【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。這表明，環(huán)境污染第三方治理作為吸引社會(huì)有效投資的重要途徑，已獲得了中央政府的認(rèn)可。
　　　　國(guó)務(wù)院力推環(huán)境污染第三方治理
　　
　　環(huán)境污染第三方治理模式已在中央政府層面獲得推行，而此前僅有部分地方政府在積極推進(jìn)該模式。
　　
　　日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，推行環(huán)境污染第三方治理，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。這表明環(huán)境污染第三方治理作為吸引社會(huì)有效投資的重要途徑，已獲得了中央政府的認(rèn)可。
　　
　　另外，此次常務(wù)會(huì)議還釋放了進(jìn)一步利好，會(huì)議要求大力創(chuàng)新融資方式，積極推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，使社會(huì)投資和政府投資相輔相成。支持開(kāi)展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)（抵）押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供水、供熱、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款。這相當(dāng)于增加了環(huán)保企業(yè)的融資渠道和工具，給社會(huì)資本投資大型環(huán)保項(xiàng)目提供了可能。
　　
　　環(huán)境污染第三方治理模式，作為國(guó)內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直在探尋的重要商業(yè)模式變革，也被稱為合同環(huán)境服務(wù)模式。目前我國(guó)污染治理的主體是產(chǎn)生污染的企業(yè)，以及保障公共服務(wù)的地方政府，這就導(dǎo)致了治污主體非常分散。諸如，印染企業(yè)集聚的地方，每家企業(yè)都投資污水處理設(shè)備，企業(yè)還負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)，而一家專業(yè)環(huán)保企業(yè)完全可以做到處理這些企業(yè)產(chǎn)生的廢水污染，這就是環(huán)境污染第三方治理模式的雛形。
　　
　　早在2014年7月份召開(kāi)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，業(yè)內(nèi)人士普遍預(yù)期，污染第三方治理以及PPP模式有望為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)新的空間。新的環(huán)保形勢(shì)下客戶更希望采購(gòu)的是環(huán)境質(zhì)量，而不再是簡(jiǎn)單的工程設(shè)備，而無(wú)論是PPP模式還是第三方治理都將有助于引入社會(huì)資本和專業(yè)環(huán)保力量，緩解業(yè)主資金壓力，并為追求中長(zhǎng)期穩(wěn)定回報(bào)的投資者創(chuàng)造發(fā)展空間，并終形成有利政府監(jiān)管、降低排污企業(yè)成本、促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共贏局面。而在歐美環(huán)保產(chǎn)業(yè)成熟市場(chǎng)，污染第三方治理已經(jīng)是主導(dǎo)模式。
　　
　　目前，我國(guó)部分地方政府已開(kāi)始積極探尋環(huán)境污染第三方治理模式。在10月23日舉行的上海市政府環(huán)境污染第三方治理工作推進(jìn)會(huì)上，副市長(zhǎng)蔣卓慶表示，上海將在多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)推廣環(huán)境污染第三方治理模式，政府采購(gòu)、政府投資、國(guó)企項(xiàng)目等方面將帶頭實(shí)施。
　　
　　“他治理”
　　
　　你污染，他治理？沒(méi)錯(cuò)，上海正在加快推進(jìn)這種上普遍采用的工業(yè)減排治理模式，即環(huán)境污染第三方治理，指的是排污單位以合同的形式通過(guò)付費(fèi)將產(chǎn)生的污染委托專業(yè)化環(huán)保公司治理，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的引入，實(shí)行環(huán)境污染治理的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路。
　　
　　所謂環(huán)境污染第三方治理，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下環(huán)境治理的重要方式，也是環(huán)境治理機(jī)制的優(yōu)化方向。推進(jìn)第三方治理，對(duì)于提升環(huán)境污染治理水平、加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和環(huán)境管理轉(zhuǎn)型，都有積極的推動(dòng)作用。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士介紹，環(huán)境污染第三方治理有多種優(yōu)勢(shì)：一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率；一方面治污責(zé)任向環(huán)保公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門監(jiān)管對(duì)象大為減少；排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關(guān)系也促使雙方互相監(jiān)督制約；此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　　目前，第三方治理有兩種模式。一種是“委托治理服務(wù)型”，指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造，并按照合同約定支付污染治理費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過(guò)第三方運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是排污企業(yè)委托專業(yè)環(huán)保公司從治理方案設(shè)計(jì)、工程施工、調(diào)試到建成后的運(yùn)營(yíng)管理提供綜合的有償服務(wù)，并確保達(dá)到治理效果；有的是污染治理設(shè)施管理同原企業(yè)剝離，進(jìn)行企業(yè)化的運(yùn)作和獨(dú)立核算。
　　
