長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。近年來長江水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但是水生態(tài)系統(tǒng)失衡、水生生物多樣性減少等問題已成為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的突出短板。近日，生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)了《長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則(試行)》(以下簡稱《評(píng)分細(xì)則》)，通過建立長江流域水生態(tài)考核機(jī)制，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于長江大保護(hù)系列重要講話和指示批示精神，為推動(dòng)長江水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供制度保障。
 

　　構(gòu)建科學(xué)完善、流域統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系是考核工作的核心，《評(píng)分細(xì)則》聚焦長江流域突出問題，兼顧各地差異，建立以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的指標(biāo)體系，旨在推動(dòng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)由污染防治為主向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，解決突出生態(tài)環(huán)境問題，引導(dǎo)各地履行水生態(tài)保護(hù)修復(fù)責(zé)任，樹立以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的政績觀，切實(shí)提升人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的獲得感。
 

　　一、指標(biāo)體系生動(dòng)詮釋系統(tǒng)治理理念
 

　　長江水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但仍為“少魚”狀態(tài)，根子在于棲息生境遭到破壞，太湖、滇池等重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華頻發(fā)，根子在于魚類、浮游動(dòng)物等關(guān)鍵種群受損，水生態(tài)系統(tǒng)失衡。因此要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，以維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，就是抓住了水生態(tài)問題的“牛鼻子”，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐就是抓住了“癥結(jié)”，核心指標(biāo)與支撐指標(biāo)相互關(guān)聯(lián)，共同構(gòu)成水生態(tài)考核指標(biāo)體系這一有機(jī)整體。
 

　　基于此，《評(píng)分細(xì)則》從國內(nèi)外已有應(yīng)用基礎(chǔ)的近200項(xiàng)指標(biāo)中篩選出14項(xiàng)指標(biāo)，建立以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、水資源保障為支撐的指標(biāo)體系。
 

　　其中，水生態(tài)系統(tǒng)健康指標(biāo)包含魚類物種數(shù)、大型底棲動(dòng)物物種數(shù)、水華面積比例、浮游動(dòng)物群落結(jié)構(gòu)、水生植被覆蓋度以及重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量等6項(xiàng)指標(biāo)，表征長江流域水生生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)健康狀態(tài)，旨在引導(dǎo)各地推動(dòng)長江水生態(tài)逐步向好。水生境保護(hù)指標(biāo)包含自然岸線率、水體連通性、水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量以及水生生物棲息地人類活動(dòng)影響指數(shù)等4項(xiàng)指標(biāo)，旨在引導(dǎo)地方遵循自然規(guī)律修復(fù)受損岸線、恢復(fù)基本生態(tài)功能，維護(hù)水體連通性，依法有序退出水生生物棲息地內(nèi)的不當(dāng)人類活動(dòng)，提高水源涵養(yǎng)能力。水環(huán)境保護(hù)指標(biāo)包含綜合營養(yǎng)狀態(tài)、綜合污染狀況、汛期污染強(qiáng)度等3項(xiàng)指標(biāo)，旨在引導(dǎo)地方加強(qiáng)污染防治，降低汛期污染強(qiáng)度，開展湖泊富營養(yǎng)化治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。水資源保障指標(biāo)包含生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率1項(xiàng)指標(biāo)，旨在引導(dǎo)地方保障河流生態(tài)流量、保持合理生態(tài)水位。
 

　　二、指標(biāo)體系推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問題
 

　　我國水環(huán)境理化指標(biāo)已經(jīng)接近或者達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，但水生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重失衡、重點(diǎn)湖泊藍(lán)藻水華居高不下、生物多樣性顯著下降等問題還十分突出。在流域統(tǒng)一的工作邏輯和指標(biāo)體系框架內(nèi)，要充分考慮各考核水體的差異，針對(duì)當(dāng)前最突出的水生態(tài)問題，抓住關(guān)鍵指標(biāo)，合理確定權(quán)重，做到“一湖一策”、“一河一策”。
 

　　流域統(tǒng)籌，分類評(píng)價(jià)。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，建立統(tǒng)一的工作邏輯和指標(biāo)體系框架，同一類水體的一級(jí)指標(biāo)及權(quán)重在全流域內(nèi)保持一致。同時(shí)，根據(jù)不同類型水體的水生態(tài)系統(tǒng)特征，按河流、湖泊、水庫分類確定評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，比如長江干流(安徽)分布有重點(diǎn)保護(hù)水生生物江豚，就需要納入重點(diǎn)保護(hù)水生生物數(shù)量這一指標(biāo)，而黃浦江位于城市區(qū)域，不涉及水源涵養(yǎng)區(qū)和涉水自然保護(hù)地，則相關(guān)指標(biāo)無需納入。
 

