【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】9月23日，環(huán)保部正式對(duì)外公布了《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，對(duì)6萬(wàn)余環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范。該辦法提出，對(duì)“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)滲坑排污”等5種克服困難開展執(zhí)法的情形予以表?yè)P(yáng)，對(duì)“取證不規(guī)范”、“弄虛作假”、“通風(fēng)報(bào)信”等15種行為予以懲罰。如此，井然程序面前，黑白不容混淆。
　　　　環(huán)境執(zhí)法急需規(guī)范
　　
　　2014年上半年，我國(guó)地表水監(jiān)測(cè)的962個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷?，劣V類水質(zhì)斷面比例高達(dá)10.7%；實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的161個(gè)城市中僅9個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。
　　
　　“嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，客觀要求環(huán)保部門進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為?？墒悄壳?，環(huán)境執(zhí)法不規(guī)范的問題比較普遍。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民說，現(xiàn)有執(zhí)法狀況，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。
　　
　　以2012年為例，通過對(duì)20008份環(huán)境執(zhí)法檔案的稽查和5417家企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)42.6%的《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)的歷史守法狀態(tài)不符，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題。
　　
　　現(xiàn)有執(zhí)法狀況表明，環(huán)保系統(tǒng)迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。同時(shí)，鄒首民表示，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》一方面授予環(huán)保部門更多的監(jiān)管權(quán)力，另一方面也規(guī)定了嚴(yán)厲的行政問責(zé)措施：將“違規(guī)審批”、“包庇違法”、“未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定”、“發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)未及時(shí)查處”、“違法查封、扣押”、“篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”、“未依法公開政府環(huán)境信息”、“截留、擠占或挪用排污費(fèi)”、“其他違法行為”等9種情形明確列入追責(zé)范圍，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的追責(zé)壓力巨大。
　　
　　因此，為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力，履行好新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》所賦予的監(jiān)管職責(zé)，在歷經(jīng)5年全國(guó)稽查試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》。
　　
　　環(huán)境稽查如同“督戰(zhàn)隊(duì)”
　　
　　9月23日，環(huán)境保護(hù)部公布了《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》，要求市級(jí)以上環(huán)保部門加大環(huán)境監(jiān)察稽查工作力度，切實(shí)規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為，提高依法行政水平。
　　
　　如同戰(zhàn)場(chǎng)上的“督戰(zhàn)隊(duì)”，環(huán)境監(jiān)察稽查是指上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門依照《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》開展環(huán)境監(jiān)察工作情況進(jìn)行的監(jiān)督、檢查。這次出臺(tái)的稽查辦法是從環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍管理的角度，在系統(tǒng)內(nèi)部開展自我檢查、自我糾正和自我規(guī)范，進(jìn)而規(guī)范環(huán)境執(zhí)法行為。
　　
　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)境執(zhí)法中不規(guī)范、不到位的問題比較普遍，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部2012年專項(xiàng)稽查數(shù)據(jù)顯示，42.6%的《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》存在記錄不規(guī)范問題，18.7%的《污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察記錄》存在記錄與企業(yè)污染源現(xiàn)場(chǎng)的歷史守法狀態(tài)不符問題，49.9%的行政處罰案卷調(diào)查取證材料存在證據(jù)不完整、不規(guī)范問題?，F(xiàn)有執(zhí)法狀況，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的規(guī)范化管理。
　　
