導(dǎo)讀：北京人口調(diào)控從“以戶(hù)籍管人”到“以水定人”，這背后折射出的正是中國(guó)的水危機(jī)正在由憂患變成種嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。尤其是今年，與自來(lái)水有毒相關(guān)的報(bào)道或者傳聞，越來(lái)越密集。
　　

 

　　
　　以前有一則電視公益廣告，“后一滴干凈水將是你的眼淚”，道出了水資源保護(hù)的重要性。水是生命之源，然而從2014年1月至今不到4個(gè)月的時(shí)間里，全國(guó)范圍內(nèi)，媒體曝光的自來(lái)水異味事件已達(dá)10起。其中有6起，相關(guān)部門(mén)對(duì)水質(zhì)的取樣送檢后得出異味水檢測(cè)合格或達(dá)標(biāo)的結(jié)論。近的蘭州自來(lái)水苯污染事件，除了自來(lái)水安全的隱憂之外，水源污染的問(wèn)題也引發(fā)持續(xù)的關(guān)注。
　　
　　北京人口調(diào)控新政策“以水定人”
　　
　　4月23日，北京市委常委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，集體學(xué)習(xí)重要講話和國(guó)務(wù)院有關(guān)會(huì)議精神。市委書(shū)記郭金龍說(shuō)，北京水安全問(wèn)題的癥結(jié)是人口無(wú)序過(guò)快增長(zhǎng)，深層次原因是功能過(guò)度集聚。“我們必須拿出更大的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，堅(jiān)定不移地推動(dòng)首都人口和功能疏解。”
　　
　　在北京，從初的戶(hù)籍人口調(diào)控，到后來(lái)的流動(dòng)人口調(diào)控；從不斷攀升的房?jī)r(jià)，到汽車(chē)搖號(hào)，都已經(jīng)成為限制人口的有力手段。今年的北京兩會(huì)上，政府又啟動(dòng)了新一輪的人口調(diào)控。除了主要針對(duì)低端人口的“產(chǎn)業(yè)調(diào)控”、“以房管人”，“交通評(píng)價(jià)”、“水資源評(píng)價(jià)”也被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
　　
　　4月29日，北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在水價(jià)調(diào)整通氣會(huì)上表示，從5月1日起，北京市將實(shí)行第二套階梯水價(jià)方案，階梯水價(jià)居民用戶(hù)（年用水量不超過(guò)180立方米）每立方米上調(diào)一元。專(zhuān)家認(rèn)為，這是利用經(jīng)濟(jì)手段，提高生活成本，調(diào)控人口規(guī)模。
　　
　　北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊開(kāi)忠表示，從資源環(huán)境系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，決定北京能夠承載多少人口的因素，是水資源。以水來(lái)確定城市人口的控制目標(biāo)，這是個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題，是協(xié)調(diào)北京人口資源環(huán)境發(fā)展關(guān)系的重要方面。其次，要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，要把水資源的稀缺性通過(guò)價(jià)格傳達(dá)給家庭和企業(yè)，讓他們自己決定是否呆在北京。如果把“管人”理解得更廣，通過(guò)水資源的合理利用和開(kāi)發(fā)，可以改善生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境來(lái)造福于人口。
　　
　　“水危機(jī)頻發(fā)”并非危言聳聽(tīng)
　　
　　近期熱議的蘭州自來(lái)水中苯超標(biāo)及漢江水質(zhì)氨氮超標(biāo)事件，在我國(guó)只是冰山一角。殘酷的現(xiàn)實(shí)告誡我們，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江、湖泊、水庫(kù)等流域的環(huán)境保護(hù)，已顯得尤為迫切。
　　
　　2013年，我國(guó)近6成監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)為較差或極差，令人震驚。由于水域污染嚴(yán)重，導(dǎo)致自來(lái)水中的有害物質(zhì)超標(biāo)，水質(zhì)安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅著公眾的身體健康。特別是目前我國(guó)水域質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與保護(hù)體系尚為空白，人們長(zhǎng)期喝著被污染的自來(lái)水，身體健康受威脅，卻渾然不覺(jué)。因此，專(zhuān)家的提醒并非是危言聳聽(tīng)，如果不加快對(duì)水源污染的治理和保護(hù)，“很快我國(guó)將水危機(jī)頻發(fā)”。
