導(dǎo)讀：“垃圾圍城”敲響警鐘，垃圾處理卻頻頻遇到“鄰避事件”，阻礙重重。相關(guān)技術(shù)已經(jīng)足夠成熟，不會(huì)產(chǎn)生有害氣體，因此消除公眾焦慮成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)。加強(qiáng)政府應(yīng)與群眾之間的信任，并著重構(gòu)建溝通機(jī)制，還應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)。

　　近年來(lái)，媒體上不時(shí)看到有的地方居民反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒廠的事件發(fā)生，大家主要是擔(dān)心垃圾焚燒過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生二口惡英。雖然現(xiàn)在從焚燒技術(shù)和管理上來(lái)講，建立垃圾焚燒發(fā)電廠已證實(shí)不會(huì)對(duì)環(huán)境造成較大影響，但為什么相關(guān)居民還會(huì)有對(duì)立情緒呢？這里面有個(gè)事先充分溝通的問(wèn)題。這是政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任，只有給公眾知情權(quán)，才能讓公眾放心。
　　
　　政府與公眾應(yīng)建立足夠的信任
　　
　　垃圾焚燒發(fā)電要想在縣市城區(qū)推進(jìn)，要想走得順暢、走得更遠(yuǎn)，除了采用先進(jìn)的技術(shù)和管理之外，還需要加大與民眾的溝通力度，邀請(qǐng)民眾參與決策的全過(guò)程，消除民眾對(duì)垃圾焚燒的恐懼?？傊揽考夹g(shù)保障以及民眾自覺(jué)參與等，才能促進(jìn)垃圾焚燒發(fā)電有更大的推廣。
　　
　　事實(shí)上，政府和公眾之間缺乏良好的溝通，沒(méi)能建立起足夠的信任，正是公共問(wèn)題難以得到正常處理的主要原因。
　　
　　其實(shí)，世界上本沒(méi)有垃圾，有的只是放錯(cuò)了位置的資源?；ǘ?、杭州等面臨垃圾焚燒爭(zhēng)議的城市，不妨將垃圾處理作為公共議題，鼓勵(lì)公眾充分討論，激發(fā)公眾的環(huán)境意識(shí)和危機(jī)感，借此加快推進(jìn)垃圾的有效處理。
　　
　　不言而喻，公眾反對(duì)垃圾焚燒，說(shuō)明其環(huán)境維權(quán)意識(shí)在與日俱增。公眾權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，正好可以成為垃圾分類和減量化的強(qiáng)大社會(huì)推動(dòng)力。一方面，對(duì)于地方政府及有關(guān)部門而言，應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，以大的誠(chéng)意、大的公開(kāi)，擴(kuò)大公眾參與，聽(tīng)取民意，在兼顧各方利益、求取大公約數(shù)的前提下，扎實(shí)推進(jìn)民生項(xiàng)目的建設(shè)。另一方面，從國(guó)家層面來(lái)講，也要強(qiáng)化地方政府垃圾分類建設(shè)的責(zé)任，將垃圾分類回收率納入地方官員的政績(jī)考核，同時(shí)完善立法，明確廠商垃圾減量的責(zé)任。
　　
　　具體而言，一是要構(gòu)建與周邊老百姓平等、通暢的溝通機(jī)制，將垃圾焚燒項(xiàng)目可能存在的風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)控制的情況，向公眾講清楚，正面回應(yīng)公眾的疑慮。二是周邊老百姓反對(duì)垃圾焚燒項(xiàng)目，只能說(shuō)明有關(guān)方面的科普工作還不到位，或者相關(guān)解釋缺乏說(shuō)服力。不能動(dòng)輒認(rèn)為公眾不同意就是一種先入為主的偏見(jiàn)，更不能以此為借口漠視公眾的意見(jiàn)表達(dá)。
　　
　　英國(guó)的垃圾焚燒廠如何贏得公眾支持
　　
　　英國(guó)統(tǒng)計(jì)部門新數(shù)字顯示，英國(guó)每年產(chǎn)生大約1.77億萬(wàn)噸垃圾，對(duì)英國(guó)的資源、環(huán)境以及社會(huì)成本造成了極大的消極影響。2014年3月，英國(guó)環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部推出《減少和管理垃圾》政策，旨在打造“零垃圾經(jīng)濟(jì)”，即資源在價(jià)值和經(jīng)濟(jì)層面上得到有效的使用，大程度減少、回收和重新利用垃圾，而把垃圾丟棄看作是不得已而為之的后一根救命稻草。
