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東莞市零散工業(yè)廢水管理條例
(2022年10月31日東莞市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過 2022年11月30日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十七次會議批準(zhǔn) 2022年12月15日公布 自2023年4月1日起施行)
目錄
第一章 總則
第二章 零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位行為規(guī)范
第三章 零散工業(yè)廢水處理單位行為規(guī)范
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為保護生態(tài)環(huán)境，防治零散工業(yè)廢水污染環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)規(guī)定，制定本條例。
第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)零散工業(yè)廢水的產(chǎn)生、收集、儲存、轉(zhuǎn)移、處理、排放等管理活動。
本條例所稱的零散工業(yè)廢水，是指企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的，日均產(chǎn)生量未超過三噸，不屬于危險廢物，且經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評價文件明確或者排污許可證、排污登記表登記載明需要轉(zhuǎn)移處理的工業(yè)廢水。
超出本條例適用范圍需要轉(zhuǎn)移處理的其他工業(yè)廢水的產(chǎn)生、收集、儲存、轉(zhuǎn)移、處理、排放等活動，適用有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
第三條 零散工業(yè)廢水污染防治應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。
第四條 市人民政府對本市行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)及時采取措施防治零散工業(yè)廢水污染環(huán)境。
鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好零散工業(yè)廢水污染防治工作。
園區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責(zé)做好零散工業(yè)廢水污染防治相關(guān)工作。
第五條 生態(tài)環(huán)境部門對零散工業(yè)廢水污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、自然資源、交通運輸、水務(wù)、城市管理綜合執(zhí)法等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對零散工業(yè)廢水污染防治實施監(jiān)督管理。
第六條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革部門建立零散工業(yè)廢水污染防治的信用監(jiān)管體系，以公共信用綜合評價結(jié)果、行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，對零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位和零散工業(yè)廢水處理單位實行差異化管理；并將零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位和零散工業(yè)廢水處理單位違法信息，通過信用信息公示系統(tǒng)依法公示。
第七條 任何單位和個人都有環(huán)境保護義務(wù)，有權(quán)對零散工業(yè)廢水污染環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。
鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者及相關(guān)研發(fā)機構(gòu)開展零散工業(yè)廢水污染防治的科學(xué)技術(shù)研究并推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。
鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法開展零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理活動。
第八條 生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強零散工業(yè)廢水污染防治宣傳教育，引導(dǎo)社會公眾增強環(huán)境保護意識。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)加大對零散工業(yè)廢水污染防治的宣傳，加強對零散工業(yè)廢水違法行為的輿論監(jiān)督。
第二章 零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位行為規(guī)范
第九條 零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)做好以下管理工作：
(一)建立零散工業(yè)廢水產(chǎn)生、收集、儲存和轉(zhuǎn)移的管理制度；
(二)確定零散工業(yè)廢水負(fù)責(zé)崗位和負(fù)責(zé)工作人員；
(三)檢查設(shè)備運行情況，及時排查零散工業(yè)廢水污染風(fēng)險；
(四)建立零散工業(yè)廢水管理臺賬，如實在零散工業(yè)廢水管理系統(tǒng)記錄生產(chǎn)性日用水量，以及零散工業(yè)廢水的種類、日產(chǎn)生量、儲存量、轉(zhuǎn)移量和轉(zhuǎn)移時間等數(shù)據(jù)。
第十條 新建、改建、擴建零散工業(yè)廢水儲存設(shè)施應(yīng)當(dāng)獨立建造于地面之上，建造位置應(yīng)當(dāng)便于轉(zhuǎn)移運輸，設(shè)施底部和外圍及四周應(yīng)當(dāng)做好防滲漏措施；收集管道應(yīng)當(dāng)以明管的形式與零散工業(yè)廢水儲存設(shè)施直接連通。因客觀空間條件限制，儲存設(shè)施不能獨立建造于地面之上或者收集管道不能以明管的形式直接連通的除外。
