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入海排污口是陸源污染物進入海洋環(huán)境的最后一道“閘口”，加強入海排污口監(jiān)管，對于從源頭上減輕污染物排海壓力、推進美麗海灣建設、保障海洋生態(tài)環(huán)境安全具有重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》和新修訂的海洋環(huán)境保護法有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《入海排污口監(jiān)督管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。
《管理辦法》共設置六章二十四條，按照“全面覆蓋、分類管理、全過程監(jiān)管”的原則，明確了入海排污口的定義、類型、分類管理原則，并圍繞設置、備案、監(jiān)測、執(zhí)法檢查、信息管理、信息公開等各監(jiān)管環(huán)節(jié)，分別明確了相應的監(jiān)管要求。《管理辦法》為建立健全責任明晰、設置合理、管理規(guī)范的長效監(jiān)督管理機制，不斷完善入海排污口全鏈條治理體系奠定了基礎。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將通過加強政策解讀、強化監(jiān)督幫扶、深化調(diào)查評估等方式，進一步壓實地方責任，抓好《管理辦法》的貫徹落實。
入海排污口監(jiān)督管理辦法(試行)
第一章 總則
第一條 為加強入海排污口監(jiān)督管理，保護海洋生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《國務院辦公廳關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱入海排污口，是指直接或者通過管道、溝、渠等排污通道向海洋環(huán)境水體排放污水的口門。
入海排污口位于法定海岸線向海一側(cè)，其設置論證、規(guī)范化建設、備案、監(jiān)測、執(zhí)法檢查、信息平臺建設、動態(tài)管理臺賬建立、信息公開等監(jiān)督管理工作適用本辦法。
海洋石油勘探開發(fā)排污口的監(jiān)督管理不適用本辦法。
第三條 通過入海排污口排放污水的企事業(yè)單位、其他生產(chǎn)經(jīng)營者等是入海排污口的責任主體，負責入海排污口設置論證、規(guī)范化建設、備案、維護管理、自行監(jiān)測、信息公開、源頭治理以及排污口整治等。
多個排污單位共用一個入海排污口的，應當確定一個主要責任主體，負責共用入海排污口的備案和信息公開，組織開展入海排污口的設置論證、規(guī)范化建設、維護管理、自行監(jiān)測、整治等。
無法確定責任主體的，由屬地縣級或設區(qū)的市級人民政府作為責任主體，或由其指定責任主體。
第四條入海排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口四種類型。工業(yè)排污口包括工礦企業(yè)排污口和雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠排污口和雨洪排口等；農(nóng)業(yè)排口包括規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖排污口、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口等；其他排口包括規(guī)模以下水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、農(nóng)村污水處理設施排污口、農(nóng)村生活污水散排口、大中型灌區(qū)排口等。設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可從實際出發(fā)細化入海排污口類型。
入海排污口實行分類管理。對工礦企業(yè)、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠排污口實行重點管理。對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖排污口實行簡化管理。對實行重點管理和簡化管理之外的入海排污口，實行一般管理。多個責任主體共用一個入海排污口的，原則上從嚴確定管理分類。設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可結(jié)合管理需求提出更為嚴格的管理分類。
第二章 設置
第五條 入海排污口的設置應當符合《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定，盡可能設置在擴散稀釋能力較強的海域，合理利用海水自凈能力，減輕對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。在有條件的地區(qū)，應當將排污口深水設置，實行離岸排放。
第六條 集中分布的同類入海排污口原則上合并設置。包括但不限于以下情形：
(一)城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口；
