【中國環(huán)保在線 新能源設(shè)備】我國可再生能源配額制幾經(jīng)修訂，出臺(tái)在即日前，國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心主任任東明在2014年光伏峰會(huì)上透露：8月中旬，《可再生能源電力配額考核辦法》討論稿已經(jīng)通過發(fā)改委主任會(huì)議，后修改稿已由國家能源局新能源司完成提交。
　　　　我國可再生能源配額制幾經(jīng)修訂，出臺(tái)在即。這項(xiàng)被稱為難產(chǎn)的能源政策，目前正在征求各方建議，方案再次修訂后將上報(bào)國務(wù)院審定。
　　
　　據(jù)報(bào)道，國家能源局所起草的《可再生能源電力配額考核辦法（試行）》（下稱“《考核辦法》”），已經(jīng)由國家發(fā)改委主任辦公會(huì)討論并原則通過。根據(jù)會(huì)議提出的意見，能源局修訂后再向財(cái)政部、環(huán)保部、國資委等部委，各省政府及發(fā)改委、各電網(wǎng)企業(yè)和主要發(fā)電企業(yè)征求意見。
　　
　　強(qiáng)制措施發(fā)展可再生能源
　　
　　可再生能源配額制出臺(tái)后，國家將為各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及電網(wǎng)企業(yè)制定可再生能源電力配額指標(biāo)，通過強(qiáng)制性政策為地方政府、電力企業(yè)戴上緊箍咒。
　　
　　按照《考核辦法》，國家將非水電可再生能源電力納入配額制考核范圍，具體包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電和海洋能發(fā)電等技術(shù)，具備規(guī)?；l(fā)展的主要是前三項(xiàng)。
　　
　　一位能源專家稱，設(shè)計(jì)這種機(jī)制的原因考慮的是非水可再生能源所具有的特殊性。水電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)已相當(dāng)成熟，而風(fēng)電和太陽能發(fā)電等新興可再生能源還很弱小，開發(fā)成本高，市場需求有限，不能用發(fā)展大能源的模式來發(fā)展可再生能源。
　　
　　但是，配額制具有強(qiáng)制性，執(zhí)行過程則有強(qiáng)烈的行政性和計(jì)劃性。在方案制定過程中，有諸多不同意見，僅是理論研究就有十余年時(shí)間。
　　
　　2014年8月發(fā)改委主任辦公會(huì)專門討論《考核辦法》。熟悉方案制定的人士介紹，這次會(huì)議主要提出三點(diǎn)意見：一是東部地區(qū)應(yīng)承擔(dān)更多發(fā)展可再生能源的責(zé)任，提高東部地區(qū)配額指標(biāo)；二是強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)完成配額的責(zé)任；三是配額指標(biāo)分基本指標(biāo)和先進(jìn)指標(biāo)兩級(jí)進(jìn)行考核。
　　
　　根據(jù)方案，計(jì)入可再生能源電力配額的非水電可再生能源電力消費(fèi)量包括：本地區(qū)生產(chǎn)并消費(fèi)的非水電可再生能源電量；從區(qū)域外輸入電量中非水電可再生能源電量；以及本地區(qū)可計(jì)量的自發(fā)自用非水電可再生能源電量。向其他區(qū)域輸送的非水電可再生能源電量計(jì)入受端地區(qū)，不再計(jì)入送端地區(qū)。
　　
　　“強(qiáng)制”方能邁向“指標(biāo)”
　　
　　“可再生能源配額制”是我國可再生能源“十五”規(guī)劃中一項(xiàng)重要的政策建議。其基本含意是，在地區(qū)電力建設(shè)中，可再生能源發(fā)電需保持或占有一定的比例，使得與配額比例相當(dāng)?shù)目稍偕茉措娏靠稍诟鞯貐^(qū)（各電網(wǎng)）間交易，以解決地區(qū)間可再生能源資源的差異。
　　
　　其實(shí)，早在2007年，國務(wù)院就提出了可再生能源配額制。近幾年來，可再生能源配額制也會(huì)時(shí)不時(shí)地被拿出來“翻新”討論，但是至今，該政策帶來的效果依然十分有限。
　　
　　據(jù)了解，沒有任何一個(gè)省市在2012—2013年連續(xù)兩年達(dá)到配額制征求意見稿中的指標(biāo)要求，且大部分地區(qū)消納比例與指標(biāo)差距明顯。
　　
　　多位專家表示，可再生能源配額制要想真正發(fā)揮作用，“強(qiáng)制性實(shí)施”是關(guān)鍵。
　　
　　以英國為例，英國是早大規(guī)模推行可再生能源配額制的國家之一，且取得了較為突出的效果。但是在2000年以前實(shí)行非化石燃料公約時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的懲罰和強(qiáng)制性，英國的可再生能源發(fā)展緩慢。從2000年開始，英國實(shí)行配額制，隨著對(duì)于配額的不斷上調(diào)和法律法規(guī)的逐漸完善，英國的可再生能源的裝機(jī)量取得了較快進(jìn)步。中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦認(rèn)為，這就是強(qiáng)制執(zhí)行的效果。
　　
