一、起草背景
 

　　（一）國家層面。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進碳達(dá)峰行動，2021年10月國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》(國辦〔2021〕23號)，共分6個部分，提出了總體要求，包含指導(dǎo)思想、工作原則，明確了主要目標(biāo)、重點任務(wù)，要求將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達(dá)峰十大行動”，提出國際合作、政策保障和組織實施。
 

　　（二）省級層面。為全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，將碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型，2022年10月湖南省人民政府印發(fā)《湖南省碳達(dá)峰實施方案》(湘政發(fā)〔2022〕19號)，提出總體要求，明確“十四五”期間和“十五五”期間的主要目標(biāo)，提出湖南省“碳達(dá)峰十大行動”重點任務(wù)和政策保障以及組織實施，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。
 

　　二、起草過程
 

　　（一）充分銜接政策。以《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)<湖南省碳達(dá)峰實施方案>的通知》(湘政發(fā)〔2022〕19號)為指導(dǎo)，參考我州能源、新型城鎮(zhèn)化、交通、林業(yè)、工信、科技等相關(guān)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，確保目標(biāo)行動與省州相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
 

　　（二）嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)測算。根據(jù)國家碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組和《省級二氧化碳排放達(dá)峰行動方案編制指南》等有關(guān)要求，明確碳排放核算邊界，進行科學(xué)測算，形成了《湘西自治州碳排放達(dá)峰測算報告》。
 

　　三、主要內(nèi)容
 

　　《湘西自治州碳達(dá)峰實施方案(代擬稿)》共包含五個部分。一是總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重要講話精神及考察湖南系列講話指示精神，貫徹省十二次黨代會的新思想新要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場的關(guān)系，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為重點，以各領(lǐng)域協(xié)同減碳為抓手，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面推進經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保如期實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。二是主要目標(biāo)。“十四五”期間，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得階段性成果，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)企業(yè)用能效率持續(xù)提升。能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭、成品油消費增量控制在較低水平，天然氣消費規(guī)模加速擴大，新能源發(fā)電裝機規(guī)模大幅提高。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到25%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo)，為實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。“十五五”期間，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全面完成改造升級，重點用能企業(yè)能源利用效率大幅提升，能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。綠色政策體系更加完善，全社會基本形成低碳生活氛圍。到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到28%以上，單位GDP能耗和二氧化碳排放下降完成省下達(dá)目標(biāo)，順利實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。三是重點任務(wù)。重點實施推動能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、促進節(jié)能減污協(xié)同降碳、構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)格局、提升城鄉(xiāng)建設(shè)低碳發(fā)展水平、建立低碳交通運輸體系、推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、開展科技創(chuàng)新降碳、鞏固提升生態(tài)碳匯能力、倡導(dǎo)低碳生活方式、推廣綠色金融廣泛應(yīng)用等“碳達(dá)峰十大行動”。四是政策保障。建立統(tǒng)計核算體系，完善低碳支持政策，健全市場化機制。五是組織實施。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展考核評估，強化宣傳引導(dǎo)，有序推進達(dá)峰。
 

　　州發(fā)改委
 

　　2023年7月21日