(二)工業(yè)及其他各類園區(qū)或各類開發(fā)區(qū)內(nèi)的排污口。
集中分布、連片聚集的中小型水產(chǎn)養(yǎng)殖散排口，鼓勵設置統(tǒng)一的排污口。
第七條 禁止在自然保護地、重要漁業(yè)水域、海水浴場、生態(tài)保護紅線區(qū)域及其他需要特別保護的區(qū)域，新設工業(yè)排污口和城鎮(zhèn)污水處理廠排污口；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第八條 入海排污口的設置應當按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求開展科學論證。實行重點管理和簡化管理的入海排污口，責任主體應當論證入海排污口設置的合法性及對海洋生態(tài)環(huán)境的影響等，編制入海排污口設置論證報告；實行一般管理的入海排污口，責任主體應當論證排污口設置的合法性等。
建設項目需要設置入海排污口，其環(huán)境影響報告書(表)已按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求進行設置論證并通過審批的，責任主體無需單獨開展入海排污口設置論證，備案時提供建設項目環(huán)境影響評價審批意見文號。
第九條 責任主體應當按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求對入海排污口監(jiān)測采樣點、檢查井、標識牌、監(jiān)控及監(jiān)測系統(tǒng)設置、檔案建設等開展規(guī)范化建設，并加強入海排污口、排污通道及其規(guī)范化建設設施的維護管理，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應當立即向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門報告并留存證據(jù)。
第三章 備案
第十條 責任主體應當依法將入海排污口設置論證材料報入海排污口所在地設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對入海排污口備案部門存在爭議的，由省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門確定備案部門；省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對入海排污口備案部門存在爭議的，由國務院生態(tài)環(huán)境主管部門海域派出機構(gòu)確定備案部門。
備案部門應當向社會公開入海排污口備案方式、需要提供的文件目錄、備案文件范例等信息。
第十一條 責任主體應當在入海排污口投入使用前，在線或紙質(zhì)填報備案登記表，提交相關(guān)材料，并就其真實性、準確性、完整性負責。
備案部門收到備案材料后，按照國家有關(guān)規(guī)定予以命名和編碼，并將備案回執(zhí)反饋責任主體。
備案部門在完成備案后15個工作日內(nèi)，依法將入海排污口設置情況通報同級自然資源、漁業(yè)等部門和海事管理機構(gòu)、海警機構(gòu)、軍隊生態(tài)環(huán)境保護部門。
根據(jù)國家規(guī)定需要保密的，應當采用紙質(zhì)備案方式。
第十二條 入海排污口責任主體、排放方式等備案信息發(fā)生變化時，責任主體應當在信息變化后15個工作日內(nèi)向備案部門更新入海排污口備案信息。
第十三條 入海排污口永久停用，責任主體應當及時拆除或封堵排水設施及相關(guān)構(gòu)筑物，在線或紙質(zhì)填報注銷登記表，設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門予以注銷。
第十四條 本辦法實施前在用的入海排污口，按下列要求備案:
(一)已完成入海排污口設置審批或備案的，責任主體不再重復備案，由備案部門予以命名和編碼，完善備案管理臺賬；
(二)無審批或備案手續(xù)的，按照排污口整治技術(shù)指南要求依法應當取締的，備案部門不予備案；其他情形的入海排污口，責任主體于2025年3月31日前提交登記表，備案部門予以備案。
第四章 監(jiān)測和執(zhí)法
第十五條 納入排污許可管理的，責任主體應當按照排污許可證要求開展自行監(jiān)測，可不在入海排污口重復開展。
未納入排污許可管理的，以下類型入海排污口的責任主體應當按照排污口有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求開展自行監(jiān)測：
(一)實施重點管理的；
(二)規(guī)?；ＫB(yǎng)殖和設置統(tǒng)一排污口的集中連片海水養(yǎng)殖的排污口。
第十六條 實施重點管理的入海排污口，責任主體應當在入海排污口監(jiān)測采樣點處進行流量等監(jiān)控。
第十七條 沿海省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門制定監(jiān)測計劃，并組織設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門每年按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范的要求實施行政區(qū)域內(nèi)入海排污口監(jiān)測。實施重點管理的入海排污口抽測比例應當高于實施簡化管理的入海排污口，實施簡化管理的入海排污口抽測比例應當高于實施一般管理的入海排污口。近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達到目標要求的應當適當加大監(jiān)測比例和頻次。