　　這位負(fù)責(zé)人指出,新修訂的環(huán)保法將“違規(guī)審批”，“包庇違法”，“未依法作出停業(yè)、關(guān)閉決定”，“發(fā)現(xiàn)或接到舉報(bào)未及時(shí)查處”，“未依法公開政府環(huán)境信息”等9種情形明確列入追責(zé)范圍，環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍的追責(zé)壓力很大。為有效應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻環(huán)境形勢(shì)，規(guī)范執(zhí)法行為、提升執(zhí)法能力，履行好新環(huán)保法賦予的監(jiān)管職責(zé)，在歷經(jīng)5年全國(guó)稽查試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，環(huán)保部出臺(tái)了稽查辦法。
　　
　　據(jù)了解，稽查辦法對(duì)環(huán)境監(jiān)察稽查的定義、類型、機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)利、責(zé)任、內(nèi)容、程序、獎(jiǎng)懲措施、與其他規(guī)章的銜接方式等方面的內(nèi)容進(jìn)行全面規(guī)定。稽查辦法具有五方面特點(diǎn)：一是弱化了不同環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)間職責(zé)的差異，統(tǒng)一了稽查內(nèi)容。二是突出了稽查工作專業(yè)性，對(duì)稽查人員提出了更高要求，要求公正執(zhí)法，并熟練掌握環(huán)境監(jiān)察工作技能。三是體現(xiàn)了稽查工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，對(duì)稽查程序和文書制作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，大限度地避免稽查的隨意性。四是突出了賞罰分明、罰過相當(dāng)?shù)脑瓌t，列出了5種表?yè)P(yáng)和15種懲戒情形，規(guī)定了“三種內(nèi)部處理”和“兩種外部處理”措施。五是體現(xiàn)了責(zé)任劃分的合理性，劃分了承辦人、批準(zhǔn)人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)環(huán)保部門的具體責(zé)任。
　　
　　同時(shí)，在《環(huán)境監(jiān)察稽查辦法》中明確規(guī)定，因執(zhí)行上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門不當(dāng)或錯(cuò)誤的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由作出指示、批?fù)的上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。
　　
　　環(huán)保部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在追究各地環(huán)境稽查部門的違法違規(guī)行為時(shí)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)責(zé)任不僅與具體承辦人有關(guān)，還涉及批準(zhǔn)人、單位負(fù)責(zé)人甚至是上級(jí)環(huán)保部門。辦法中規(guī)定，因執(zhí)行上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門不當(dāng)或錯(cuò)誤的指示、批復(fù)，致使行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，由作出指示、批?fù)的上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。
　　
　　公眾力量不容小覷
　　
　　5月初，浙江省杭州市余杭區(qū)因?yàn)槔贌?xiàng)目引發(fā)群體事件。自2007年廈門PX項(xiàng)目以來，大連、寧波、昆明、茂名等地，先后因?yàn)橐恍┲卮箜?xiàng)目引發(fā)類似事件。
　　
　　涉環(huán)境群體性事件成因十分復(fù)雜。不過，有專家認(rèn)為，這些群體性事件的共性，在于項(xiàng)目從立項(xiàng)到環(huán)評(píng)等各環(huán)節(jié)，信息不夠公開、公眾參與不到位，這與公眾參與程序的缺失也有著一定關(guān)系。
　　
　　在環(huán)境糾紛引發(fā)的群體性事件中，公眾獲悉企業(yè)可能違法排污的消息時(shí)，首先會(huì)想到向環(huán)保部門了解情況，而實(shí)際上，環(huán)保部門并不掌握所有情況，自然不能解答公眾所有疑慮。當(dāng)公眾無法通過正常渠道解決問題時(shí)，往往會(huì)采取非常手段進(jìn)行抗議。地方政府為平息事態(tài)，往往無論項(xiàng)目是否真的會(huì)污染環(huán)境，立即許諾公眾項(xiàng)目永不再建。
　　
　　由此，環(huán)保執(zhí)法亦離不開公眾參與，要借助于公眾監(jiān)督之力，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂表示。公眾既是環(huán)境權(quán)益的享有者，也是環(huán)境義務(wù)的承擔(dān)者。隨著環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)，公眾對(duì)環(huán)境權(quán)益的主張和訴求日益強(qiáng)烈，在推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程中扮演著極為重要的角色。信息化時(shí)代的到來，公眾輿論監(jiān)督的力量逐漸顯現(xiàn)，這其中蘊(yùn)含著促進(jìn)和推動(dòng)環(huán)保工作的正能量，應(yīng)積極因勢(shì)利導(dǎo)。
　　
　　一方面，通過強(qiáng)化環(huán)境信息公開、暢通監(jiān)督渠道，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓公眾親身參與到環(huán)境保護(hù)的具體事務(wù)中。另一方面，與新聞媒體形成良性互動(dòng)。近年來，新聞媒體通過監(jiān)督報(bào)道的方式表達(dá)了對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注，這成為推動(dòng)當(dāng)前環(huán)境執(zhí)法工作的一個(gè)契機(jī)。應(yīng)建立與新聞媒體的良性互動(dòng)機(jī)制，達(dá)到提高執(zhí)法效率的目的。
　　
　　因此，除了政府部門之外，社會(huì)力量同樣不可或缺。新修訂的《環(huán)保法》擬于2015年1月1日正式實(shí)施，其亮點(diǎn)之一就是擴(kuò)大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，都能向人民法院提起訴訟。