零散工業(yè)廢水的收集、儲存設(shè)施不得存在滴、漏、滲、溢現(xiàn)象，不得與生活用水、雨水或者其它液體的收集、儲存設(shè)施相連通。
第十一條 零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)通過零散工業(yè)廢水收集、儲存設(shè)施集中收集、儲存零散工業(yè)廢水，并檢查和維護零散工業(yè)廢水收集、儲存設(shè)施，保證設(shè)施正常運行。不得將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合收集儲存或者委托給零散工業(yè)廢水處理單位處理，不得將零散工業(yè)廢水用作生活用水或者稀釋后用作生活用水。
第十二條 依法應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境影響評價管理的零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)安裝工業(yè)用水水表、儲存量計量設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢查維護，保證其正常運行。
第十三條 零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)將產(chǎn)生的零散工業(yè)廢水交由具備處理能力的零散工業(yè)廢水處理單位轉(zhuǎn)移處理。
零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理的收費實行市場調(diào)節(jié)價，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)與零散工業(yè)廢水處理單位自行協(xié)商轉(zhuǎn)移處理費。
零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位與零散工業(yè)廢水處理單位簽訂的零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確需轉(zhuǎn)移處理的廢水種類、物質(zhì)成分及濃度、頻次、轉(zhuǎn)移數(shù)量、收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。雙方應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定轉(zhuǎn)移交付零散工業(yè)廢水，并現(xiàn)場核驗廢水轉(zhuǎn)移量、填寫轉(zhuǎn)移聯(lián)單。
第十四條 零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位禁止實施以下行為：
(一)在零散工業(yè)廢水收集、儲存設(shè)施內(nèi)預(yù)設(shè)暗口或者安裝旁通閥門；
(二)在地下鋪埋偷排暗管或者鋪設(shè)偷排暗渠；
(三)擅自更改、移動零散工業(yè)廢水收集、儲存設(shè)施的位置；
(四)將全部或者部分零散工業(yè)廢水未經(jīng)轉(zhuǎn)移處理直接排放；
(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。
第十五條 依法應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境影響評價管理的零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)在環(huán)境影響評價文件中載明零散工業(yè)廢水污染防治的內(nèi)容，明確零散工業(yè)廢水的收集、儲存和轉(zhuǎn)移要求。
零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證或者排污許可登記表中載明零散工業(yè)廢水的轉(zhuǎn)移量和轉(zhuǎn)移去向。
第三章 零散工業(yè)廢水處理單位行為規(guī)范
第十六條 零散工業(yè)廢水處理單位應(yīng)當(dāng)做好以下管理工作：
(一)配備環(huán)境工程專業(yè)或者相關(guān)專業(yè)中級以上職稱，并有三年以上水污染治理經(jīng)驗的技術(shù)人員；
(二)配備符合本條例要求的零散工業(yè)廢水運輸專用車輛；
(三)建立完善的零散工業(yè)廢水管理制度和業(yè)務(wù)管理流程；
(四)制定符合國家有關(guān)規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。
第十七條 零散工業(yè)廢水處理單位應(yīng)當(dāng)建立零散工業(yè)廢水處理管理臺賬，如實在零散工業(yè)廢水管理系統(tǒng)記錄零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位的轉(zhuǎn)移量，零散工業(yè)廢水收集量、運輸量、處理量、剩余儲存量、達(dá)標(biāo)排放量以及每日的水質(zhì)檢測結(jié)果。
零散工業(yè)廢水處理單位應(yīng)當(dāng)核驗每趟零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移運輸專用車輛的臺賬記錄。
第十八條 零散工業(yè)廢水處理單位應(yīng)當(dāng)加強員工培訓(xùn)，及時更新落后或者老化的零散工業(yè)廢水處理設(shè)備，提高零散工業(yè)廢水處理技術(shù)水平，提升經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量。
第十九條 零散工業(yè)廢水運輸專用車輛應(yīng)當(dāng)使用罐式車或者其他達(dá)到密封性要求的貨車，車輛應(yīng)當(dāng)安裝水量儲存計量設(shè)備，做好安全警示性標(biāo)識。
零散工業(yè)廢水處理單位應(yīng)當(dāng)檢查維護運輸專用車輛，保證車輛正常運行，預(yù)防出現(xiàn)滴、漏、滲、溢等情況。
第二十條 零散工業(yè)廢水處理單位與零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位簽訂零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移處理協(xié)議時，應(yīng)當(dāng)檢測零散工業(yè)廢水是否符合雙方約定的轉(zhuǎn)移處理水質(zhì)要求。接收零散工業(yè)廢水時，可以檢測零散工業(yè)廢水是否符合約定的轉(zhuǎn)移處理水質(zhì)要求；檢測不符合的，零散工業(yè)廢水處理單位有權(quán)拒絕接收。