第十八條 設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當將入海排污口執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，對入海排污口設置、備案及注銷、排放方式、自行監(jiān)測等開展執(zhí)法檢查。
對違反法律法規(guī)規(guī)定設置入海排污口，以及設置入海排污口未備案、未按規(guī)定開展自行監(jiān)測、監(jiān)控的，應當查明責任主體責任，確定違法事實后，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對相應責任主體予以處罰。對于執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的存在問題的入海排污口，責任主體應當按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)要求開展整治。
第十九條 沿海省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當對行政區(qū)域內(nèi)設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門入海排污口監(jiān)督管理工作情況進行核查，發(fā)現(xiàn)問題的依法依規(guī)嚴肅追究有關(guān)地方、部門和人員責任。
國務院生態(tài)環(huán)境主管部門海域派出機構(gòu)按照有關(guān)督察檢查考核工作要求，編制入海排污口監(jiān)督檢查年度工作計劃，對所轄海域范圍內(nèi)地方生態(tài)環(huán)境主管部門入海排污口監(jiān)督管理工作情況開展抽查，重點針對工礦企業(yè)雨洪排口、工業(yè)及其他各類園區(qū)污水處理廠雨洪排口、規(guī)模化水產(chǎn)養(yǎng)殖排污口、大中型灌區(qū)排口、農(nóng)村生活污水散排口等類型以及多個責任主體共用一個入海排污口的情形，發(fā)現(xiàn)問題及時通報有關(guān)單位，并督促跟蹤問題整改。
第五章 信息管理和信息公開
第二十條 國務院生態(tài)環(huán)境主管部門組織建設全國入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺。沿海省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立入海排污口動態(tài)管理臺賬，按要求實時通過全國入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺報送和更新，相關(guān)數(shù)據(jù)作為統(tǒng)計核實入海排污口監(jiān)督管理工作情況的依據(jù)。國務院生態(tài)環(huán)境主管部門海域派出機構(gòu)負責督促所轄行政區(qū)域內(nèi)入海排污口動態(tài)管理臺賬完善。
入海排污口動態(tài)管理臺賬按照首次填報、日常更新、注銷登記實施動態(tài)管理。設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門按照備案要求對入海排污口統(tǒng)一編碼后，首次填報入海排污口動態(tài)管理臺賬信息，并在日常監(jiān)管過程中根據(jù)排污許可變更、監(jiān)管要求變化及時更新入海排污口污染排放、監(jiān)測、監(jiān)控、檢查等有關(guān)信息，入海排污口備案注銷后，動態(tài)管理臺賬中應當及時注明。
入海排污口動態(tài)管理臺賬應當包括入海排污口基本情況、責任主體、設置備案、規(guī)范化建設、監(jiān)測監(jiān)控結(jié)果、執(zhí)法檢查、排污許可等信息，本辦法實施前在用的入海排污口，入海排污口動態(tài)管理臺賬還應當包括排查整治等信息。
第二十一條 設區(qū)的市級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當通過政府網(wǎng)站、政務新媒體等開展入海排污口監(jiān)督管理法律法規(guī)和政策宣傳，依法公開并定期更新入海排污口備案等相關(guān)信息。
入海排污口責任主體應當通過標識牌、顯示屏、網(wǎng)絡媒體等渠道主動向社會公開入海排污口位置、排放方式以及自行監(jiān)測等相關(guān)信息。
第二十二條 對違反本辦法規(guī)定的行為，一切單位和個人有權(quán)利進行監(jiān)督和舉報。設區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立完善公眾監(jiān)督舉報機制，鼓勵公眾舉報入海排污口違法行為。
第六章 附則
第二十三條 本辦法由生態(tài)環(huán)境部負責解釋。沿海省級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合地方實際制定具體的實施細則。
第二十四條 本辦法自2025年1月1日起施行。
