【中國(guó)環(huán)保在線 新能源設(shè)備】有關(guān)分布式光伏發(fā)電新政、可再生能源發(fā)電配額制、等一系列政策性文件，日前相繼出臺(tái)或正在加緊制定中。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，當(dāng)前霧霾治理攻堅(jiān)戰(zhàn)下，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)成為重要抓手，加快清潔能源替代燃煤消費(fèi)，完成到2015年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)9.5%的目標(biāo)也進(jìn)入后沖刺階段。
　　　　“以核電、風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電為代表的國(guó)內(nèi)可再生能源行業(yè)，經(jīng)過前兩年政策‘剎車’而經(jīng)歷短暫調(diào)整后，重新駛?cè)氚l(fā)展快軌道，從而將修正過去一段時(shí)間市場(chǎng)對(duì)于可再生能源板塊的不佳預(yù)期，板塊估值持續(xù)提升將是大概率事件。”曾有業(yè)內(nèi)人士如是說。
　　
　　年底前進(jìn)入政策密集發(fā)布期
　　
　　繼9月初發(fā)布分布式光伏發(fā)電新政之后，國(guó)家能源局又接連發(fā)布風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)持續(xù)規(guī)范、可再生能源發(fā)電配額管理辦法征求意見稿等文件，一系列政策的出臺(tái)都旨在提升可再生能源發(fā)電在新的能源發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，以加快利用清潔能源來順應(yīng)大氣污染防治的需要。
　　
　　按照政策規(guī)劃，到2015年，全國(guó)水、風(fēng)、光電裝機(jī)容量分別達(dá)到2.9、1.0和0.35億千瓦，到2017年，三種主要可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到3.3、1.5和0.7億千瓦。以風(fēng)電和太陽能光伏發(fā)電目前裝機(jī)進(jìn)展來看，要完成“十二五”目標(biāo)，必須進(jìn)一步掃清政策體制機(jī)制障礙，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)參與可再生能源投資的積極性。
　　
　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)一位專家表示，2014年下半年政策不斷加碼的意圖，不僅在于要完成各領(lǐng)域既定的裝機(jī)目標(biāo)數(shù)字，更著眼于通過激勵(lì)和約束措施切實(shí)調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)對(duì)發(fā)展可再生能源的足夠重視。
　　
　　可再生能源發(fā)電配額制，被認(rèn)為是化解當(dāng)前各地可再生能源發(fā)電消納障礙，提升發(fā)電項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)受益水平的有效政策之一。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，按照配額制基本思路，國(guó)家將對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求，這相當(dāng)于整個(gè)新能源行業(yè)的生產(chǎn)和消納得到了國(guó)家承諾的年度低消費(fèi)保證。公開資料顯示，在不考慮技術(shù)支持、電網(wǎng)輸送和網(wǎng)架承受能力的情況下，各省實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電量占比要求的，快速，便宜的途徑，就是大力發(fā)展風(fēng)電。
　　
　　配額制催生新能源利好
　　
　　“目前已經(jīng)到了實(shí)施可再生能源配額制的時(shí)機(jī)。”長(zhǎng)期關(guān)注這一政策的廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，近年來中國(guó)的風(fēng)電、光伏等可再生能源裝機(jī)量迅猛增長(zhǎng)，企業(yè)的生產(chǎn)成本有了明顯下降，市場(chǎng)化運(yùn)作基本成熟，為推廣可再生能源配額制提供了基礎(chǔ)條件。
　　
　　林伯強(qiáng)表示，在“棄風(fēng)”“棄光”頻發(fā)的新疆、甘肅、寧夏等電力富足區(qū)域利好更為明顯。而配額制強(qiáng)制就是要求發(fā)電公司多用新能源、強(qiáng)制要求電網(wǎng)公司收購(gòu)一定的可再生能源發(fā)電、強(qiáng)制要求地方支持可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。這些“強(qiáng)制”在很大程度上，將解決可再生能源的上網(wǎng)問題，并進(jìn)一步理順市場(chǎng)。
　　
　　在國(guó)家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明看來，對(duì)光伏等新能源進(jìn)行扶持，是中國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)、治理霧霾的必然需求。
　　
　　受到歐美雙反沖擊，中國(guó)的光伏企業(yè)在前幾年出現(xiàn)了連續(xù)虧損、經(jīng)營(yíng)困難并連鎖引發(fā)了債務(wù)危機(jī)，一些破產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)形勢(shì)非常危機(jī)。所以，如何啟動(dòng)中國(guó)光伏市場(chǎng)也擺在政策制定者的面前；另一方面，化石能源是中國(guó)出現(xiàn)霧霾的主要原因，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多使用新能源也成為中國(guó)能源發(fā)展的戰(zhàn)略之一。
　　
　　“還有一個(gè)重要原因，我們國(guó)家近兩年經(jīng)濟(jì)放緩，經(jīng)濟(jì)下行壓力比較大。”任東明認(rèn)為，發(fā)展新能源，讓各地建設(shè)新能源項(xiàng)目，也有利于刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
