【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近年來，我國環(huán)保投入逐年增加，但為何環(huán)境質(zhì)量仍未得到明顯提升？有專家認(rèn)為，主要原因在于目前很多環(huán)保設(shè)施并未真正發(fā)揮作用，缺乏社會責(zé)任和有效監(jiān)管，企業(yè)自覺控污減排的意識淡薄。大力推行環(huán)境污染第三方治理新模式，確立“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”新思路，正當(dāng)其時。
　　　　作為環(huán)境污染第三方治理的先行者，上海市在10月1日起實(shí)施的《上海市大氣污染防治條例》中提出了多條鼓勵環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的內(nèi)容，為全市環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展指明了方向，夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　
　　不久前召開的上海市政府常務(wù)會議審議并原則通過《關(guān)于加快推進(jìn)本市環(huán)境污染第三方治理工作的指導(dǎo)意見》及試點(diǎn)工作方案，明確提出要培育發(fā)展環(huán)境污染第三方治理市場。
　　
　　上海將采取哪些措施促使這一決策落地？上海市環(huán)保局局長張全日前在接受媒體采訪時說道，“提升環(huán)境治理水平、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加速市場化為導(dǎo)向的行政審批制度改革，環(huán)境污染第三方治理將是這些課題的重點(diǎn)結(jié)合點(diǎn)和突破口，上海將從3個方面推進(jìn)這項(xiàng)工作。”
　　
　　第三方治理優(yōu)勢明顯
　　
　　近年來，上海市每年環(huán)保投入占GDP的比例都保持在3%左右，全市環(huán)境質(zhì)量逐步改善。但總體來看，上海市面臨的污染形勢依舊嚴(yán)峻。
　　
　　2014年上半年，上海市環(huán)保系統(tǒng)查處環(huán)境違法案件780件，同比增加12%。其中，不少違法單位被查實(shí)治污設(shè)施閑置或間歇運(yùn)行。
　　
　　有環(huán)保人士表示，簡單地將治污責(zé)任一股腦地推給排污企業(yè)，反而為部分違法企業(yè)偷排、超排創(chuàng)造了作案的機(jī)會，增加了環(huán)境監(jiān)管部門的執(zhí)法成本和難度。
　　
　　其實(shí)，在日益嚴(yán)苛的環(huán)保法律法規(guī)面前，大多數(shù)排污單位并不愿去觸碰“高壓線”，但很多單位卻在治污上因投入所限而“有心無力”。
　　
　　作為環(huán)境污染第三方治理的先行者，上海市在10月1日起實(shí)施的《上海市大氣污染防治條例》中提出了多條鼓勵環(huán)境污染第三方治理發(fā)展的內(nèi)容，為全市環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展指明了方向，夯實(shí)了基礎(chǔ)。
　　
　　“一些企業(yè)自購一套治污設(shè)備的花銷，可以委托第三方治理數(shù)年。”主攻中小企業(yè)排污治理的上海某環(huán)保集團(tuán)老總表示，即使治理同一個對象，排污企業(yè)和第三方專業(yè)團(tuán)隊(duì)所需的成本也不同，第三方治理可以比排污企業(yè)節(jié)省1/3左右。
　　
　　委托第三方治理，一方面，企業(yè)可以騰出精力專注于生產(chǎn)經(jīng)營主業(yè)，謀得更好的發(fā)展。而借助合同的約束，第三方要保證治理的效果，還會對排污企業(yè)起到監(jiān)督作用。另一方面，治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)保治理公司轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門也從監(jiān)管分散的排放源，變?yōu)楸O(jiān)管集中可控的第三方治理企業(yè)，降低了執(zhí)法成本。
　　
　　“誰污染、誰治理” 說來容易做起來難
　　
　　環(huán)境污染治理已成為近年來的大焦點(diǎn)，但環(huán)境污染狀況卻始終不容樂觀。據(jù)《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告（2014）》指出，2013年霧霾發(fā)生面積大、持續(xù)時間長、污染程度更高、危害程度加大，中國要根治霧霾問題至少需要15-20年左右。水體方面，中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉表示，中國污水排放總量遠(yuǎn)超過環(huán)境容量，僅COD（化學(xué)需氧量）就超出環(huán)境容量4倍多。土壤污染更觸目驚心，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤污染嚴(yán)重，總超標(biāo)率16.1%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。
