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霍尼艾格
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)各地深入落實國家重大戰(zhàn)略，編制實施生態(tài)環(huán)境重要規(guī)劃，推進生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革、重點工程和重要政策，開展相關(guān)重大專項工作，形成了一批可復(fù)制、可推廣的制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果，涌現(xiàn)出了一批典型案例，現(xiàn)選編，供有關(guān)部門、地方在工作中借鑒。
為深化“放管服”改革，助力優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)“小政府大服務(wù)”，中國(重慶)自貿(mào)試驗區(qū)西部科學(xué)城的重慶高新區(qū)結(jié)合體制優(yōu)勢對環(huán)評等審批事項開展了改革，包括“打包”環(huán)評、科學(xué)城“五區(qū)聯(lián)動”跨區(qū)通辦、公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)、推行正面清單“零打擾”和“依法審慎處罰”、規(guī)范第三方服務(wù)市場、環(huán)評“清單式”填報等七條創(chuàng)新措施，進一步為企業(yè)減負(fù)。
優(yōu)化營商環(huán)境，提升審批效能
鑒于建設(shè)項目開工需辦理多項審批，流程多、耗時長等“痛點”“堵點”，2020年7月，中國(重慶)自貿(mào)試驗區(qū)的西部科學(xué)城重慶高新區(qū)通過一系列調(diào)查研究，制定發(fā)布《重慶高新區(qū)建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制技術(shù)指南》，明確環(huán)評報告內(nèi)容、格式要求、評價技術(shù)指南和技術(shù)審查、審批重點內(nèi)容，方便企業(yè)執(zhí)行。
減環(huán)節(jié)，將生態(tài)環(huán)境、水利等審批事項歸口到一個部門，利用一個部門辦件優(yōu)勢縮減申報材料，避免材料重新提交，減少審批環(huán)節(jié)。減材料，將36個審批事項共196項材料精減到133項材料，共減材料63項，單項材料最高減少10個。減時間，對重慶高新區(qū)直管園范圍內(nèi)符合告知承諾制審批的項目環(huán)評文件實行“即來即辦”，環(huán)評審批與信息公示同步進行，公示完成后，環(huán)評批準(zhǔn)文件生效。單個建設(shè)項目可節(jié)省審批時限15個工作日。
自2021年起，探索對同類項目進行“打包”環(huán)評改革，針對同一個建設(shè)單位近三年內(nèi)擬建的同類型建設(shè)項目，納入一個環(huán)境影響評價文件中，實行一次編制、一次審查、一次審批。實行“打包”環(huán)評的項目按相關(guān)規(guī)定提出防治生態(tài)影響和環(huán)境污染、水土保持等總體措施和驗收管理要求。單個項目建成后可獨立開展竣工環(huán)境保護驗收工作。
首創(chuàng)環(huán)評“清單式”填報為企業(yè)“減負(fù)”
改革前，要完成環(huán)評審批，企業(yè)需要委托專業(yè)的環(huán)評單位編制環(huán)境影響報告表，環(huán)評單位報告編制到送審需要兩個多月時間，花費七八萬元。報告至少需要編寫近200頁的內(nèi)容，還要根據(jù)項目實際情況對主要生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及排放源強度、污染防治可行技術(shù)、環(huán)境管理要求等內(nèi)容進行具體分析，并針對相關(guān)因子開展監(jiān)測。過程冗長，質(zhì)量也參差不齊。
為了改善這種情況，重慶高新區(qū)生態(tài)環(huán)境局極度重視，在符合完備程序的前提下，推出全國首個環(huán)評“清單式”填報模式，企業(yè)只需要按照指南進行“菜單式預(yù)設(shè)選項”填報，就可以大大縮短編制時間、減少編制費用。
環(huán)評“清單式”填報是指分行業(yè)編制《環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南》，結(jié)合行業(yè)特征制定環(huán)評所需生產(chǎn)工藝、主要原輔料及燃料、主要生產(chǎn)設(shè)備、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等“菜單式預(yù)設(shè)選項”，企業(yè)只需要根據(jù)實際情況選擇相應(yīng)選項，就可以大幅縮短編制時間、減少編制費用。以前環(huán)評編制需要60天，現(xiàn)在縮短到了7天，同時還節(jié)約編制費用，而項目能及時“上馬”，對企業(yè)來說更是用金錢無法衡量的。
2022年1月，重慶美聯(lián)塑膠有限公司成為了“清單式”填報項目改革的第一個受益者，該公司委托環(huán)評單位編制汽車包覆產(chǎn)品項目環(huán)境影響報告表，環(huán)評單位根據(jù)《重慶高新區(qū)環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南—先進制造業(yè)(汽車零部件制造)(試行)》，在離線填報平臺上填報5張表格后自動生成環(huán)評報告表，環(huán)評單位僅用7天即完成編制。通過“清單式”填報內(nèi)容，單個項目可為企業(yè)平均節(jié)約費用2萬元左右，平均節(jié)約編制時間20天。
原標(biāo)題：綜合規(guī)劃與政策典型案例 | 自由貿(mào)易試驗區(qū)?：合并優(yōu)化環(huán)評審批環(huán)節(jié) 提高審批效率
