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關于印發(fā)三門峽市新污染物治理工作方案的通知
三政辦〔2023〕21號
各縣(市、區(qū))人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、現代服務業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，市人民政府有關部門：
《三門峽市新污染物治理工作方案》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
三門峽市人民政府辦公室
2023年9月23日
三門峽市新污染物治理工作方案
為加強新污染物治理，健全新污染物治理體系，以更高標準打好環(huán)境污染防治攻堅戰(zhàn)，提升美麗三門峽、健康三門峽建設水平，按照《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省新污染物治理工作方案的通知》(豫政辦〔2023〕5號)要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、主要目標
到2025年，完成高關注、高產(用)量的新污染物環(huán)境風險篩查，初步建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系，建立市級重點管控新污染物清單，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力不斷提升。
二、工作任務
(一)建立健全新污染物管理機制。
建立政府統(tǒng)籌，生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、海關、市場監(jiān)管等部門參加的新污染物跨部門協(xié)調機制，加強部門配合、信息共享，統(tǒng)籌推進新污染物治理。按照屬地管理原則，全面落實新污染物治理各項任務。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、農業(yè)農村局、商務局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、三門峽海關等按職責分工負責，各縣〔市、區(qū)〕政府負責落實。以下均需各縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再逐一列出)
(二)開展新污染物環(huán)境風險狀況評估和調查。
1.開展化學物質環(huán)境信息調查。對醫(yī)藥、精細化工、畜禽養(yǎng)殖等重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)開展化學物質生產使用品種、數量、用途等基本信息調查。針對列入環(huán)境風險優(yōu)先評估計劃的化學物質，進一步開展有關生產、加工使用、環(huán)境排放數量及途徑、危害特性等詳細信息調查。2023年年底前，完成我市首輪化學物質基本信息調查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查，查清全市優(yōu)先控制化學品生產使用種類、數量和分布情況，建立優(yōu)化控制化學品數據庫。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
2.開展化學物質環(huán)境風險篩查。針對列入優(yōu)先控制化學品名錄的化學物質及抗生素、微塑料等重點污染物，科學評估環(huán)境風險狀況，建立重點管控新污染物排放源清單，嚴格落實國家關于重點管控新污染物的禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施。加強與環(huán)境健康相關的重金屬、多環(huán)芳烴等常規(guī)污染物監(jiān)測，開展環(huán)境健康風險評估，探索開展新污染物環(huán)境健康危害監(jiān)測。到2025年，完成抗生素、二氯甲烷、三氯甲烷、雙酚A等高關注、高產(用)量的新污染物環(huán)境風險篩查。(市生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局、三門峽海關等按職責分工負責)
(三)嚴格源頭管控，防范新污染物環(huán)境風險。
3.全面落實新化學物質環(huán)境管理登記制度。督促企業(yè)積極承擔新化學物質環(huán)境風險防控主體責任，嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》。加強新化學物質環(huán)境管理登記監(jiān)督，檢查新化學物質生產者、進口者和加工使用者辦理新化學物質環(huán)境管理登記情況、登記事項和登記證載明事項的真實性及相關規(guī)定的落實情況。將新化學物質環(huán)境管理事項納入“雙隨機、一公開”環(huán)境執(zhí)法年度工作計劃，嚴格查處違法違規(guī)企業(yè)。(市生態(tài)環(huán)境局、三門峽海關負責)
4.嚴格落實新污染物管控措施。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入。按照重點管控新污染物清單，禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用。嚴格落實關于新污染物限值、禁用、標識或提示等有關要求，加強玩具、學生用品等相關產品新污染物含量控制監(jiān)管，定期對相關產品中新污染物含量進行抽檢，依法依規(guī)處理不符合國家產業(yè)政策或標準要求的企業(yè)，減少產品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。依法嚴厲打擊六溴環(huán)十二烷、多氯聯苯等已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用行為。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、商務局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
(四)強化過程控制，減少新污染物排放。
5.加強清潔生產和綠色制造。嚴格落實《河南省“十四五”清潔生產實施方案》，對生產、使用、排放有毒有害化學物質的企業(yè)依法實施強制性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造。企業(yè)應將排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數量等相關信息，以及使用有毒有害原料情況對外公布。利用“世界認可日”“3·15國際消費者權益保護日”等重要時間節(jié)點和活動，積極宣傳綠色認證產品，引導行業(yè)、社會消費者使用綠色認證產品。強化環(huán)境標志產品和綠色產品認證監(jiān)管，對重點管控新污染物質限值和禁用要求進行標識。(市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
6.規(guī)范抗生素類藥品使用管理。嚴格落實抗菌藥物環(huán)境危害性評估制度，在獸用抗菌藥注冊登記環(huán)節(jié)對新品種開展抗菌藥物環(huán)境危害性評估。加強抗菌藥物臨床應用管理，將住院患者抗菌藥物使用率、抗菌藥物使用強度、特殊使用級抗菌藥物使用量占比、I類切口手術抗菌藥物預防使用率、抗菌藥物治療前病原學送檢率等指標納入醫(yī)院監(jiān)測和醫(yī)院評審評價指標體系，引導醫(yī)療機構規(guī)范使用抗生素。強化藥品零售連鎖總部和零售藥店管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物要求。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實施獸用抗菌藥使用減量化行動，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。(市農業(yè)農村局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