　　
　　污染在不斷加劇，另一方面卻是多地出現(xiàn)污染治理設(shè)施限制或間歇運(yùn)行。在桑德集團(tuán)董事長文一波看來，出現(xiàn)以上的怪現(xiàn)象，重要的原因在于排污企業(yè)缺乏社會責(zé)任、有效監(jiān)管缺失。但與此同時，他還指出，這也顯示出我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路正在受到越來越多的挑戰(zhàn)。
　　
　　“企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，很多企業(yè)想方設(shè)法降低防治成本，總是為單純地追求經(jīng)濟(jì)效益而減少對環(huán)保的各種投入，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。”文一波表示，“例如一些工業(yè)園區(qū)，每個企業(yè)污水排放都達(dá)標(biāo)了，但園區(qū)周圍還是有污水排放。”
　　
　　他表示，由于受自身規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素的制約，每個企業(yè)都自建污染治理設(shè)施處理自身排放的污染物，實(shí)際上很難做到。即使建了污染治理設(shè)施也常處于半開半關(guān)狀態(tài)，給監(jiān)督管理增加了難度。另外，污染治理設(shè)施實(shí)行非專業(yè)化、非社會化管理，運(yùn)行效率低下，結(jié)果導(dǎo)致一些地區(qū)污染治理設(shè)施因缺乏資金而無力興建，即使有的地方建得起也無力運(yùn)行，造成建得越多、包袱越重的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。
　　
　　“扶上馬送一程” 扶持政策制定中
　　
　　公平的市場環(huán)境是否能確定被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是橫在第三方治理環(huán)保企業(yè)發(fā)展道路上的一道坎。
　　
　　環(huán)保部科技司副司長胥樹凡表示，“我接觸過很多企業(yè)的老總，他們并不需要政府給多少財政資金支持，關(guān)鍵要給他們建立一個公平競爭的市場環(huán)境。”
　　
　　“比如很多大的國企都成立了自己的環(huán)境治理公司，好的項(xiàng)目都會自己消化，只有一些他們認(rèn)為自己做起來有難度，又沒利潤的項(xiàng)目才會拿到市場上來。即使這樣，我們用自己的專業(yè)優(yōu)勢，也是會有利潤。”文一波說。
　　
　　有電力行業(yè)人士表示，以1.5分的脫硫電價補(bǔ)貼為例，對一些電廠來說根本不夠，但如果讓專業(yè)脫硫公司來做，還會有合理利潤空間。
　　
　　碧水源總經(jīng)理戴日成也認(rèn)為，一個是價格問題，另一個是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問題。如果沒有很好的價格體系，企業(yè)的服務(wù)做不好；同時高標(biāo)準(zhǔn)才能催生新技術(shù)、新的服務(wù)，但是，現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境形勢的變化。
　　
　　在中國環(huán)境投資聯(lián)盟理事長王世汶看來，要推行環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展，重要的是做好環(huán)境污染治理的監(jiān)管。“只有監(jiān)管真正嚴(yán)格起來，才會催生出市場需求，需求的大小決定了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和前景。如果監(jiān)管到位了，處罰足夠嚴(yán)厲，企業(yè)無法偷排或者閑置環(huán)保設(shè)施，環(huán)境污染第三方治理的市場也就起來了。”
　　
　　值得注意的是，近年來，包括財政部、住建部、環(huán)保部等多個部委都在積極推動“第三方服務(wù)”的新模式。無論是發(fā)改委、財政部、環(huán)保部、科技部都在為第三方服務(wù)政策的推行做各種準(zhǔn)備，是近年改革的重點(diǎn)。
　　
　　早在2007年，政策層對于推行工業(yè)污染第三方治理就開始了研究。2008年初，國家發(fā)改委、當(dāng)時的國家環(huán)保總局聯(lián)手在電廠脫硫領(lǐng)域推行特許經(jīng)營試點(diǎn)，將電廠的脫硫設(shè)施交給第三方專業(yè)治理公司，以脫硫電價款對達(dá)標(biāo)的治理服務(wù)進(jìn)行支付。
　　
　　“發(fā)改委正在牽頭研究制定環(huán)境第三方治理的改革措施，預(yù)計年內(nèi)完成該項(xiàng)工作。”國家發(fā)改委環(huán)資司副司長馬榮說道，“今明兩年是落實(shí)國家‘十二五’規(guī)劃綱要的關(guān)鍵時期，國家發(fā)改委將會同國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善財稅金融投資等相關(guān)政策的支持，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。”