導(dǎo)讀：開征環(huán)境稅若能緩解當(dāng)下日益嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，估計(jì)多數(shù)人會(huì)舉雙手贊成。問(wèn)題在于，環(huán)境稅有“一稅封喉”的作用嗎？征收環(huán)境稅到底有著怎樣的時(shí)代意義？環(huán)境稅是否可以成為環(huán)境治理的靈丹妙藥？征收環(huán)境稅應(yīng)該遵循怎樣的思路和原則？

　　
　　作為新興工業(yè)大國(guó)，環(huán)境問(wèn)題和能源問(wèn)題在我國(guó)日漸突出，實(shí)行低碳發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要選擇。從政策層面來(lái)看，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)保障體系并不完善，所需的財(cái)稅扶持政策體系尚不健全。這將會(huì)極大地阻礙政府在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中引導(dǎo)作用的發(fā)揮。因此，政府應(yīng)自上而下建立并完善一整套有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的稅收政策體系。
　　
　　從2008年政府開始醞釀?wù)魇窄h(huán)境稅至今遲遲沒(méi)有出臺(tái)，環(huán)境稅始終是企業(yè)和公眾關(guān)注的話題，也一直飽受是非與爭(zhēng)議。5月15日發(fā)布的《中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2014)》報(bào)告稱，中國(guó)要根本上治理霧霾、重現(xiàn)藍(lán)天白云，按目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和技術(shù)水平，需20-30年時(shí)間。建議適時(shí)開征環(huán)境稅，用經(jīng)濟(jì)手段治理霧霾。這一消息，再次引發(fā)公眾熱議。
　　
　　作為一種懲罰性質(zhì)的稅種，環(huán)境稅通過(guò)征稅讓排污企業(yè)付出更多經(jīng)濟(jì)成本，進(jìn)而迫使其更積極主動(dòng)地加強(qiáng)環(huán)保工作，大限度地減少環(huán)境污染。征收環(huán)境稅，在一些專家眼中似已成了環(huán)境治理尤其是霧霾治理的“不二法門”。我國(guó)雖然沒(méi)有專門的環(huán)境稅，但具有環(huán)保作用的稅種有資源稅、消費(fèi)稅、車船使用稅、車輛購(gòu)置稅、地建稅、土地增值稅等6種；此外，我國(guó)還對(duì)環(huán)境污染行為實(shí)行排污收費(fèi)。
　　
　　而這兩年霧霾頻頻爆發(fā)，則使得開征環(huán)境稅成為焦點(diǎn)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，今年要推行稅制改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅的立法?？梢姡h(huán)境稅的出臺(tái)已是大勢(shì)所趨，并已經(jīng)在走法定程序了，該報(bào)告提出的數(shù)據(jù)和建議，只是為開征環(huán)境稅奠定了理論基礎(chǔ)。不過(guò)，環(huán)境污染治理問(wèn)題非常復(fù)雜，需要采取綜合治理政策，不能指望“一稅就靈”。
　　
　　更重要的是，征收環(huán)境稅與否更應(yīng)考慮征稅與治理效果的關(guān)系。我國(guó)近年來(lái)環(huán)境惡化、霧霾頻發(fā)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面遺產(chǎn)。在過(guò)去經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的年代，企業(yè)和污染主體也會(huì)排放污染物、廢氣等，但因?yàn)榭偭肯鄬?duì)較少，會(huì)通過(guò)環(huán)境自我“凈化”、“容納”或“吸收”掉——也就是說(shuō)，在過(guò)去環(huán)境相對(duì)較好的年代，并非沒(méi)有污染物，而是因?yàn)槲廴疚锱欧艣](méi)有突破環(huán)境自凈與承載能力。但在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)和新興科技產(chǎn)品時(shí)代到來(lái)后完全不同了，排放總量頻頻突破“爆表”，廢氣過(guò)多環(huán)境無(wú)法容納，而征收環(huán)境稅顯然不會(huì)讓飛速發(fā)展和繼續(xù)“飛速排污”的社會(huì)“停滯”下來(lái)，大量企業(yè)該排的還會(huì)排，只不過(guò)會(huì)將環(huán)境稅轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)和消費(fèi)者而已。由此觀之，所謂“用征收環(huán)境稅遏止污染”根本就是一個(gè)偽命題，再苛刻分析，甚至連一個(gè)“頭痛醫(yī)頭”的方式都算不上。
　　
　　我國(guó)環(huán)境稅收體系的構(gòu)建思路
　　
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境之間的矛盾問(wèn)題是中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展所面臨的不可回避的問(wèn)題。因此環(huán)境稅制的設(shè)計(jì)一定要能使稅收制度從宏觀上對(duì)生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，微觀上對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)或居民的消費(fèi)行為產(chǎn)生積極影響，促使其選擇低碳環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式。
　　
　　業(yè)內(nèi)專家表示，要真正發(fā)揮好環(huán)境稅的作用，則必須真正按市場(chǎng)規(guī)律辦事，增加企業(yè)自主建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，而這在我國(guó)目前嚴(yán)格實(shí)行行政審批的條件下是困難的，因?yàn)檎畬?duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保內(nèi)容不僅批項(xiàng)目，而且批方法、手段和指標(biāo)。對(duì)電力項(xiàng)目而言，電價(jià)是政府控制，排放指標(biāo)、節(jié)能指標(biāo)是政府審批，建設(shè)什么樣的污染控制設(shè)施也是政府要求，在這些情況下稅收的作用是難以發(fā)揮的。因此，在我國(guó)開征環(huán)境稅應(yīng)根據(jù)深化改革的步驟，分發(fā)展階段、分輕重緩急逐步推進(jìn)。
　　
　　按照目前的中央、地方的分稅體制，除個(gè)別地區(qū)以外，目前我國(guó)稅收政策的制定需要由國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施。筆者認(rèn)為，我國(guó)的綠色稅收設(shè)計(jì)的總體思路應(yīng)為：中央政府首先從整體上制定統(tǒng)一稅制，負(fù)責(zé)全國(guó)性和跨區(qū)域性的稅收管理工作；在統(tǒng)一稅制的前提下，賦予地方政府在某些地方稅種上的自主權(quán)，并實(shí)行嚴(yán)格管理。地方政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在稅法允許范圍內(nèi)特別是一些地方稅種的實(shí)施中，制定一些配套稅收政策以保證環(huán)境稅制的順利推行。也可以在一些地方先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣。
　　
　　另外，科學(xué)治霾的核心和關(guān)鍵是治“人”。一方面是如何讓法律震懾違法排污者、排污人的問(wèn)題；另一方面就是治“官”，要從根本上改變唯GDP是從的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核模式，遏止住一些地方保護(hù)“污染企業(yè)”的不當(dāng)政績(jī)沖動(dòng)，也是從根本上解決霧霾問(wèn)題的治本之策。
　　
　　結(jié)語(yǔ)：環(huán)境稅作為治理環(huán)境的一劑良藥，有其獨(dú)特的適用條件。開征環(huán)境稅必須考慮現(xiàn)有的社會(huì)環(huán)境，以及與相關(guān)法律制度和政策措施的協(xié)同性，否則，環(huán)境稅難言有效。