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財(cái)政部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2023年農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作的通知
財(cái)辦資環(huán)〔2023〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，積極支持深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部擬繼續(xù)在各省(自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，含兵團(tuán)，以下統(tǒng)稱(chēng)省)遴選支持開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)。現(xiàn)將試點(diǎn)工作要求通知如下：
一、支持范圍和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
納入生態(tài)環(huán)境部農(nóng)村黑臭水體國(guó)家清單名錄且農(nóng)村黑臭水體面積達(dá)一定規(guī)模的地級(jí)及以上城市(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城市)，可申請(qǐng)納入支持范圍。已納入2022年中央財(cái)政支持的農(nóng)村黑臭水體試點(diǎn)城市，不得重復(fù)申請(qǐng)。各城市可整合本地治理任務(wù)重、工作有基礎(chǔ)的縣(區(qū)、市)項(xiàng)目申報(bào)。申報(bào)城市需治理的國(guó)家監(jiān)管清單農(nóng)村黑臭水體總數(shù)應(yīng)不少于10個(gè)，或總面積不低于10萬(wàn)平方米，已完成治理的農(nóng)村黑臭水體不得納入申報(bào)范圍。
中央財(cái)政對(duì)納入支持范圍的城市，根據(jù)項(xiàng)目投資額和申報(bào)治理的農(nóng)村黑臭水體總面積，給予2億元、1億元、5000萬(wàn)元的分檔定額獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)投資額≥4億元且治理面積不低于60萬(wàn)平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)2億元；對(duì)投資額≥4億元但治理面積不足60萬(wàn)平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)1億元；對(duì)2億元≤投資額<4億元，且治理面積不低于30萬(wàn)平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)1億元；對(duì)2億元≤投資額<4億元，但治理面積不足30萬(wàn)平方米的獎(jiǎng)補(bǔ)5000萬(wàn)元；對(duì)1億元≤投資額<2億元的獎(jiǎng)補(bǔ)5000萬(wàn)元。
二、支持內(nèi)容
資金主要支持地方通過(guò)控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等綜合性、系統(tǒng)性治理措施，開(kāi)展農(nóng)村黑臭水體治理。黑臭水體周邊農(nóng)村生活污水處理或資源化利用、垃圾處理等系統(tǒng)性一體化治理任務(wù)也可納入支持范圍，具體內(nèi)容由地方結(jié)合實(shí)際自主確定。
各地要分清政府與市場(chǎng)的責(zé)任邊界，對(duì)明確為社會(huì)主體責(zé)任的治理任務(wù)，如農(nóng)村地區(qū)相關(guān)企業(yè)污染治理等，不得納入中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持范圍。
三、申報(bào)方案編制
試點(diǎn)實(shí)施方案以城市為單位編制，方案應(yīng)明確目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施路徑、具體項(xiàng)目、資金需求等，并按年細(xì)化分解，確保如期完成治理任務(wù)。編制大綱見(jiàn)附件1。
方案編制應(yīng)立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，成因分析準(zhǔn)確深入，治理路線和技術(shù)模式科學(xué)可行，項(xiàng)目任務(wù)、計(jì)劃進(jìn)度清晰明確，績(jī)效目標(biāo)合理，項(xiàng)目前期手續(xù)完備，后續(xù)運(yùn)營(yíng)維護(hù)有保障，與鄉(xiāng)村振興等農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃有效銜接，注重工程措施和長(zhǎng)效機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。
四、申報(bào)評(píng)審程序
(一)省級(jí)推薦。各省結(jié)合本地實(shí)際，擇優(yōu)推薦符合條件的城市參與評(píng)審，每省最多推薦2個(gè)城市，也可不推薦。擬推薦城市應(yīng)組織編制農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)實(shí)施方案，并于2023年3月31日前將推薦文件、實(shí)施方案(紙版和電子版)及相關(guān)證明材料通過(guò)省級(jí)財(cái)政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)送至財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部。
(二)審核和競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審。試點(diǎn)城市通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審方式遴選。競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審采取答辯方式舉行，相關(guān)城市代表陳述工作方案并接受專(zhuān)家問(wèn)詢(xún)，專(zhuān)家根據(jù)試點(diǎn)方案編制和答辯情況綜合打分，并根據(jù)專(zhuān)家打分結(jié)果確定試點(diǎn)城市。具體答辯形式、評(píng)審時(shí)間另行通知。
五、有關(guān)工作要求
(一)中央支持突出重點(diǎn)。中央財(cái)政重點(diǎn)支持治理目標(biāo)可達(dá)、實(shí)施路徑清晰、資金投入有保障、與相關(guān)規(guī)劃有效銜接等工作基礎(chǔ)扎實(shí)以及后續(xù)長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)有保障的城市。中央財(cái)政資金重點(diǎn)用于控源截污、清淤疏浚、水系連通、水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)治理任務(wù)，支持試點(diǎn)城市探索建立有效治理技術(shù)模式和長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審確定的項(xiàng)目按程序直接納入中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
(二)地方落實(shí)主體責(zé)任。各試點(diǎn)城市政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要強(qiáng)化項(xiàng)目前期規(guī)劃論證，合理測(cè)算工程項(xiàng)目預(yù)算，科學(xué)設(shè)定項(xiàng)目總體績(jī)效目標(biāo)和分年度績(jī)效目標(biāo)，抓好項(xiàng)目方案實(shí)施。要充分考慮財(cái)力可能，避免形成地方政府隱性債務(wù)，要發(fā)揮好中央財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，多渠道籌措資金，力爭(zhēng)“十四五”末期消除本地區(qū)較大面積黑臭水體。要按照《農(nóng)村環(huán)境整治資金管理辦法》(財(cái)資環(huán)〔2021〕43號(hào))及相關(guān)規(guī)定要求使用中央財(cái)政資金，不得用于“華而不實(shí)”的景觀，以及道路硬化、綠化工程等。財(cái)政部將會(huì)同生態(tài)環(huán)境部對(duì)試點(diǎn)城市治理情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和持續(xù)跟蹤問(wèn)效，并根據(jù)結(jié)果安排后續(xù)資金，體現(xiàn)結(jié)果導(dǎo)向。
(三)因地制宜開(kāi)展治理。要根據(jù)污染成因，結(jié)合農(nóng)村類(lèi)型、自然環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因地制宜開(kāi)展試點(diǎn)，并做好與其它政策的統(tǒng)籌銜接。要遵循黑臭水體治理科學(xué)規(guī)律，既注重采取工程措施，強(qiáng)化污染治理，又注重系統(tǒng)推進(jìn)、源頭管控，削減污染來(lái)源，突出治理實(shí)效，嚴(yán)禁表面治理和虛假治理，禁止簡(jiǎn)單采用沖污稀釋、一填了之等“治標(biāo)不治本”做法。試點(diǎn)城市要建立完善制度，鼓勵(lì)村民參與農(nóng)村黑臭水體治理后的日常管護(hù)，探索采用政府補(bǔ)貼、受益者付費(fèi)、發(fā)揮河湖長(zhǎng)制工作機(jī)制作用等方式建立健全農(nóng)村黑臭水體治理管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)避免返黑返臭。
附件：1.農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)實(shí)施方案(編制大綱)
2.申報(bào)城市資金承諾函(參考)
財(cái)政部辦公廳 生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2023年2月1日
