hbzhan內容導讀：受國務院委托，國家發(fā)改委主任徐紹史昨天在第十二屆全國人大常委會第六次會議上作“十二五”規(guī)劃綱要實施中期評估報告。徐紹史表示，綱要實施總體順利，24個主要指標大多數(shù)（20個）達到預期進度要求，但二氧化碳排放強度等4個節(jié)能環(huán)保指標實現(xiàn)進度滯后，全國約有60%城市空氣質量不達標。

“十二五”指標催變綠色中國

　　
　　環(huán)境污染擴大化，60%城市空氣質量不達標
　　
　　“環(huán)境污染形勢嚴峻”。徐紹史說，環(huán)境污染呈現(xiàn)污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征。
　　
　　徐紹史談到，傳統(tǒng)煤煙型大氣污染依然嚴峻的同時，以細顆粒物、臭氧為特征的復合型污染物日益嚴重，按照在1996年環(huán)境空氣質量標準基礎上增設PM2.5濃度限值和臭氧8小時平均濃度限值，調整PM10、二氧化氮、鉛等濃度限值后的新標準，全國有60%左右的城市空氣質量不能達標。水體污染依然突出，重點流域化學需氧量、總磷和總氮排入量居高不下，水資源安全受到威脅。土壤污染日益凸顯，產業(yè)發(fā)展對土壤污染的累積影響逐步顯現(xiàn)，局部地區(qū)比較嚴重，部分耕地土壤污染超標。經(jīng)濟增長、人口增加、能源資源消耗和城市擴展對生態(tài)環(huán)境的壓力進一步加大。
　　
　　4個節(jié)能環(huán)保指標拖后腿
　　
　　徐紹史在報告中介紹，總的來看，綱要提出的主要目標、重點任務、重大工程實施進展順利，主要指標大都達到預期進度，少數(shù)已提前完成，但有4個指標實現(xiàn)進度滯后。
　　
　　這4個指標均為節(jié)能環(huán)保方面的約束性指標，分別是能源消費強度、二氧化碳排放強度、能源消費結構、氮氧化物排放量。徐紹史指出，滯后原因主要受經(jīng)濟增長速度超過預期、產業(yè)結構優(yōu)化升級較慢、能源結構優(yōu)化調整進展不快、部分企業(yè)減排力度不夠等原因的影響。
　　
　　在主要污染物排放總量減少的4個指標中有3個好于預期，其中化學需氧量、二氧化硫、氨氮排放總量前兩年分別累計下降5.03%、6.62%、4.1%，但氮氧化物排放未達預期。
　　
　　報告所附的國家“十二五”規(guī)劃綱要主要指標完成情況顯示，24個指標分屬經(jīng)濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活4類，其中國內生產總值“高于預期”，徐紹史在作報告時也提到，近三年經(jīng)濟增速高于年均增長7%的預期目標。
　　
　　森林蓄積量和城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率2個指標均已提前實現(xiàn)，另有16個指標評估情況“好于預期”，包括城鎮(zhèn)化率、全國總人口指標等。
　　
　　“兩高”產品將征收消費稅
　　
　　對集中顯現(xiàn)的大氣、水體和土壤污染問題，徐紹史表示將加大治理和修復力度，強化全流程保護、大區(qū)域保護和社會參與，健全資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，完善資源性產品和環(huán)境保護定價機制，把高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各類自然生態(tài)空間，促進生態(tài)環(huán)境外部成本內部化。
　　
　　“推動節(jié)能環(huán)保，地方政府不能一手重、一手輕。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，節(jié)能環(huán)保的約束性指標要納入領導干部的政績考核，占比應與經(jīng)濟指標相當，讓領導干部真正有動力去做。
　　
　　近日，中央組織部已就改進政績考核發(fā)出通知，提出強化約束性指標考核，加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產能過剩、安全生產等指標的權重。
　　
　　“要強化目標責任，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，加強節(jié)能評估審查，將能效先進指標作為高耗能項目的審查紅線。”國家發(fā)改委環(huán)資司負責人說。
　　
　　專家表示，對約束性指標未完成的地方政府，要追究相關領導責任，乃至承擔法律責任。
　　
　　實施嚴格的制度約束
　　
　　強化節(jié)能環(huán)保治理措施，事關經(jīng)濟協(xié)調健康可持續(xù)發(fā)展。徐紹史指出，在接下來的兩年半時間里，將實施嚴格的資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護制度。強力推進節(jié)能降耗，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，進一步提高行業(yè)能耗準入門檻，嚴格執(zhí)行能評制度，推進重點領域節(jié)能，嚴禁對高耗能企業(yè)實行優(yōu)惠電價，完善節(jié)能統(tǒng)計制度。
　　
　　“我國生態(tài)環(huán)境的巨大壓力要求大力推進制度創(chuàng)新，用制度切實保護生態(tài)環(huán)境。迫切的是要加快資源性產品價格改革，以更好地反映資源稀缺程度、市場供求關系、環(huán)境污染代價和生產安全成本。與此同時，還要健全生態(tài)補償制度，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補償制度。”王一鳴表示。
　　
　　李佐軍認為，“必須要承認的是，節(jié)能環(huán)保和經(jīng)濟增長速度確實存在一定的矛盾。尤其是在此前很長一段時間里，各地政府在唯GDP政績觀的影響下，將主要精力放在穩(wěn)增長上，對節(jié)能環(huán)保的重視程度不夠。同時，目前，我國尚未建立起完善的環(huán)保制度，政府和企業(yè)的約束機制也沒有徹底建立起來。因此，未來需要在體制機制上下更大的功夫。”
　　
　　下一步，將嚴格監(jiān)管和執(zhí)法，強化地方人大監(jiān)督，加大責任追究和處罰力度。對能源消費增量超控或節(jié)能進度滯后地區(qū)，暫停核準新上高耗能項目，實行能耗等量或減量置換。對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。
　　
　　建議2協(xié)會開罰單不應無處告
　　
　　“隨著轉變政府職能，改進社會治理方式的推進，一些自治組織、行業(yè)協(xié)會、公共企事業(yè)單位、社會團體等社會組織也承擔了更多的公共行政職能。”莫文秀委員建議，明確社會組織行使公共行政職能行政行為的可訴性，這些行為與人民群眾的切身利益密切相關。
　　
　　莫文秀提到，當前村委會發(fā)放補償費用，供水、供電、供氣、公共交通等企事業(yè)單位信息公開，行業(yè)協(xié)會處罰等案件大量涌現(xiàn)，都亟須通過司法途徑加以規(guī)范，草案對社會組織行使公共行政職能行政行為可訴的標準于“法律法規(guī)授權”，排除規(guī)章等規(guī)范性文件的授權，不符合大量社會組織承擔公共行政的現(xiàn)狀。
　　
　　與會的全國人大代表李大進舉例說：“比如足協(xié)的處罰決定具有行政處罰的性質，目前足協(xié)所做的處罰決定法院是不受理的，但如果當事人要起訴，不應告狀無門。因此對準行政行為要給予監(jiān)督。”他建議將社會組織的權利和準行政行為納入行政訴訟法的監(jiān)督范圍內，并建議把部分信訪納入行政訴訟范圍。
　　
　　辜勝阻委員建議明確社會組織行使公共行政職能行政行為的可訴性，特別是社會組織中的村民自治組織、公共企業(yè)事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等。