　　
　　為打造“綠色經(jīng)濟(jì)”，英國(guó)政府在治理垃圾中采取了以下重要措施：，樹(shù)立垃圾預(yù)防意識(shí)，出臺(tái)《垃圾預(yù)防政策》（2013）白皮書，在源頭上鼓勵(lì)企業(yè)及社區(qū)居民有效利用資源；第二，改善回收材料的質(zhì)量，建立一套關(guān)于回收材料的信息匯報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)回收材料在市場(chǎng)上的出售競(jìng)爭(zhēng)力；第三，運(yùn)用法律規(guī)定促使生產(chǎn)企業(yè)，特別是包裝行業(yè)、機(jī)動(dòng)車行業(yè)以及電池等電子設(shè)備產(chǎn)商，承擔(dān)部分回收任務(wù)和責(zé)任；第四，通過(guò)一攬子計(jì)劃幫助普通家庭減少垃圾產(chǎn)出，有效回收家用垃圾；第五，對(duì)使用一次性塑料袋征稅；第六，建立垃圾處理廠，轉(zhuǎn)化垃圾為可使用資源，如電力和熱力資源；第七，打擊垃圾處理的違法、違規(guī)行為。
　　
　　創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，將垃圾管理權(quán)與社區(qū)利益相結(jié)合。傳統(tǒng)上講，英國(guó)政府多運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等相對(duì)靜態(tài)的方式征詢當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民意見(jiàn)，這些做法在多年的實(shí)際運(yùn)行中取得了一定的效果，然而，這種靜態(tài)的參與方式剝離了公眾親自參與垃圾處理的權(quán)利，社會(huì)公眾不能“真實(shí)”地感受到參與垃圾處理廠建設(shè)的管理過(guò)程，導(dǎo)致公眾對(duì)項(xiàng)目的支持度與積極參與度降低，有時(shí)甚至造成部分公眾對(duì)垃圾處理廠建設(shè)的強(qiáng)烈反對(duì)。公眾仍直接把垃圾處理廠等同于噪音、污染和臟亂。這歸根結(jié)底是因?yàn)檎诶幚韽S的管理及其可能帶來(lái)的收益方面缺乏與社區(qū)居民的“有效溝通”。因此，英國(guó)政府重新從“公眾激勵(lì)結(jié)構(gòu)”的角度考慮問(wèn)題，推動(dòng)社區(qū)居民參與到垃圾處理廠的發(fā)展和管理。英國(guó)參照歐洲大陸經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)將垃圾管理與公眾社會(huì)利益相結(jié)合，使社區(qū)居民實(shí)質(zhì)性地參與到?jīng)Q策過(guò)程，實(shí)質(zhì)性地感受到參與垃圾管理帶來(lái)的利益，公眾社會(huì)利益的給予要與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，靈活處置。
　　
　　建立共有機(jī)制，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同擁有垃圾處理廠所有權(quán)。事實(shí)上，英國(guó)政府在推動(dòng)“小規(guī)模可持續(xù)性能源”（風(fēng)能）建設(shè)項(xiàng)目上已多年使用“所有權(quán)”歸社區(qū)的方式，當(dāng)?shù)鼐用窨梢韵硎茱L(fēng)能發(fā)電所帶來(lái)的收益，并可將一部分電賣回給國(guó)家電網(wǎng)。同時(shí)，當(dāng)?shù)鼐用襁€可以享受項(xiàng)目建設(shè)所帶來(lái)的就業(yè)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)等益處。這種方式體現(xiàn)了“自我滿足、地方自治、參與和授權(quán)”的公共精神，也是一種有效地推動(dòng)垃圾處理廠規(guī)劃的激勵(lì)方式。例如，20世紀(jì)90年代期間，在英國(guó)坎布里亞郡，一家公司與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同擁有風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目所有權(quán)，1300戶家庭共有所有權(quán)，平均每戶年收益約2500英鎊。