【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】水是地球的生命之源，是城市發(fā)展的命脈。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化的加速，全國(guó)范圍的水資源短缺正在蔓延，水體污染事件時(shí)有發(fā)生，城市供水安全面臨嚴(yán)峻威脅。城市供水系統(tǒng)由水源、水廠、供水管網(wǎng)等組成，合理布局水源，優(yōu)化供水系統(tǒng)，保障城市供水安全，是城市發(fā)展和建設(shè)的重要課題。
　　　　95%以上城市水耗指標(biāo)質(zhì)量較好
　　
　　《中國(guó)水資源利用效率評(píng)估報(bào)告》10月16日發(fā)布。報(bào)告顯示，中國(guó)城市生產(chǎn)用水效率總體顯著提升，生活用水效率水平總體保持穩(wěn)定。其中，95%以上城市水耗指標(biāo)數(shù)據(jù)質(zhì)量總體較好，5%的城市水耗數(shù)據(jù)波動(dòng)大、質(zhì)量差。
　　
　　據(jù)了解，該項(xiàng)研究由中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)支持、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策和環(huán)境規(guī)劃研究所完成。項(xiàng)目組通過中國(guó)城市水資源利用效率標(biāo)桿體系的構(gòu)建，對(duì)2007—2012年中國(guó)280多個(gè)地級(jí)市萬(wàn)元GDP水耗、萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值水耗、人均綜合水耗、人均生活水耗等水資源利用情況進(jìn)行了評(píng)估。
　　
　　報(bào)告評(píng)估顯示，2007—2012年間，中國(guó)城市萬(wàn)元GDP水耗上、下臨界值分別由22.3噸/萬(wàn)元、39.3噸/萬(wàn)元下降至13.5噸/萬(wàn)元、21.8噸/萬(wàn)元；萬(wàn)元工業(yè)總值水耗上、下臨界值分別由9.9噸/萬(wàn)元、23.7噸/萬(wàn)元下降至5.3噸/萬(wàn)元、11.1噸/萬(wàn)元；城市人均綜合水耗保持在245.3—256.1升/日之間。
　　
　　同時(shí)，報(bào)告建議，地方政府應(yīng)進(jìn)一步公布諸如漏損量、消耗量、產(chǎn)銷率等更為具體的用水?dāng)?shù)據(jù)，同時(shí)建立水資源利用效率標(biāo)桿評(píng)估和信息發(fā)布機(jī)制，進(jìn)一步提高我國(guó)水資源利用效率。
　　
　　然而，面對(duì)日益提高的用水效率，現(xiàn)實(shí)下的水安全隱患卻并非如此“豐滿”。
　　
　　城市飲用水安全面臨的挑戰(zhàn)
　　
　　首先，我國(guó)水資源匱乏。人均水資源量約為2200立方米，僅為世界人均水平的28％，加之水資源時(shí)空分布不均、與生產(chǎn)力布局不相匹配，發(fā)展需求與水資源條件之間的矛盾較為突出，使得我國(guó)城市面臨缺水危機(jī)。同時(shí)，我國(guó)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，每年新增城鎮(zhèn)人口約1300萬(wàn)，供水需求快速增加，但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，使得水資源難以快速集中到人口密度高的城市，導(dǎo)致城市水資源缺乏問題凸顯。
　　
　　同樣地，用水效率也是造成我國(guó)城市缺水的原因之一。相關(guān)研究表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)用水總量大、比重高，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)低于世界先進(jìn)水平，單位用水的糧食產(chǎn)量每立方米不足1.2公斤，而世界先進(jìn)水平為每立方米2公斤左右，農(nóng)業(yè)粗放的用水方式間接加劇了全社會(huì)的水資源緊張；我國(guó)工業(yè)用水的重復(fù)利用率較低，約為60%，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)用水的重復(fù)利用率則為85%；我國(guó)多數(shù)城市用水器具和自來水管網(wǎng)的浪費(fèi)損失率約為20%，節(jié)水器具普及率較低，非常規(guī)水資源利用還處于初級(jí)階段。
　　
　　其次，我國(guó)水環(huán)境污染較為嚴(yán)重。水環(huán)境受到污染，致使水質(zhì)惡化不能使用，導(dǎo)致水質(zhì)型缺水。目前，我國(guó)城市水質(zhì)型缺水已經(jīng)取代水量型缺水，日益成為威脅我國(guó)城市水安全的主要因素。水量型缺水一般受限于自然因素，可以通過從區(qū)外調(diào)水解決，而水質(zhì)型缺水多由人為因素引起，會(huì)造成水資源豐富的地區(qū)也缺水。因此，相對(duì)于水量型缺水，水質(zhì)型缺水更難解決。
　　
　　《2013中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》表明，我國(guó)水資源的自然本底條件較差，如北方部分平原地區(qū)地下水存在高氟、高砷的問題，導(dǎo)致飲用水不安全?！?013中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，2013年，我國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4778個(gè)，其中監(jiān)測(cè)點(diǎn)800個(gè)。較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為43.9%，極差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為15.7%。與2012年相比，水質(zhì)變好的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為15.4%，變差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為18.0%。地下水污染趨勢(shì)呈現(xiàn)由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴(kuò)散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延的趨勢(shì)。此外，中小城市水源還受到典型的面源污染，包括農(nóng)村養(yǎng)殖廢水和生活污水無序排放而導(dǎo)致的地表水和地下水污染?？傮w而言，水中污染物種類多元化使水污染類型復(fù)雜化，給水質(zhì)安全帶來挑戰(zhàn)，增加了人體健康風(fēng)險(xiǎn)。
