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為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革、數(shù)字中國、共同富裕重要論述和生態(tài)文明建設(shè)先行示范要求，高質(zhì)量做好生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革工作，進一步推動改革爭先創(chuàng)優(yōu)，加強改革經(jīng)驗推廣推介，營造濃厚的改革氛圍，為浙江“兩個先行”提供支撐保障，特在“浙江省生態(tài)環(huán)境廳辦公網(wǎng)”“浙江省生態(tài)環(huán)境政務(wù)網(wǎng)”和“浙江省生態(tài)環(huán)境廳門戶網(wǎng)”“改革之聲”欄目，擇優(yōu)登載各地各單位改革工作的創(chuàng)新做法、亮點成效，并同步推送省廳“官微”，供各級交流借鑒、互促共進。
2023年5月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展第二批噪聲污染防治試點(寧靜小區(qū)建設(shè)) 工作的通知》(環(huán)辦便函〔2023〕168號)，杭州成為首批試點城市之一。杭州市拱墅區(qū)率先在東新街道試點“寧靜東新”建設(shè)，以精準治噪、科學(xué)治噪、依法治噪為理念，通過打造全覆蓋感知網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)全過程智慧監(jiān)管平臺，構(gòu)建全閉環(huán)協(xié)同監(jiān)管機制，打造噪聲智治“拱墅樣本”。今年以來，累計有效噪聲超標預(yù)警56次，成功閉環(huán)處置案例56起，該區(qū)域周邊噪聲信訪量同比下降30%。
一、堅持問題導(dǎo)向，構(gòu)建全覆蓋物聯(lián)感知網(wǎng)
一是明確目標，規(guī)劃先行。編制《杭州市拱墅區(qū)“寧靜東新”試點創(chuàng)建項目規(guī)劃方案》，整體設(shè)計打造1張“寧靜系列”噪聲全域感知網(wǎng)、1套噪聲治理體制機制保障體系、一套橫縱向數(shù)據(jù)共享體系等“6個1”頂層規(guī)劃框架，系統(tǒng)謀劃建設(shè)。二是組建專班，統(tǒng)籌推進。成立工作專班，杭州市生態(tài)環(huán)境局拱墅分局聯(lián)合街道牽頭，住建、公安、交警、行政執(zhí)法、市場監(jiān)管等部門以及社區(qū)共同參與，全面梳理部門職責(zé)分工，協(xié)同推進試點建設(shè)，用最快速度實現(xiàn)試點落地。三是深入調(diào)研，精準破題。專班深入現(xiàn)場調(diào)研，實地調(diào)研單位45家，召開協(xié)調(diào)對接會議12次，意見征集會3次，收到建議20條，為精準破題指明方向。根據(jù)調(diào)研情況，選定東新街道作為試點區(qū)域，圍繞小區(qū)、學(xué)校、公園、工地四個要素統(tǒng)籌開展試點建設(shè)，布設(shè)噪聲自動監(jiān)測點位14個，構(gòu)建24小時全時段噪聲物聯(lián)感知網(wǎng)。
二、堅持數(shù)字賦能，構(gòu)建全過程智慧監(jiān)管平臺。
一是聚焦場景建設(shè)。打造“寧靜東新”應(yīng)用場景，并迭代升級為“寧靜小區(qū)”、“寧靜場館”和“寧靜工地”應(yīng)用場景，在試點區(qū)域建立噪聲污染數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)，建立聲源樣本庫，搭建聲學(xué)分析云平臺，提供噪聲自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，實現(xiàn)噪聲實時監(jiān)測、聲滿意度(煩惱度)地圖繪制、聲源智能識別、聲源追蹤定向、事件推送等功能，實現(xiàn)噪聲可視一張圖、可知一張網(wǎng)、可測一本帳。二是聚焦流程再造。通過數(shù)字化、智能化、科技化的手段，實現(xiàn)自動監(jiān)測提前預(yù)警，主動發(fā)現(xiàn)問題，交辦處置精準，辦結(jié)閉環(huán)高效，噪聲污染問題平均處置時間由5天縮減為1小時，助力形成高效高質(zhì)的事前事中事后全過程監(jiān)管體系，大大提升了治理效能和群眾滿意度。三是聚焦多跨協(xié)同。將“寧靜東新”數(shù)字駕駛艙模塊與“基層智治系統(tǒng)”、“杭州生態(tài)智衛(wèi)”等綜合性平臺場景融貫，以“融”提效，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)跨平臺信息共享，提升數(shù)據(jù)有效利用率，助力提升噪聲問題溯源治理水平。
三、堅持機制重塑，構(gòu)建全閉環(huán)協(xié)同監(jiān)管機制。
一是建立社區(qū)自治機制。探索社區(qū)自治參與噪聲治理，由社區(qū)居委會、物業(yè)管理部門、業(yè)主委員會、社區(qū)寧靜守護志愿隊等共同成立屬地綜合管理隊，加強日常巡查，對產(chǎn)生噪音的商鋪等上門勸導(dǎo)。制定小區(qū)噪聲管理公約，強化宣傳引導(dǎo)，倡議減少噪聲污染，共建美好家園。二是建立綜合查一次監(jiān)管機制。健全綜合查一次處置流程，建立綜合查一次檢查清單，針對建筑施工等16類噪聲污染問題，制定14項檢查事項清單，厘清形成部門職責(zé)分工表，切實增強監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能，形成通力協(xié)作、齊抓共管的工作格局。目前綜合查一次已覆蓋62個工地，開展專項檢查9次，檢查噪聲污染問題60余個。三是建立治理服務(wù)機制。建立“寧靜東新”噪聲治理庫和專家?guī)?，尤其針對長期難以治理的噪聲頑疾，開展“環(huán)境醫(yī)生”和“治理助手”上門診療、對癥開藥、跟蹤服務(wù)等，做好噪聲治理攻堅戰(zhàn)“服務(wù)保障”。
原標題：(改革之聲)杭州市拱墅區(qū)開展“寧靜東新”試點，打造噪聲智治樣本
