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寧德市人民政府辦公室關于印發(fā)寧德市建筑垃圾資源化利用實施方案的通知
寧政辦規(guī)〔2023〕3號
各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《寧德市建筑垃圾資源化利用實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
寧德市人民政府辦公室
2023年8月18日
(此件主動公開)
寧德市建筑垃圾資源化利用實施方案
為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步加強城市建筑垃圾管理，促進建筑垃圾資源化利用和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等法律規(guī)章規(guī)定及省政府辦公廳《關于加快推進建筑垃圾資源化利用的指導意見》(閩政辦〔2023〕15號)有關要求，結合我市實際，特制定寧德市建筑垃圾資源化利用實施方案。
一、工作目標
力爭到2024年，市本級建筑垃圾資源化利用項目基本建成，建筑垃圾管理和資源化利用政策體系、工作機制基本形成，管理能力不斷提高。到2025年，市本級建筑垃圾資源化利用項目全面建成，建筑垃圾管理和資源化利用政策體系、工作機制全面形成，管理能力大幅提高，未建成建筑垃圾資源化利用項目的縣(市、區(qū))確保在2025年前建成，全市建筑垃圾資源化利用率不低于30%，相較于2022年基礎增加20個百分點以上。
二、工作重點
(一)嚴格執(zhí)行處置核準
各縣(市、區(qū))要依法開展建筑垃圾處置核準，將建筑垃圾處置納入現(xiàn)有工程渣土管控體系，建立管理臺賬，加強日常監(jiān)管，實行“企業(yè)登記、源頭申報、中轉分揀、物流管控、定點消納”全過程管控。嚴厲打擊無證運輸、超速超載、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。對具有腐蝕性、放射性、污染性的建筑垃圾應按規(guī)定評估后規(guī)范處置。
責任單位：市城市管理局、交通運輸局、公安局、住建局、生態(tài)環(huán)境局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
(二)分類規(guī)范收運行為
新建工程產(chǎn)生的工程垃圾，通過現(xiàn)場分類、運用移動式設備處理后就地再利用，減少工程垃圾出場。對于建筑面積1萬平方米以上的拆除工程，鼓勵施工企業(yè)與資源化利用企業(yè)聯(lián)合體投標，現(xiàn)場聯(lián)合作業(yè)，提高資源化利用率。住宅小區(qū)推行裝修垃圾定點收集，采取固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點式(預約式)等模式，方便集中清運。各縣(市、區(qū))結合實際，設置建筑垃圾中轉站，保障建筑垃圾及時清運。
責任單位：市城市管理局、住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
(三)建立市場收運機制
建筑垃圾由經(jīng)核準的收運企業(yè)進行收集轉運，建筑垃圾產(chǎn)生單位或個人向收運企業(yè)付費。政府主管部門向社會公布收運企業(yè)名錄等相關信息，逐步完善“上門服務、按量收費、便民利民”的市場化收運機制。
責任單位：市城市管理局、市場監(jiān)督管理局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
(四)加快資源化利用基地建設
探索區(qū)域“收集、轉運、資源化利用”一體化處置模式，科學編制建筑垃圾消納與綜合利用專項規(guī)劃，加快構建以市級建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地為主、各縣(市、區(qū))建筑垃圾資源化利用設施和各類中小微民營企業(yè)為輔的資源化利用體系。做好與國土空間規(guī)劃、資源綜合利用規(guī)劃等銜接，按照資源就近利用原則，合理布局，確保建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地建設的科學性和可持續(xù)性。積極鼓勵引導國有企業(yè)、社會資本參與建設、經(jīng)營建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地，爭取培育一批龍頭企業(yè)。對符合條件的建筑垃圾資源化利用設施，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、行政審批等部門開通項目審批綠色通道，在項目立項、用地、規(guī)劃、環(huán)評、核準等方面給予支持。
責任單位：市城市管理局、發(fā)改委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、國資委，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
(五)提升技術工藝水平
支持建筑垃圾資源化利用企業(yè)引進先進工藝，加強技術攻關，致力研發(fā)生產(chǎn)再生骨料、再生免燒磚、預制構件、水穩(wěn)材料或路基回填材料等高性價比產(chǎn)品。堅持“少破多篩、分級利用”原則，提高機械化、自動化、智能化生產(chǎn)管理水平，確保進場建筑垃圾利用率穩(wěn)定在90%以上。
責任單位：市住建局、工信局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
(六)實行建設運營獎補
市級現(xiàn)有相關專項資金對符合條件的建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地項目建設給予支持。納入本市建筑垃圾消納與綜合利用專項規(guī)劃的資源利用項目，按照每年度(近三年平均)完成市政府下達的消納任務情況，依照相關規(guī)定予以適當支持。各縣(市、區(qū))人民政府要制定出臺建筑垃圾資源化利用獎補配套政策，并積極爭取污染治理和節(jié)能減碳中央預算內投資，支持建筑垃圾資源化利用項目。發(fā)揮財政資金的引導帶動作用，鼓勵社會資本參與建筑垃圾資源化利用設施建設。