7.強化農藥使用管理。加強農藥登記管理，健全農藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測和再評價機制。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。2025年年底前，完成一批高毒高風險農藥品種再評價。持續(xù)開展農藥減量增效行動，鼓勵發(fā)展高效低風險農藥，穩(wěn)步推進高毒高風險農藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，加強農藥包裝廢棄物回收處理。(市農業(yè)農村局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(五)深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險。
8.加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，嚴格落實相關污染控制技術規(guī)范。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位要采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質量目標要求；按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者，要按照相關法律、法規(guī)要求，對排放(污)口及周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。土壤污染重點監(jiān)管單位要嚴格控制有毒有害物質排放，落實土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。將生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位作為重點排污單位。(市生態(tài)環(huán)境局負責)
9.強化含特定新污染物廢物的收集利用處置。加強危險廢物收集利用處置單位監(jiān)管，督促企業(yè)嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等含特定新污染物廢物收集利用處置要求。探索開展含全氟辛烷磺?；衔飶U棄泡沫滅火劑環(huán)境無害化處置。(市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局等按職責分工負責)
10.實施新污染物治理試點工程。以黃河流域和重點飲用水水源地周邊為重點，聚焦生活污水處理行業(yè)抗生素和內分泌干擾物治理、固體廢物焚燒行業(yè)二惡英等持久性污染物治理、水產及畜禽養(yǎng)殖行業(yè)抗生素治理等開展新污染物治理試點。研究制定有關激勵政策，選取一批石化、涂料、印染紡織、橡膠、農藥、制藥等重點企業(yè)，推動先行先試，實施新污染物治理示范工程，減少新污染物的產生和排放。(市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
(六)加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。
11.建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。根據省新污染物環(huán)境調查監(jiān)測方案，依托市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，初步排查出我市涉新污染物的重點區(qū)域、流域、湖泊，逐步對水體、土壤中新污染物開展環(huán)境調查監(jiān)測，對重點行業(yè)以及陜州區(qū)靜脈產業(yè)園、義馬市煤化工產業(yè)集聚區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)開展新污染物排放監(jiān)測。研究并嘗試開展市政供水的出廠水中、城鎮(zhèn)污染水處理廠外排水中持久性有機污染物、內分泌干擾物等新污染物調查檢測。以消毒副產物、藻毒素和全氟化合物等新污染物為重點，探索開展從飲用水水源到用水末端全過程新污染物監(jiān)測。2025年年底前，初步建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。(市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、衛(wèi)生健康委等按職責分工負責)
12.提升新污染物治理科技支撐能力。加強新污染物治理科技攻關，支持新污染物相關新理論和新技術研究，以及特定新污染物廢物利用處置污染控制技術規(guī)范研究，不斷提升創(chuàng)新能力。鼓勵科研院所開展抗生素、微塑料等生態(tài)環(huán)境危害機理和治理技術研究。加強新污染物檢驗檢測能力建設，鼓勵檢驗檢測機構提升新污染物檢測能力。(市科技局、生態(tài)環(huán)境局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局等按職責分工負責)
13.加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力建設。加強相關專業(yè)人才隊伍建設，引進新污染物治理相關專業(yè)人才，提升監(jiān)管部門人員專業(yè)素質，組織開展新污染物治理專項培訓。(市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、住房城鄉(xiāng)建設局、城管局、農業(yè)農村局、商務局、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、三門峽海關等部門按職責分工負責)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))政府要切實加強對新污染物治理的組織領導，全面落實新污染物治理屬地責任，細化分解目標任務，明確部門分工，抓好工作落實。相關部門要加強分工協(xié)作，共同做好新污染物治理工作，按要求做好工作方案實施情況評估。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門按職責分工負責)
(二)強化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實國家、省、市新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度，依法從嚴從重處罰并公開曝光存在嚴重環(huán)境違法行為或屢查屢犯的企業(yè)。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。(市生態(tài)環(huán)境局、農業(yè)農村局、市場監(jiān)管局、三門峽海關等按職責分工負責)
(三)加強資金保障。引導和鼓勵多種形式的社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度，落實好國家相關稅收優(yōu)惠政策。(市財政局、生態(tài)環(huán)境局、稅務局、三門峽金融監(jiān)管分局等按職責分工負責)
(四)加強宣傳引導。加強法律、法規(guī)、政策解讀，充分利用各類媒體平臺，全方位、多角度開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險、樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關部門按職責分工負責)
原標題：三門峽市人民政府辦公室關于印發(fā)三門峽市新污染物治理工作方案的通知