　　
　　伴隨著國(guó)家一系列的政策支持下，國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。以光伏發(fā)電總裝機(jī)為例，2009年國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)市場(chǎng)才剛剛起步，2013年底已經(jīng)達(dá)到了1500萬千瓦的規(guī)模。與此同時(shí)，相關(guān)光伏企業(yè)開始恢復(fù)信心，并開始扭虧，經(jīng)營(yíng)狀況開始得到改善，特別是去年中國(guó)光伏糾紛也出現(xiàn)了緩解。這都是國(guó)家政策為整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)走出困境提供了條件。
　　
　　而國(guó)家能源局新能源可再生能源司新能源處處長(zhǎng)董秀芬透露，后期政府還將加大對(duì)新能源并網(wǎng)的政策落地，包括金融政策的協(xié)調(diào)，發(fā)展目標(biāo)的規(guī)模、地方配套政策等進(jìn)行完善和調(diào)整。
　　
　　任東明也建議，除了中央政府拿錢進(jìn)行補(bǔ)貼之外，地方政府也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，來支持分布式的光伏發(fā)展。
　　
　　在多位行業(yè)人士看來，實(shí)施可再生能源配額制，重在對(duì)政策進(jìn)行落實(shí)。
　　
　　中節(jié)能太陽能科技股份有限公司董事長(zhǎng)曹華斌認(rèn)為，在配額方面主要的問題在于，各個(gè)省的指標(biāo)是否分配到下面、或者分給不同的項(xiàng)目上。對(duì)于各個(gè)省而言必須重點(diǎn)考慮今年能否完成國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)，如果當(dāng)初批給企業(yè)的項(xiàng)目沒有在限定時(shí)間內(nèi)建成，可以考慮收回并給別的企業(yè)去做。
　　
　　可再生能源消費(fèi)市場(chǎng)或?qū)⒊掷m(xù)提升
　　
　　就未來的世界能源發(fā)展趨勢(shì)而言，眾多專家預(yù)計(jì)，風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔可再生能源，將有可能成為今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期支撐全人類能源需求的主力清潔能源。且綜合考慮到開發(fā)利用規(guī)模、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等因素，他們預(yù)計(jì)，風(fēng)能、太陽能等的開發(fā)利用方式必然是分布式開發(fā)、基地式集中開發(fā)相結(jié)合。
　　
　　與此同時(shí)，世界水能資源主要分布在南美、東北亞、北美和南部非洲等地區(qū)。盡管尚有大量未被開發(fā)的水能資源，但相對(duì)未來巨大的可再生能源發(fā)電需求而言，未來水電開發(fā)增量的占比將較為有限。世界核電發(fā)展經(jīng)歷了多次波折，幾次嚴(yán)重核電事故對(duì)核電發(fā)展帶來重創(chuàng)。
　　
　　出于對(duì)核電安全等的顧慮，瑞士、德國(guó)、意大利等國(guó)先后宣布放棄發(fā)展核電。中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、俄羅斯等國(guó)表示將在高安全標(biāo)準(zhǔn)下繼續(xù)發(fā)展核電。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，核電在滿足未來人類清潔電力需求中將會(huì)占據(jù)較低的份額。其他諸如核聚變等新型發(fā)電，在近中期取得重大突破、投入商業(yè)化規(guī)模應(yīng)用的可能性不大。
　　
　　來自世界能源理事會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，陸地風(fēng)能資源超過1萬億千瓦，太陽能資源超過100萬億千瓦。風(fēng)能、太陽能具有資源分布廣泛、可支撐裝機(jī)規(guī)模大等特點(diǎn)。另外，大規(guī)模風(fēng)電、太陽能發(fā)電開發(fā)，尚未發(fā)現(xiàn)有重大的不利生態(tài)環(huán)境影響。因此，風(fēng)電、太陽能發(fā)電將有可能成為人類未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)可再生能源發(fā)電發(fā)展的重點(diǎn)。
　　
　　在我國(guó)，目前大氣污染防治已成為各行業(yè)當(dāng)前重點(diǎn)任務(wù)，能源行業(yè)被認(rèn)為首當(dāng)其沖。不合理的傳統(tǒng)能源消費(fèi)被認(rèn)為是導(dǎo)致大氣污染嚴(yán)重的主要原因之一，調(diào)整目前國(guó)內(nèi)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)便成為治理大氣污染的重要舉措。按照國(guó)家能源局近期頒布的能源行業(yè)大氣污染防治工作方案，到2017年全國(guó)煤炭消費(fèi)比重將降至65%以下，非化石能源消費(fèi)比重要占到能源消費(fèi)總量的13%。
　　
　　專家指出，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)量過去數(shù)年一直是既定目標(biāo)，但落實(shí)效果始終不理想，其主要原因就在于煤炭消費(fèi)降低騰挪出的能源消費(fèi)需求空間在目前現(xiàn)狀下還不能找到非常可靠的替代形式。因此，加快可再生能源建設(shè)步伐，提高其發(fā)電量水平已十分緊迫。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2013年，我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)為，煤炭占比67.5%，石油占比17.8%，天然氣占比5.1%，水電占比7.2%，風(fēng)電和光伏等可再生能源占比1.5%，這與目標(biāo)數(shù)字還存在很大差距。基于此，未來能源行業(yè)整體估值或?qū)⒌玫叫迯?fù)并持續(xù)提升。