零散工業(yè)廢水處理單位與零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位約定的轉(zhuǎn)移處理水質(zhì)要求應(yīng)當(dāng)符合本條例的有關(guān)規(guī)定。
第二十一條 零散工業(yè)廢水處理單位檢測或者轉(zhuǎn)移廢水時，發(fā)現(xiàn)零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位有下列情形的，應(yīng)當(dāng)及時向所在轄區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報告：
(一)零散工業(yè)廢水收集、儲存設(shè)施存在滴、漏、滲、溢現(xiàn)象的；
(二)將危險廢物與零散工業(yè)廢水進(jìn)行混合收集、儲存的；
(三)將危險廢物加注零散工業(yè)廢水或者清水后當(dāng)作廢水進(jìn)行委托轉(zhuǎn)移的；
(四)未辦理環(huán)境影響評價文件、排污許可證或者未在排污許可登記表載明零散工業(yè)廢水的轉(zhuǎn)移量和轉(zhuǎn)移去向的；
(五)法律、法規(guī)禁止的其他對環(huán)境有損害的行為。
第二十二條 零散工業(yè)廢水處理單位不得接受零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位的委托，將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合轉(zhuǎn)移處理；不得在轉(zhuǎn)移運輸途中傾倒或者噴灑零散工業(yè)廢水。
零散工業(yè)廢水處理單位不得無故拖延或者拒絕轉(zhuǎn)移零散工業(yè)廢水。
第二十三條 零散工業(yè)廢水處理單位應(yīng)當(dāng)在零散工業(yè)廢水處置設(shè)施內(nèi)安裝零散工業(yè)廢水處理量計量設(shè)備，在零散工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放口安裝排放水量計量設(shè)備、水質(zhì)測量設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備等水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。
零散工業(yè)廢水處理單位應(yīng)當(dāng)定期對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行檢查維護，保證設(shè)施正常運行。
第二十四條 零散工業(yè)廢水處理單位應(yīng)當(dāng)對收集的零散工業(yè)廢水進(jìn)行集中處理，排放水污染物不得超過國家和地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 法律責(zé)任
第二十五條 生態(tài)環(huán)境部門和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員發(fā)現(xiàn)零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位和零散工業(yè)廢水處理單位存在違法行為，不予查處或者不依法查處，或者有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的，由其所在單位、主管部門、上級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處理。
第二十六條 違反本條例第九條第四項的規(guī)定，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位未如實在零散工業(yè)廢水管理系統(tǒng)記錄生產(chǎn)性日用水量，以及零散工業(yè)廢水的種類、日產(chǎn)生量、儲存量、轉(zhuǎn)移量和轉(zhuǎn)移時間等數(shù)據(jù)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款。
第二十七條 違反本條例第十條第二款的規(guī)定，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位未采取防滲漏等措施，導(dǎo)致零散工業(yè)廢水收集、儲存設(shè)施存在滴、漏、滲、溢現(xiàn)象的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，限期采取治理措施，消除污染，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。
第二十八條 違反本條例第十一條的規(guī)定，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合收集儲存的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處以十萬元以上一百萬元以下的罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
違反本條例第十一條的規(guī)定，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位委托零散工業(yè)廢水處理單位將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合轉(zhuǎn)移處理的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處以所需處置費用三倍以上五倍以下的罰款，所需處置費用不足二十萬元的，按二十萬元計算，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
第二十九條 違反本條例第十二條的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境影響評價管理的零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位未安裝工業(yè)用水水表、儲存量計量設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備等設(shè)備，或者未與生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未對相關(guān)設(shè)備進(jìn)行檢查維護，保證其正常運行的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十條 違反本條例第十四條第四項的規(guī)定，零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位將全部或者部分零散工業(yè)廢水未經(jīng)轉(zhuǎn)移處理直接排放的，由生態(tài)環(huán)境部門依法予以處罰。
