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我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律——《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》(下稱“草案”)于10月10日發(fā)布，并向社會公開征求意見。草案由17家中央和國家機關(guān)有關(guān)單位組成的工作專班編制，充分聽取了民營企業(yè)代表、專家學(xué)者的近千條意見建議，將用于營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。
《國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》顯示，2012年到2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%。而一直以來，民營企業(yè)也是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。據(jù)全聯(lián)環(huán)境商會梳理，全國已培育出五批國家級專精特新小巨人企業(yè)，其中環(huán)境領(lǐng)域533家，有83%是民營企業(yè)，這些環(huán)境小巨人企業(yè)平均壽命達16.5年，遠超中國中小企業(yè)2.5年的平均壽命，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入了創(chuàng)新活力。
專家表示，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營經(jīng)濟大有可為，且社會各界普遍希望通過立法解決民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題。因此，這份草案將讓廣大民營企業(yè)和企業(yè)家吃下“定心丸”，激發(fā)民營經(jīng)濟內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。為穩(wěn)定市場預(yù)期、提振發(fā)展信心，草案從公平競爭、投資融資、科技創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)保障、權(quán)益保護、法律責(zé)任等方面作出規(guī)定。
其中，公平競爭、科技創(chuàng)新等也是環(huán)保近兩年的熱議話題，尤其是公平競爭。草案明確了，將落實公平競爭審查制度，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等行為，促進民營經(jīng)濟組織公平參與市場競爭、平等使用生產(chǎn)要素，強調(diào)市場準(zhǔn)入負面清單以外領(lǐng)域包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織依法平等進入。從業(yè)者曾用“國企強勢崛起，民企勉強喝湯，外企逐漸沉寂退出”來形容國內(nèi)環(huán)保市場近十年的發(fā)展情況，可見民企在激烈市場競爭中的無奈。
針對“國進民退”現(xiàn)象，為有效釋放民營經(jīng)濟活力，2023年以來，國家層面多次亦出臺了政策文件。11月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導(dǎo)意見》（“115號文”），要求市場化程度較高、公共屬性較弱的項目，應(yīng)由民營企業(yè)獨資或控股；關(guān)系國計民生、公共屬性較強的項目，民營企業(yè)股權(quán)占比原則上不低于35%。最高法發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化法治環(huán)境 促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導(dǎo)意見》，特別提到對陷入困境的民營企業(yè)，要求完善相關(guān)重整機制和配套制度，加大挽救力度，推動有效化解民營企業(yè)債務(wù)鏈條。
今年，六部門聯(lián)合發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（“17號令”），進一步明確鼓勵民營企業(yè)通過特許經(jīng)營模式參與到基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)服務(wù)中來，其中明確了特許經(jīng)營期限原則上不超過40年，可以根據(jù)實際情況適當(dāng)延長。
“115號文”和“17號令”都提到了鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項目，受此影響，環(huán)保項目市場變動頻頻，一些由國資單獨拿下的項目，正陸續(xù)終止，如江西信豐縣8.7億元的城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施建設(shè)項目、贛州市贛縣區(qū)城鄉(xiāng)供水新改擴建項目特許經(jīng)營權(quán)采購項目等等。
9月份，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》中強調(diào)，將符合條件的民營企業(yè)污染治理等項目納入各級生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫，一視同仁給予財政資金支持。這份文件的出臺，旨在進一步指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮民營企業(yè)在推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護增創(chuàng)民營經(jīng)濟發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
與此同時，國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會上透露，將提前下達明年部分“兩重”建設(shè)項目清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃，“在兩個1000億項目清單和投資計劃當(dāng)中，城市更新占有一定的比例，主要安排城市燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)建設(shè)”，更是直接給機會到水處理細分領(lǐng)域。“進一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。”國家發(fā)展改革委主任的一番介紹，表明將為民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營“松綁”。