　　問題導(dǎo)向，體現(xiàn)差異。比如長江源頭區(qū)“人—草—畜”矛盾還沒有根本解決，草場退化，適當(dāng)加大水源涵養(yǎng)指標(biāo)權(quán)重；上游地區(qū) “人魚爭江”問題凸顯，“三磷”排放影響較大，城鄉(xiāng)面源污染嚴(yán)重，適當(dāng)加大水體連通性、汛期污染強(qiáng)度指標(biāo)權(quán)重；中下游地區(qū)長江干支流、洞庭湖、鄱陽湖、巢湖、太湖等自然岸線和水生生物棲息地受損嚴(yán)重，部分地區(qū)面源污染旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”，水生植被退化嚴(yán)重，湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，藍(lán)藻水華居高不下，適當(dāng)加大自然岸線、汛期污染強(qiáng)度、水生植被、水華等指標(biāo)權(quán)重。
 

　　三、指標(biāo)體系科學(xué)引導(dǎo)地方開展保護(hù)修復(fù)
 

　　水生態(tài)考核不是搞“無人區(qū)”，不能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立，要立足地方實(shí)際，引導(dǎo)地方牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，探索人與自然和諧共生之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
 

　　功能優(yōu)先，突出自然。以恢復(fù)水體生態(tài)功能為最終目標(biāo)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主方針，要求水生生物種群以自然恢復(fù)為主，避免地方政府追求短期效益，過度使用人工手段開展水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，影響水生態(tài)系統(tǒng)健康。比如由于水資源調(diào)配，部分湖泊水位長期偏高，破壞了水生植被正常生長的水文節(jié)律，水生植被退化嚴(yán)重，要通過科學(xué)合理的水位調(diào)控，改善水生植被生長環(huán)境條件，促進(jìn)水生植被的自然恢復(fù)。
 

　　立足實(shí)際，循序漸進(jìn)?？紤]地方實(shí)際，不追求“一步到位”，循序漸進(jìn)推動(dòng)工作。比如自然岸線率指天然未開發(fā)岸線或通過生態(tài)修復(fù)基本達(dá)到岸線生態(tài)功能的岸線，既突出了生態(tài)功能恢復(fù)，同時(shí)也把實(shí)現(xiàn)基本生態(tài)功能如各地人工修復(fù)的城市親水岸線認(rèn)定為自然岸線。水體連通性指標(biāo)認(rèn)為具備有效生態(tài)保護(hù)措施的閘壩可不計(jì)入，充分考慮了魚類洄游通道恢復(fù)的復(fù)雜性與艱巨性，主要從引導(dǎo)推動(dòng)工作的角度提出要求。
 

　　四、指標(biāo)體系充分銜接現(xiàn)有政策基礎(chǔ)
 

　　指標(biāo)體系有效銜接了深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江十年禁漁、高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評(píng)價(jià)等重點(diǎn)工作，力求實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測、可評(píng)價(jià)、可考核，符合現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和共抓長江大保護(hù)的迫切性需求。
 

　　簡便易行，可測可評(píng)。建立簡便易行、國內(nèi)已有較為成熟監(jiān)測評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或方法的指標(biāo)體系，在操作層面上實(shí)現(xiàn)可監(jiān)測、可評(píng)價(jià)、可考核。比如水生生物指標(biāo)監(jiān)測優(yōu)先選擇地表水國省控站網(wǎng)點(diǎn)位以及開展生物監(jiān)測的歷史點(diǎn)位，水環(huán)境指標(biāo)直接來源于國控水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站網(wǎng)及國控地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，水生境指標(biāo)監(jiān)測則與生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管、全國生態(tài)環(huán)境變化調(diào)查評(píng)估等工作有效銜接，在業(yè)務(wù)成熟度、工作保障性、數(shù)據(jù)權(quán)威性等方面滿足評(píng)估考核業(yè)務(wù)化要求。
 

　　工作統(tǒng)籌，政策協(xié)同。加強(qiáng)部門分工協(xié)作、發(fā)揮各自優(yōu)勢、形成合力。比如魚類、重點(diǎn)保護(hù)水生生物指標(biāo)完全來源于長江水生生物完整性指數(shù)評(píng)價(jià)體系，水體連通性、生態(tài)流量、自然岸線等指標(biāo)與水利部水電清理整治、生態(tài)流量保障、岸線利用管理等重點(diǎn)工作密切相關(guān)。因此，做好部門間政策及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同，有利于共同推進(jìn)水生態(tài)考核機(jī)制建設(shè)。
 

　　長江流域水生態(tài)考核工作是一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的探索性工作，國內(nèi)外均沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考，同時(shí)，長江流域地域遼闊，生態(tài)環(huán)境異質(zhì)性大。指標(biāo)體系后續(xù)還需以推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生為衡量標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中不斷優(yōu)化完善。
 

　　(作者系生態(tài)環(huán)境部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長、黨委書記  劉國才)
 

　　編輯 | 秦超
 

　　原標(biāo)題：長江流域水生態(tài)考核 • 解讀④ | 深刻把握長江流域水生態(tài)考核指標(biāo)體系的核心要義