　　另一種是“托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)型”，指排污單位以簽訂托管運(yùn)營(yíng)合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對(duì)已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理、維護(hù)及升級(jí)改造等，并按照合同約定支付托管運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司通過(guò)第三方運(yùn)營(yíng)確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。有的是環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)工業(yè)污染治理設(shè)施的第三方運(yùn)營(yíng)，有的是環(huán)境服務(wù)公司參與排污企業(yè)的環(huán)境管理，有的是小型排污企業(yè)委托環(huán)境服務(wù)公司代為處理。
　　
　　兩種模式的區(qū)別在于環(huán)境服務(wù)公司是否擁有治污設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，前者擁有或者部分擁有；后者不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。
　　
　　毋庸諱言，第三方治理還存在不少障礙，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)排污企業(yè)來(lái)說(shuō)，所有的優(yōu)勢(shì)都是在嚴(yán)格監(jiān)管之下才能夠去比對(duì)，如果監(jiān)管不嚴(yán)，排污企業(yè)不治理或者不達(dá)標(biāo)排放，都能夠大幅降低治理成本，如此一來(lái)，第三方治理規(guī)模成本優(yōu)勢(shì)也就不存在了。
　　
　　政企合作風(fēng)險(xiǎn)幾何？
　　
　　國(guó)家發(fā)改委日前首推了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目，同時(shí)正在積極推動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)法的立法工作。而財(cái)政部成立了政府和社會(huì)資本合作（PPP）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并在推動(dòng)中央和地方各級(jí)PPP中心的建立，包括已確定CDM基金中心將成為未來(lái)的國(guó)家PPP中心。
　　
　　PPP正在國(guó)內(nèi)形成熱潮。然而，上對(duì)于PPP還沒(méi)有形成統(tǒng)一定論，很多國(guó)家都有自己的定義。目前國(guó)內(nèi)的情況也是如此：財(cái)政部稱為PPP；國(guó)家發(fā)改委稱為第三方服務(wù)；環(huán)境保護(hù)部稱之為環(huán)境綜合服務(wù)和合同環(huán)境服務(wù)，也叫第三方的專業(yè)治理專業(yè)服務(wù)；而在PPP已推進(jìn)許久的、建設(shè)部所轄的市政領(lǐng)域，特許經(jīng)營(yíng)則是更為熟悉的詞匯。
　　
　　面對(duì)國(guó)內(nèi)各地對(duì)PPP熱情高漲的情緒，PPP運(yùn)動(dòng)化也可能會(huì)招致危險(xiǎn)。業(yè)內(nèi)人士介紹，這不僅需要各部委之間更緊密的協(xié)作，需要產(chǎn)業(yè)各界的積極參與，也需要在智囊機(jī)構(gòu)的支持下做好頂層設(shè)計(jì)、協(xié)議制定和模式總結(jié)。
　　
　　對(duì)此，專家指出，PPP模式更強(qiáng)調(diào)由政府和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)（包括資本）的合理分擔(dān)，有利于降低前期風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)揮各自所長(zhǎng)，并應(yīng)以提率為核心目的。運(yùn)用PPP進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新，可提高資源配置效率，來(lái)卸掉財(cái)政資金的負(fù)擔(dān)，有效發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)作用，進(jìn)而調(diào)動(dòng)社會(huì)資本并發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，擺脫公共資源的“瓶頸”。事實(shí)上，PPP的核心含義中弱化了（但沒(méi)有消除）其融資功能，而突出了公私兩方合作的核心。
　　
　　其次，政府財(cái)政進(jìn)入PPP可謂雙贏，但這件事情在部委的協(xié)調(diào)上或有難度。目前，有的地方在推進(jìn)PPP的過(guò)程中存在一些錯(cuò)誤觀點(diǎn)。諸如，認(rèn)為市政領(lǐng)域的BOT模式是初級(jí)、不成熟的PPP模式，或者一些地方認(rèn)為實(shí)行PPP就應(yīng)該在項(xiàng)目公司內(nèi)部進(jìn)行簡(jiǎn)單的合資合股，包括把本適合以成熟的BOT模式進(jìn)行的項(xiàng)目也改成使用PPP模式。
　　
　　這些現(xiàn)象表明，各部委在政府采購(gòu)公共服務(wù)和PPP的推進(jìn)上合作并不充分，上層的溝通不足導(dǎo)致地方產(chǎn)生使用混亂的局面。
　　
　　目前，PPP項(xiàng)目大部分集中在交通軌道方面。國(guó)家發(fā)改委首批推出的80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的示范項(xiàng)目中，并沒(méi)有找到環(huán)境修復(fù)和村鎮(zhèn)市政領(lǐng)域的代表項(xiàng)目，而上述領(lǐng)域恰恰是需要在PPP模式上實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域。
　　
　　以效果為終目的環(huán)境壓力、復(fù)雜的技術(shù)和巨額的資金缺口，使環(huán)境修復(fù)和村鎮(zhèn)市政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)PPP模式升級(jí)顯得尤為緊迫，而這也是PPP項(xiàng)目沒(méi)有在這些領(lǐng)域應(yīng)用的主要原因。
　　
　　那么，在這兩個(gè)不適合簡(jiǎn)單BOT項(xiàng)目融資模式的領(lǐng)域如何實(shí)現(xiàn)PPP模式的應(yīng)用？這需要完善頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)資本合作，也需要地方政府的緊密參與，推行項(xiàng)目示范并給予財(cái)政資金的支持。