第三十一條 違反本條例第十七條第一款的規(guī)定，零散工業(yè)廢水處理單位未如實在零散工業(yè)廢水管理系統(tǒng)記錄零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位的轉(zhuǎn)移量，零散工業(yè)廢水收集量、運輸量、處理量、剩余儲存量、達(dá)標(biāo)排放量以及每日的水質(zhì)檢測結(jié)果的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款。
第三十二條 違反本條例第二十二條第一款的規(guī)定，零散工業(yè)廢水處理單位接受零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位的委托，將危險廢物與零散工業(yè)廢水混合轉(zhuǎn)移處理的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處一百萬元以上五百萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉；對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
違反本條例第二十二條第一款的規(guī)定，零散工業(yè)廢水處理單位在轉(zhuǎn)移運輸途中傾倒或者噴灑零散工業(yè)廢水的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第三十三條 違反本條例第二十三條的規(guī)定，零散工業(yè)廢水處理單位有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：
(一)未在零散工業(yè)廢水處置設(shè)施內(nèi)安裝零散工業(yè)廢水處理量計量設(shè)備，未在零散工業(yè)廢水處理達(dá)標(biāo)排放口安裝排放水量計量設(shè)備、水質(zhì)測量設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)備等水污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；
(二)未與生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的；
(三)未定期對相關(guān)設(shè)施進(jìn)行檢查維護，保證設(shè)施正常運行的。
第三十四條 違反本條例第二十四條的規(guī)定，零散工業(yè)廢水處理單位排放的水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
第三十五條 零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位、零散工業(yè)廢水處理單位違反本條例規(guī)定，造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
人民檢察院在履行職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)損害社會公共利益的破壞生態(tài)環(huán)境的行為，可以依法提起公益訴訟。
第三十六條 違反本條例其他規(guī)定，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。
違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第三十七條 本條例下列用語的含義：
(一)零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位，是指在工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生零散工業(yè)廢水的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；
(二)零散工業(yè)廢水處理單位，是指從事零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移、處理、排放活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者；
(三)生產(chǎn)性用水量，是指零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位產(chǎn)生零散工業(yè)廢水的生產(chǎn)工藝流程所使用的水量；
(四)零散工業(yè)廢水日均產(chǎn)生量，是指零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位一年內(nèi)日平均產(chǎn)生的零散工業(yè)廢水量；
(五)零散工業(yè)廢水儲存量，是指零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位在零散工業(yè)廢水儲存設(shè)施中儲存的零散工業(yè)廢水量；
(六)零散工業(yè)廢水轉(zhuǎn)移量，是指零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位交付轉(zhuǎn)移至零散工業(yè)廢水處理單位的零散工業(yè)廢水運輸專用車輛儲水罐的零散工業(yè)廢水量；
(七)零散工業(yè)廢水收集量，是指零散工業(yè)廢水處理單位派出的零散工業(yè)廢水運輸專用車輛從零散工業(yè)廢水產(chǎn)生單位收集到的零散工業(yè)廢水量；
(八)零散工業(yè)廢水運輸量，是指零散工業(yè)廢水處理單位派出的零散工業(yè)廢水運輸專用車輛將零散工業(yè)廢水運輸至零散工業(yè)廢水處理單位設(shè)立的污水處理廠時卸除的零散工業(yè)廢水量；
(九)零散工業(yè)廢水處理量，是指零散工業(yè)廢水處理單位將收集運輸轉(zhuǎn)移回的零散工業(yè)廢水排入零散工業(yè)廢水處置工藝流程的零散工業(yè)廢水量；
(十)達(dá)標(biāo)排放量，是指零散工業(yè)廢水處理單位將收集運輸轉(zhuǎn)移回的零散工業(yè)廢水經(jīng)處置工藝流程處理達(dá)標(biāo)后排出的水量。
第三十八條 市生態(tài)環(huán)境部門可以根據(jù)本條例制定工作指引。
第三十九條 本條例自2023年4月1日起施行。