責任單位：市財政局、發(fā)改委、工信局、住建局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
(七)強化產(chǎn)品推廣使用
市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設等項目，應大力推廣使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，其中，財政性資金占主導的建設工程項目，應當全面優(yōu)先使用。鼓勵其他各類建設項目在工程的基礎磚胎膜、砌筑圍墻、人行道、室外綠化停車場和路基墊層等部位部分或全部使用建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品。支持預拌混凝土企業(yè)在生產(chǎn)C30及以下強度等級混凝土時，使用符合現(xiàn)行國家標準的再生骨料。對于使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的建設工程項目，優(yōu)先納入綠色建筑、優(yōu)質工程等各行業(yè)領域示范獎補項目。
責任單位：市住建局、財政局、交通運輸局、水利局、城市管理局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
(八)完善產(chǎn)品標準體系
及時更新發(fā)布建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品價格信息，為工程建設預算提供支撐。住建部門應對再生建材產(chǎn)品的使用情況進行監(jiān)督管理。
責任單位：市住建局、財政局、工信局、市場監(jiān)督管理局，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
(九)加大產(chǎn)品科普宣傳
充分發(fā)揮輿論導向和媒體宣傳作用，普及建筑垃圾管理和資源化利用常識，增強社會公眾節(jié)約資源和環(huán)保的理念，提高公眾優(yōu)先使用再生產(chǎn)品的積極性，營造全社會理解和支持建筑垃圾資源化利用的良好氛圍。
責任單位：市直各單位，各縣(市、區(qū))人民政府、東僑經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會
三、保障措施
(一)加強組織領導
各縣(市、區(qū))應當履行本轄區(qū)內建筑垃圾資源化利用的主體責任，強化組織領導，建立健全工作機制，加快建立建筑垃圾資源化利用工作體系，按照事權劃分的原則將推進建筑垃圾資源化利用必要的經(jīng)費納入本級財政預算予以安排。市直相關部門按照各自工作職責，細化工作內容，確保建筑垃圾資源化利用工作明晰化。
各縣(市、區(qū))建筑垃圾資源化實施方案應于2023年8月底前出臺。
(二)加強部門協(xié)同推進
各相關部門要各負其責、密切配合，協(xié)同推進建筑垃圾資源化利用工作。
市城市管理局：牽頭負責建筑垃圾資源化利用工作，統(tǒng)籌、指導、監(jiān)督全市建筑垃圾的資源化利用工作；牽頭市直相關部門和屬地政府監(jiān)督指導市級建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地工作。
市住建局：負責協(xié)調推進設施建設管理，指導房屋市政工程領域再生產(chǎn)品推廣應用，制定建筑垃圾再生產(chǎn)品主要種類及適用工程部位參考目錄，財政性資金占主導的建設工程項目，應當全面優(yōu)先使用。
市發(fā)改委：負責指導建筑垃圾資源化利用項目立項、資源循環(huán)利用基地設立，配合企業(yè)做好享受國家相關扶持政策財政補貼工作。
市工信局：負責會同城市管理部門指導培育建筑垃圾資源化利用企業(yè)并申報列入《建筑垃圾資源化利用行業(yè)規(guī)范條件》名單等。
市財政局：配合市城市管理局做好建筑垃圾資源化利用再生產(chǎn)品應用等政策制度的相關工作，統(tǒng)籌保障推進建筑垃圾資源化利用必要的工作經(jīng)費。
市稅務局：負責落實建筑垃圾資源化利用企業(yè)依照《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》(2021年第40號)及公告所附的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅優(yōu)惠目錄(2022年版)》《關于公布〈環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)〉以及〈資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄(2021年版)〉的公告》享受資源綜合利用產(chǎn)品和勞務增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減免政策等。
市自然資源局：負責指導建筑垃圾資源化利用設施供地，配合城市管理部門構建市級綜合建筑垃圾消納與資源化利用綜合基地，并配合做好相關項目用地與市級國土空間規(guī)劃的銜接。保證資源化利用企業(yè)建設用地的長期性和合法性。
市生態(tài)環(huán)境局：負責指導項目運營單位依法開展環(huán)評工作，對建筑垃圾資源化利用過程中的環(huán)境污染實施監(jiān)督管理。
市交通運輸局、水利局：負責指導所在行業(yè)建筑垃圾資源化利用和再生產(chǎn)品推廣應用等。
市市場監(jiān)督局：依職責加強相關產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等。
人行寧德市中心支行、國家金融監(jiān)管總局寧德監(jiān)管分局、市金融辦：負責引導各銀行金融機構積極對接并提供綠色金融服務等。
市公安局：負責配合城市管理局加強對建筑垃圾運輸車輛的監(jiān)管，不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊超速超載等違法違規(guī)行為。
市國資委：鼓勵引導國有企業(yè)參與資源化利用綜合基地建設。
(三)加強工作監(jiān)督考核
各縣(市、區(qū))建筑垃圾資源化利用落實情況納入城鄉(xiāng)建設品質提升工作考核內容。各縣(市、區(qū))人民政府要定期組織開展本轄區(qū)建筑垃圾收運、處置和再生產(chǎn)品推廣情況的監(jiān)督檢查，確保實施方案落地見效，確保完成既定目標任務。
