導(dǎo)讀：環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展年增長(zhǎng)30%左右，而且已經(jīng)呈現(xiàn)了超過(guò)環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展的趨勢(shì)。環(huán)保部編制《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)，“政府之手”與“市場(chǎng)之手”同時(shí)抓，民營(yíng)資本勢(shì)必大有可為。

　　政府將向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)
　　
　　近日，環(huán)保部編制《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)定政府將向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，這將有效保障環(huán)保資金落實(shí)到位，同時(shí)有利于促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　
　　環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副巡視員胥樹(shù)凡介紹，近年來(lái)我國(guó)環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，環(huán)保部已經(jīng)編制《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，規(guī)范政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)。
　　
　　現(xiàn)在，環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展是年增長(zhǎng)30%左右，而且是已經(jīng)呈現(xiàn)了超過(guò)環(huán)保產(chǎn)品發(fā)展的趨勢(shì)。環(huán)保部近期是制訂了《政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)在征求意見(jiàn)已經(jīng)完成，很快就會(huì)出臺(tái)，這都將充分激發(fā)市場(chǎng)主體的作用。
　　
　　《意見(jiàn)》規(guī)定，政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)將一律通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式獲得，采購(gòu)對(duì)象將包括城鄉(xiāng)生活廢水、垃圾收集、處理，城鄉(xiāng)河道水域、公園湖泊水質(zhì)養(yǎng)護(hù)和國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)養(yǎng)護(hù)等環(huán)保內(nèi)容。同時(shí)，目前由地方政府“買(mǎi)單”，正在大力建設(shè)的環(huán)境污染監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也將由專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行。未來(lái)，政府的環(huán)保投入將從以往的“過(guò)程買(mǎi)單”，轉(zhuǎn)向按照“效果”來(lái)付費(fèi)。環(huán)保部此前已經(jīng)在多地試點(diǎn)政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)，取得一定效果。
　　
　　從購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)看政府轉(zhuǎn)型
　　
　　如果要用簡(jiǎn)單的比喻來(lái)敘述當(dāng)今社會(huì)之運(yùn)作模式，說(shuō)是“‘政府之手’與‘市場(chǎng)之手’的關(guān)系”，大抵上是可以成立的。
　　
　　經(jīng)過(guò)30多年的“摸著石頭過(guò)河”，“石頭”摸了不少，也吃了不少虧，長(zhǎng)了不少見(jiàn)識(shí)。比如，現(xiàn)在大家都懂了，單靠“一只手”，即一味迷信政府或市場(chǎng)，都是不行的。
　　
　　說(shuō)到吃虧，吃得大的，便是環(huán)境。我們放任“市場(chǎng)之手”亂舞，甚至相信“先發(fā)展后治理”，導(dǎo)致環(huán)境破壞之烈，難以言表。如今，環(huán)保二字，早已深入人心。但是，正如“公共場(chǎng)所禁煙”一般，從懂道理到做到位，路漫漫。
　　
　　近年來(lái)，在環(huán)保方面，從中央到地方，各級(jí)政府都花了大力氣，出臺(tái)了不少改革措施。新的措施是：政府將向社會(huì)公開(kāi)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)。
　　
　　按解釋?zhuān)@一舉措的實(shí)質(zhì)，即政府的環(huán)保投入將從以往的“過(guò)程買(mǎi)單”，轉(zhuǎn)向按照“效果”來(lái)付費(fèi)。在江西、廣州、山東等地已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)，據(jù)說(shuō)效果頗佳。環(huán)保部官員說(shuō)“未來(lái)發(fā)展前景廣闊”。我們當(dāng)然樂(lè)觀(guān)其成。
　　