　　
　　以長(zhǎng)江為例，每年排污量達(dá)到300多億噸，讓人們不得不對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)安全深感憂慮。盡管有關(guān)部門(mén)稱(chēng)“對(duì)長(zhǎng)江水質(zhì)不用過(guò)分擔(dān)憂”，但如此無(wú)節(jié)制地向長(zhǎng)江排污，長(zhǎng)江終會(huì)成為一個(gè)超級(jí)“垃圾桶”。更何況，此前有研究成果表明，長(zhǎng)江水中含有大量“環(huán)境激素”，已致許多魚(yú)類(lèi)生長(zhǎng)發(fā)生病理變異。而現(xiàn)實(shí)情況是，我國(guó)對(duì)水域質(zhì)量的監(jiān)測(cè)與保護(hù)體系尚未建立起來(lái)，毫無(wú)節(jié)制的工業(yè)污水排放，導(dǎo)致“母親河”污染嚴(yán)重，水中的有害物質(zhì)，已嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全。
　　
　　水污染歷史欠賬要立馬償還
　　
　　《2012年中國(guó)環(huán)境公報(bào)》曾指出，試點(diǎn)村莊1370個(gè)飲用水源地監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為77.2%。其中，地表水和地下水飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率分別為86.6%和70.3%。農(nóng)村水質(zhì)情況比重點(diǎn)城市糟得多。水天然的流動(dòng)性仍然無(wú)法“排毒”，證明水源地污染的來(lái)源何其之巨，生態(tài)何其脆弱。
　　
　　水污染主要污染源有三個(gè)方面。一是城鎮(zhèn)化加快產(chǎn)生巨量的生活污水。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水排放量也由2003年2470115萬(wàn)噸/年上升到了2010年的3797830萬(wàn)噸/年，增長(zhǎng)了53.75%。與此同時(shí)，我國(guó)城市污水處理率較低，其主要原因是我國(guó)的城市污水處理廠建設(shè)滯后。二是工業(yè)污染。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，隨著用水量的增加，廢污水的排放量亦隨之增加，由2003年的2122527萬(wàn)噸增長(zhǎng)至2010年的2374732萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了11.88%。三是生產(chǎn)方式污染。農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)領(lǐng)域農(nóng)藥、化肥、飲料的濫用，間接或者直接地進(jìn)入流域和地下，累積對(duì)水源構(gòu)成長(zhǎng)久的危害。
　　
　　應(yīng)該說(shuō)，這些問(wèn)題已經(jīng)存在多年，并構(gòu)成可以預(yù)見(jiàn)的危害。但是，在水危機(jī)日漸嚴(yán)峻的事實(shí)面前，表明水源地保護(hù)約束的失軟，以及環(huán)境總體保護(hù)氣候的脆弱。治理水環(huán)境刻不容緩，化解水危機(jī)需要標(biāo)本兼治。除了污染河流的整治之外，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“歷史欠賬”要盡快償還。
　　
　　化解水危機(jī)需要標(biāo)本兼治
　　
　　今年，中央將投入2萬(wàn)億用以治理污水，應(yīng)當(dāng)主要用于這些基礎(chǔ)建設(shè)。要進(jìn)一步強(qiáng)化水源地保護(hù)，建立地方政府的責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化保護(hù)的動(dòng)力，設(shè)立必要限制，實(shí)施有效控排。此外，還要逐步健全水資源保護(hù)的稅收與經(jīng)濟(jì)政策，建立污水科學(xué)計(jì)量計(jì)費(fèi)方式，扶持壯大工業(yè)與生活污水處理產(chǎn)業(yè)，建立水源流域環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型等等，加大環(huán)境的約束力度，促進(jìn)生產(chǎn)方式與發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，解決對(duì)水資源掠奪依賴(lài)的束縛。