【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】日前，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)外發(fā)布，其中對(duì)法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了明確要求，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。業(yè)內(nèi)人士宋國(guó)君表示，現(xiàn)有的環(huán)境法律體系，已經(jīng)在逐步提高生產(chǎn)者的環(huán)境違法成本，終的落實(shí)上還應(yīng)該結(jié)合排污許可證制度，才能更加規(guī)范。
　　　　強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)保法律責(zé)任
　　
　　近年來(lái)，在環(huán)保部門(mén)多次通報(bào)的環(huán)境違規(guī)案例中，存在著一些企業(yè)屢禁不止的環(huán)境違法行為，給環(huán)境保護(hù)工作的推進(jìn)帶來(lái)了挑戰(zhàn)。業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，提高環(huán)境違法成本是遏制環(huán)境違規(guī)問(wèn)題的“一劑良藥”。
　　
　　就“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”而言，日前發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）要求：用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補(bǔ)償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
　　
　　2014年4月，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》獲得通過(guò)，其中，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等條款的出臺(tái)，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境違規(guī)行為具有一定的震懾力。
　　
　　為了進(jìn)一步細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》中的這些重要條款，使《環(huán)境保護(hù)法》更具有操作性，今年10月，環(huán)保部就《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》、《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法》等4個(gè)配套文件，向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
　　
　　據(jù)了解，在今后一段時(shí)間，針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》中的一些規(guī)定，相關(guān)部門(mén)可能會(huì)陸續(xù)出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償、總量控制、排污許可等一系列配套規(guī)定。
　　
　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君認(rèn)為，“現(xiàn)有的環(huán)境法律體系規(guī)定中，已經(jīng)達(dá)到了大幅提高生產(chǎn)者違法成本的法律要求，終需要進(jìn)行規(guī)范化落實(shí)，可建立排污許可證等制度，加強(qiáng)相關(guān)法律條款的落實(shí)。”
　　
　　“當(dāng)前，我們對(duì)環(huán)境違規(guī)處罰表達(dá)還不太清楚，發(fā)達(dá)國(guó)家是罰沒(méi)違法收益，這個(gè)技術(shù)上比較復(fù)雜，但是，我們可以慢慢做。”宋國(guó)君說(shuō)。
　　
　　按日計(jì)罰可參考在線數(shù)據(jù)
　　
　　日前，為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行新環(huán)保法賦予環(huán)保部門(mén)的一系列新的監(jiān)管權(quán)力和強(qiáng)制手段，由環(huán)保部起草制定的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》、《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱環(huán)境信息公開(kāi)、按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)）等四套具體辦法自10月21日至10月26日完成面向社會(huì)的公開(kāi)征求意見(jiàn)。此舉更被坊間冠以“配合史上嚴(yán)新環(huán)保法落實(shí)的動(dòng)真格兒之舉”的表述。
　　
　　自此，新環(huán)保法的提出，明確了排污者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正、拒不改正的，實(shí)施按日連續(xù)處罰，并授權(quán)地方性法規(guī)根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。
　　
　　而此次征求意見(jiàn)的按日計(jì)罰辦法中將此具體分為八種情形：未批先建排污、未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格排污、未取得許可證或與許可證不符的排污、通過(guò)暗管等逃避監(jiān)管排污、超標(biāo)超總量排污、排放違禁污染物、違法排放傾倒工業(yè)廢物及其他情形。
　　
　　對(duì)此，北京公眾與環(huán)境研究中心項(xiàng)目經(jīng)理顧貝貝認(rèn)為，這進(jìn)一步清晰了按日計(jì)罰的標(biāo)準(zhǔn)，即進(jìn)一步規(guī)定了按日計(jì)罰在什么條件下可以啟用，一旦啟用環(huán)保部門(mén)后續(xù)應(yīng)該怎樣跟進(jìn)確認(rèn)企業(yè)整改的效果。
　　
