jī)，數(shù)萬(wàn)只麻袋，堵塞了麻溪港航道，以阻止來(lái)自江蘇盛澤大量印染企業(yè)的污水。
　　
　　“雖然此次事件在中央和兩省政府協(xié)調(diào)下得到妥善解決，但也暴露了公眾自發(fā)解決環(huán)境污染問(wèn)題的無(wú)序性。”嘉興市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
　　
　　如何引導(dǎo)公眾有序地參與解決環(huán)境問(wèn)題，成為政府需要面對(duì)的新課題。
　　
　　五年前，商務(wù)部代表中國(guó)政府和歐盟簽署了中歐環(huán)境治理項(xiàng)目協(xié)議，項(xiàng)目包括環(huán)境信息公開、公眾參與等四個(gè)模塊，在全國(guó)有15個(gè)地方伙伴項(xiàng)目，由歐盟提供資助。“嘉興模式”漸漸進(jìn)入視野。中歐環(huán)境治理項(xiàng)目組成員之一，歐洲社會(huì)質(zhì)量基金會(huì)主任勞倫特·梅森博士曾表示，“嘉興模式”所體現(xiàn)的發(fā)展可持續(xù)性萌生了不少正確觀點(diǎn)，對(duì)中國(guó)及歐洲國(guó)家政府都有啟示，可以通過(guò)加強(qiáng)交流，將一些做法引入歐洲。
　　
　　引入歐洲，“嘉興模式”并非墻內(nèi)開花墻外香。在浙江，杭州、金華、溫州等地在復(fù)制并推廣“嘉興模式”的過(guò)程中，在引入環(huán)保聯(lián)合會(huì)、市民環(huán)保檢查團(tuán)等的同時(shí)，也結(jié)合地方特色進(jìn)行了創(chuàng)新。