　　
　　目前，全國(guó)95％以上的公共供水廠是在《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》頒布之前建設(shè)的，這些水廠傳統(tǒng)的處理工藝尚難以保障出水完全達(dá)到《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求。因此，污染物種類多元化也使得傳統(tǒng)的凈水工藝面臨挑戰(zhàn)，提高了水處理的難度和成本。
　　
　　與此同時(shí)，非傳統(tǒng)安全威脅不容忽視。非傳統(tǒng)安全威脅是指除軍事、政治和外交以外的其他對(duì)主權(quán)國(guó)家以及人類整體生存與發(fā)展構(gòu)成威脅的因素，如自然災(zāi)害、恐怖襲擊、重大環(huán)境污染事件等。據(jù)媒體報(bào)道，2014年以來，我國(guó)多地遭受旱災(zāi)，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，導(dǎo)致民眾飲水困難。近年來，我國(guó)發(fā)生了多起重大飲用水安全事件，暴露出我國(guó)在突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)急處理等方面的能力不足。
　　
　　簡(jiǎn)言之，我國(guó)城市飲用水安全面臨的問題相互交織、相互作用、相互影響，使城市飲用水安全保障形勢(shì)緊迫、復(fù)雜、嚴(yán)峻，制約城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，阻礙生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新要求、民眾民生保障的新期待，迫切需要解決城市飲用水安全保障問題。
　　
　　如何保障“大水缸”
　　
　　水是地球的生命之源，是城市發(fā)展的命脈。隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化的加速，全國(guó)范圍的水資源短缺正在蔓延，水體污染事件時(shí)有發(fā)生，城市供水安全面臨嚴(yán)峻威脅。城市供水系統(tǒng)由水源、水廠、供水管網(wǎng)等組成，合理布局水源，優(yōu)化供水系統(tǒng)，保障城市供水安全，是城市發(fā)展和建設(shè)的重要課題。
　　
　　安全的飲用水是人類生存、發(fā)展的基本需求。近年來，由于水體污染，我國(guó)水質(zhì)性缺水的城市數(shù)量呈上升趨勢(shì)。通俗來說，水質(zhì)性缺水就是“水缸有水沒法喝”，水缸中盛的是無法飲用的劣質(zhì)水。因此，水量充足、水質(zhì)穩(wěn)定的良好水源是城市供水安全的首要保障。
　　
　　據(jù)了解，中國(guó)目前水務(wù)管理是以屬地化管理為主，整個(gè)水務(wù)市場(chǎng)在300多個(gè)市、2800多個(gè)縣的行政區(qū)劃中被分割成一個(gè)個(gè)很小的市場(chǎng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司副巡視員章林偉認(rèn)為，過度分散制約了技術(shù)的進(jìn)步及服務(wù)的集約化，不利于保障用水安全。
　　
　　因此，以水效為核心理念統(tǒng)籌城市水資源管理變成了治水“良方”。
　　
　　眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)建立現(xiàn)代城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制，提高水資源管理效率。樹立城市水效管理理念，充分尊重水資源的自然屬性，對(duì)水資源開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度和配置。實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，“一龍管水，合力治水”。
　　
　　其次，正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，構(gòu)建新型城市水務(wù)政企、政事關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，建立各盡其能、各得其所的城市水公共管理新格局，以逐步完善水權(quán)制度為基礎(chǔ)，建立政府配置和市場(chǎng)配置相結(jié)合的水資源分配機(jī)制；逐漸完善水公共產(chǎn)品、水公共服務(wù)的政府購(gòu)買制度，以及相應(yīng)的水務(wù)企業(yè)績(jī)效評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度；改革城市水資源管理決策和監(jiān)督體制，建立城市水事務(wù)理事會(huì)；全面拓展公眾參與和監(jiān)督的范圍、手段并提供切實(shí)保障；界定好所有者、投資者、運(yùn)營(yíng)者、監(jiān)管者、使用者各方的責(zé)權(quán)關(guān)系，逐步理順?biāo)畠r(jià)機(jī)制、稅費(fèi)機(jī)制、政府補(bǔ)貼和支出機(jī)制，不斷完善法律手段、規(guī)范行政手段。
　　
　　此外，還應(yīng)完善水資源管理法律框架，優(yōu)先制定節(jié)水法和全國(guó)節(jié)水條例。并強(qiáng)化法律法規(guī)的實(shí)施，完善法律實(shí)施程序，以促進(jìn)公眾參與水資源管理。