　　說(shuō)實(shí)話(huà)，這么些年來(lái)，政府在環(huán)保上的投入甚巨。比如，北京市市長(zhǎng)王安順曾表示，北京將投入7600億元治理PM2.5；再比如，上海市市長(zhǎng)楊雄提出，2014年的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右。但與此同時(shí)，巨額環(huán)保資金卻沒(méi)有完全用到該用的地方，環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)已經(jīng)成為審計(jì)問(wèn)題頻發(fā)的“重災(zāi)區(qū)”。這也在提醒我們，在環(huán)保方面，雖不能再像從前一樣，對(duì)“市場(chǎng)之手”放任自流，也不能迷信“政府之手”可以一“清”天下。
　　
　　環(huán)保，政府當(dāng)然有責(zé)。從淮河、太湖到沙塵、霧霾，要啃這些硬骨頭，非政府莫辦。但同時(shí)，企事業(yè)單位甚至每個(gè)人，同樣有責(zé)任。既然政府不可能包打天下，那么，要吸引更多的人和資金投入到環(huán)保事業(yè)上來(lái)，就是題中應(yīng)有之義。而環(huán)境公共服務(wù)由政府“按照效果”來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，恰恰可以防止“雁過(guò)拔毛”。
　　
　　政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，也是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義。政府要逐步學(xué)會(huì)抑制自己花錢(qián)的沖動(dòng)，政府的錢(qián)，取之于民，當(dāng)用之于民，如何用好納稅人的錢(qián)，服務(wù)二字，是要義。從這個(gè)意義上說(shuō)，倒不妨把政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)乃至各級(jí)政府厘清“發(fā)展與環(huán)境”之間的關(guān)系，作為政府轉(zhuǎn)型的一個(gè)突破口和風(fēng)向標(biāo)。
　　
　　民營(yíng)資本大有可為
　　
　　政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)，它的意義不僅僅在于可以減少資金流轉(zhuǎn)過(guò)程中的“跑冒滴漏”，更重要的是，它將使環(huán)保服務(wù)這個(gè)行業(yè)發(fā)展壯大，并且按照市場(chǎng)化的路徑建立起自己的市場(chǎng)運(yùn)作模式。目前，我國(guó)環(huán)保行業(yè)已經(jīng)有了一定的規(guī)模，但是由于其產(chǎn)品由政府相關(guān)部門(mén)或企業(yè)直接購(gòu)買(mǎi)，這使得環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)對(duì)相關(guān)部門(mén)和企業(yè)產(chǎn)生了很大的依賴(lài)性，其商務(wù)交往之間摻雜了過(guò)多的“雜質(zhì)”，甚至催生腐敗。而由政府通過(guò)招投標(biāo)的途徑來(lái)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，則使環(huán)保企業(yè)必須拿出質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)環(huán)保行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
　　
　　隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性將越來(lái)越突出，環(huán)保作為一個(gè)行業(yè)也具有越來(lái)越可觀(guān)的市場(chǎng)前景，這對(duì)于目前正在積極尋求突破方向的民間資本來(lái)說(shuō)是一個(gè)重要的機(jī)遇。近一年多來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增速減退的困難，政府不斷降低投資準(zhǔn)入的門(mén)檻，期望以此來(lái)吸引民間資本進(jìn)入一些領(lǐng)域，從而激發(fā)市場(chǎng)活力。但是由于很多行業(yè)已經(jīng)由國(guó)有資本獨(dú)占，導(dǎo)致民間資本的進(jìn)入遭遇重重阻力。而環(huán)保作為一個(gè)新興行業(yè)，國(guó)有資本尚未完成“排兵布陣”，民間資本在這個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該是大有可為的。
　　
　　環(huán)保部的意見(jiàn)要求，所有的政府采購(gòu)都要通過(guò)招投標(biāo)方式來(lái)進(jìn)行，這是一個(gè)正確的也是重要的措施。但需要指出的是，有了好的制度，不等于會(huì)有好的結(jié)果，以往一些由政府主導(dǎo)的招投標(biāo)項(xiàng)目，往往都是由國(guó)有資本奪標(biāo)，這雖然有國(guó)有資本實(shí)力強(qiáng)大的因素，但投標(biāo)者戴“有色眼鏡”看民間資本，給其設(shè)置了“玻璃門(mén)”是一個(gè)更重要的原因。因此，政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)，還應(yīng)與目前正在大力推進(jìn)的擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)空間結(jié)合起來(lái)，特別是要革除對(duì)國(guó)有資本的偏愛(ài)和對(duì)民間資本的偏見(jiàn)，給民間資本留出更大的市場(chǎng)空間。