　　“盡管按日計(jì)罰由此將獲得充分的執(zhí)行效果，但其間仍難免存在些許遺憾。”顧貝貝進(jìn)一步解釋稱，辦法并沒(méi)有明確提到環(huán)保部門(mén)確認(rèn)企業(yè)超標(biāo)排污行為是可以利用在線的數(shù)據(jù)加以參考的，“而這一點(diǎn)恰恰是包括坊間和學(xué)界在內(nèi)普遍期望的。”顧貝貝強(qiáng)調(diào)，在當(dāng)前全國(guó)已經(jīng)有上萬(wàn)家排污企業(yè)實(shí)施公開(kāi)在線排放數(shù)據(jù)之際，包括公眾和環(huán)保部門(mén)在內(nèi)都已有了渠道及時(shí)可查大型污染企業(yè)排放的情況，按日計(jì)罰辦法仍然強(qiáng)調(diào)：企業(yè)的違法行為需要環(huán)保部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)處罰確認(rèn)企業(yè)是否存在超標(biāo)排污的情況。
　　
　　“希望可以引入在線監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)加以比對(duì)或者進(jìn)一步將其列為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)，畢竟監(jiān)測(cè)行為已經(jīng)開(kāi)展了，也是大規(guī)模、可獲得的。”在顧貝貝看來(lái)，這個(gè)數(shù)據(jù)應(yīng)該被各界更好地使用，環(huán)保部門(mén)也應(yīng)該進(jìn)一步更好地研究如何將這些數(shù)據(jù)用于環(huán)境執(zhí)法，包括社會(huì)公眾在內(nèi)，同樣可以利用這個(gè)數(shù)據(jù)對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化的監(jiān)督。
　　
　　環(huán)保政策頻繁出臺(tái)地方環(huán)保增壓
　　
　　時(shí)下，逐漸覺(jué)醒的公眾環(huán)保意識(shí)和日趨嚴(yán)厲的政府環(huán)保政策正促使越來(lái)越多的工業(yè)企業(yè)重視排污問(wèn)題。“十二五”規(guī)劃中約為4300億的投資計(jì)劃，也令國(guó)內(nèi)外環(huán)保企業(yè)和研發(fā)單位緊盯國(guó)內(nèi)污水處理市場(chǎng)“蛋糕”。
　　
　　隨著2015年起新環(huán)保法的實(shí)施，有環(huán)保企業(yè)人士認(rèn)為，一方面更嚴(yán)的環(huán)保政策對(duì)企業(yè)發(fā)展是利好，但另一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)而言，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高也意味著企業(yè)污水處理的成本可能會(huì)上升，這將導(dǎo)致一些大排放量企業(yè)向外轉(zhuǎn)移。
　　
　　據(jù)了解，自從因污水排放污染水體，導(dǎo)致2007年太湖暴發(fā)藍(lán)藻事件后，蘇州、無(wú)錫等環(huán)太湖流域城市一直上調(diào)污水排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控排污限值，倒逼大排放量的一些企業(yè)搬離工業(yè)園區(qū)，而這部分企業(yè)多轉(zhuǎn)移至蘇北地區(qū)及河南等地。
　　
　　隨著大排放量企業(yè)的轉(zhuǎn)移，水務(wù)企業(yè)的工業(yè)廢水處理業(yè)務(wù)布局也將面臨調(diào)整。
　　
　　未來(lái)新環(huán)保法在全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，一些“環(huán)保成本變環(huán)保利潤(rùn)”的做法或難以為繼。
　　
　　據(jù)某水務(wù)公司總工程師關(guān)永年介紹，有一些企業(yè)為節(jié)約成本處理部分污水，而另一部分通過(guò)非法渠道偷排掉，這樣看似既在排污限量之內(nèi)又符合環(huán)保要求。“原本應(yīng)該是環(huán)保成本的反而成了環(huán)保利潤(rùn)。”
　　
　　同時(shí)，他還透露，未來(lái)對(duì)污水處理廠的要求將從一級(jí)A提升到除了總氮的標(biāo)準(zhǔn)外其他指標(biāo)都要達(dá)到地表四類水。2014年10月開(kāi)始，環(huán)保部及江蘇省環(huán)保廳等相關(guān)政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)開(kāi)始在江蘇進(jìn)行調(diào)研，準(zhǔn)備二次提標(biāo)改造。
　　
　　此外，另?yè)?jù)相關(guān)媒體報(bào)道，標(biāo)準(zhǔn)提高到地表四類水的地區(qū)將覆蓋大半個(gè)中國(guó)。
　　
　　“現(xiàn)在已經(jīng)不能再簡(jiǎn)單看標(biāo)準(zhǔn)是什么，而是要看污水處理廠是否真的能夠達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)。”業(yè)內(nèi)人士金月清介紹道。
　　
　　而提標(biāo)改造除了設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題外，還需要大量資金投入。根據(jù)《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元的總盤(pán)子中，升級(jí)改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資137億元。
　　
　　據(jù)合資環(huán)保企業(yè)人士透露，預(yù)計(jì)政府投入的改造資金僅占總額的30%，企業(yè)需要另外負(fù)擔(dān)70%。
　　
　　盡管外界看環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是越高越好，但業(yè)內(nèi)人士也指出，環(huán)保工藝也同樣需要使用煤電，同樣產(chǎn)生排放，需要防止為了追求單方面的標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致“過(guò)度環(huán)保”，在排放總量上不降反升，這需要政府方面在出臺(tái)政策前嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研和測(cè)算。