　　據(jù)悉，《辦法》討論稿提出了激勵(lì)措施，在年度控制能源消費(fèi)總量考核時(shí)，對(duì)完成配額制指標(biāo)的各省（自治區(qū)、直轄市），其非水電可再生能源電力消費(fèi)量，按照當(dāng)年全國平均供電煤耗水平折為節(jié)能量，不計(jì)入能源消費(fèi)控制量。對(duì)未完成配額指標(biāo)的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），視未完成部分折算的能源量為未完成節(jié)能任務(wù)，在其總節(jié)能量中扣除。
　　
　　新能源發(fā)展尚存瓶頸
　　
　　近年來，新能源被不斷提起，但真正落實(shí)到家家戶戶的卻鳳毛麟角。中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會(huì)太陽能利用專業(yè)委員會(huì)主任羅振濤認(rèn)為，“新能源的發(fā)展關(guān)鍵是市場，將市場打開才是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。”
　　
　　目前，我國已基本掌握各種可再生能源的單項(xiàng)技術(shù)，也已開展了試點(diǎn)和示范，如北京已實(shí)施了可再生能源并網(wǎng)的制度；上海市鼓勵(lì)分布式能源建設(shè)，為1萬千瓦及以下的項(xiàng)目提供700元/千瓦容量的設(shè)備投資補(bǔ)貼；國家制定了生物燃料的鼓勵(lì)政策等。
　　
　　我國主要分布式能源光伏發(fā)電近年發(fā)展迅速，2014年上半年，全國新增分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)容量99萬千瓦，超過了2013年全年分布式光伏新增并網(wǎng)容量。
　　
　　專家和業(yè)內(nèi)人士表示，雖然我國大力發(fā)展可再生能源的條件逐步成熟。但在技術(shù)集成和管理上還有待于加強(qiáng)，還存在一些政策和制度性的障礙。
　　
　　“如《中華人民共和國電力法》第25條規(guī)定：一個(gè)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)只設(shè)一個(gè)供電營業(yè)機(jī)構(gòu)。這就使控制電網(wǎng)的公司一家獨(dú)大，使分布式能源難以并網(wǎng)。”中科院煤化所副所長房倚天也表示，由于電力公司對(duì)于可再生能源的一些不足或者是一些缺陷沒有足夠的技術(shù)準(zhǔn)備，也導(dǎo)致了上網(wǎng)難。
　　
　　同時(shí)，原科技部副部長劉燕華表示，還需打破目前能源政策和經(jīng)濟(jì)政策不接軌問題，“比如現(xiàn)在電動(dòng)汽車上不了路，有一些地方對(duì)電動(dòng)汽車存在地區(qū)性的保護(hù)，還有一些新型能源體系，由于成本高，規(guī)模上不去等等，這說明能源政策和經(jīng)濟(jì)政策是不吻合的，要打破條塊分割。”
　　
　　對(duì)此，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦表示，“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，以發(fā)電為例，主要就是貴，這就必須依靠科技升級(jí)來降低成本。”孟憲淦說，“除了市場化，降低成本才能讓更多的新能源產(chǎn)品走進(jìn)普通百姓家”。
　　
　　綠色：能源優(yōu)化的必然趨勢(shì)
　　
　　世界能源在經(jīng)歷了以柴薪等為主的生物質(zhì)能源，以煤炭、石油為主的碳基能源之后，誰將成為未來世界能源的主宰者？這是當(dāng)今全世界關(guān)注、研究、探討的熱門話題。
　　
　　隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)總量持續(xù)增大，化石能源大量開發(fā)和利用導(dǎo)致能源資源的緊張、環(huán)境污染以及氣候變化等問題日益突出，以清潔能源為主體的新一波能源革命，正通過能源互聯(lián)網(wǎng)的建立，漸漸占據(jù)能源變革中的主導(dǎo)地位。
　　
　　不難發(fā)現(xiàn)，清潔能源既包括新能源和可再生能源的綠色開發(fā)利用，也包括傳統(tǒng)化石能源的綠色轉(zhuǎn)化消費(fèi)。在能源互聯(lián)網(wǎng)中，綠色清潔能源必將占據(jù)世界能源的主導(dǎo)地位。
　　
　　雖然化石能源的供應(yīng)危機(jī)重重，但人類生產(chǎn)、生活對(duì)能源的旺盛需求卻不曾削減。這一矛盾，直接改變了以石油、煤炭等傳統(tǒng)化石能源在世界能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，使得實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)多元化成為一種必然選擇。
　　
　　與傳統(tǒng)化石能源逐漸捉襟見肘形成鮮明對(duì)比的，是新能源和可再生能源的高歌猛進(jìn)。隨著傳統(tǒng)化石能源的日益減少和人類可持續(xù)生存與發(fā)展的需要，水能、太陽能、風(fēng)能等可再生能源，正逐步從補(bǔ)充性能源向替代能源和能源主要構(gòu)成部分轉(zhuǎn)變。
　　
　　因此，不論是新能源和可再生能源的綠色開發(fā)利用，還是傳統(tǒng)化石能源的綠色轉(zhuǎn)化消費(fèi)，、清潔、綠色的可再生能源都將會(huì)是能源互聯(lián)網(wǎng)中能源流的主體。