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高源禹
上海市生態(tài)環(huán)境局關于做好環(huán)境信息依法披露工作的通知
滬環(huán)辦〔2022〕50號
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，各有關單位：
中央深改委審議通過《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》(以下簡稱《改革方案》)，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布《環(huán)境信息依法披露管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)、《企業(yè)環(huán)境信息依法披露格式準則》(以下簡稱《格式準則》)，為推動企業(yè)落實環(huán)境信息強制性披露法定義務，規(guī)范企業(yè)披露環(huán)境信息制度建設，加強對環(huán)境信息強制性披露企業(yè)的管理，保障社會公眾知情權，現(xiàn)就做好環(huán)境信息依法披露有關工作通知如下：
一、高度重視環(huán)境信息依法披露工作
環(huán)境信息依法披露是重要的企業(yè)環(huán)境管理制度，是強化排污者責任的重要舉措，對推動企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)保法律法規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營、規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為、促進企業(yè)技術升級改造有重要的督促引導作用。
《改革方案》注重環(huán)境信息依法披露制度總體設計，規(guī)定主要目標和工作任務，《管理辦法》和《格式準則》落實環(huán)境信息依法披露工作要求，明確具體實施內(nèi)容，各級生態(tài)環(huán)境部門要高度重視，作為現(xiàn)代環(huán)境治理體系重要內(nèi)容，增強責任感和緊迫感，認真落實各項環(huán)境信息依法披露工作。各披露主體企業(yè)應當落實主體責任，建立健全環(huán)境信息依法披露管理制度，建立環(huán)境信息管理臺賬，規(guī)范工作規(guī)程，明確工作責任，及時、真實、準確、完整地披露環(huán)境信息。
二、著力抓好環(huán)境信息依法披露各項工作
各級生態(tài)環(huán)境部門要總結重點排污單位環(huán)境信息公開工作經(jīng)驗，根據(jù)《管理辦法》和《格式準則》等規(guī)定，從明確披露主體、指導企業(yè)披露內(nèi)容、嚴格披露管理、規(guī)范披露系統(tǒng)、建立共享機制等方面做好環(huán)境信息依法披露工作。
(一)明確環(huán)境信息依法披露主體
依據(jù)《管理辦法》，應當開展環(huán)境信息依法披露包括：重點排污單位；實施強制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)；符合《管理辦法》第八條規(guī)定的上市公司和發(fā)債企業(yè)；法律法規(guī)等規(guī)定的應當披露環(huán)境信息的企業(yè)。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局會同相關部門依據(jù)法律法規(guī)要求，每年3月底前確定本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露企業(yè)名單并向社會公開。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局確定企業(yè)名單前，應當在政府網(wǎng)站進行公示，公示期不得少于10日。確定名單后，應當在10個工作日內(nèi)報送市生態(tài)環(huán)境局。我局將于每年4月底前歸集企業(yè)名單報送生態(tài)環(huán)境部。企業(yè)名單公布后，有新增符合納入企業(yè)名單要求的企業(yè)，納入下一年度企業(yè)名單。
(二)企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)管理
市生態(tài)環(huán)境局設立上海市企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)，加強與排污許可證管理信息平臺等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，推送各業(yè)務條線信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，各區(qū)生態(tài)環(huán)境局也要開放信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，充分利用信息化手段避免企業(yè)重復填報。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局組織本區(qū)域企業(yè)在企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)集中公布披露內(nèi)容，供社會公眾免費查詢，不得向企業(yè)收取任何費用。我局將會同各區(qū)生態(tài)環(huán)境局每年開展新增披露主體企業(yè)系統(tǒng)填報培訓。
(三)指導企業(yè)依法披露環(huán)境信息
企業(yè)應當于每年3月15日前披露上一年度1月1日至12月31日的環(huán)境信息。企業(yè)應當按照準則編制年度環(huán)境信息依法披露報告，并上傳至企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)。2022年發(fā)布的披露主體企業(yè)名單應在2023年3月15日前披露2022年1月1日至12月31日的環(huán)境信息。
各級生態(tài)環(huán)境部門要積極指導企業(yè)編制披露年報。企業(yè)應當保存相關原始記錄，科學統(tǒng)計歸集相關環(huán)境信息，使用符合監(jiān)測標準規(guī)范要求的環(huán)境數(shù)據(jù)，并優(yōu)先使用符合國家監(jiān)測規(guī)范的污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污許可證執(zhí)行報告數(shù)據(jù)。
(四)督促企業(yè)及時披露臨時報告
企業(yè)可以根據(jù)實際情況對已披露的環(huán)境信息進行變更；進行變更的，應當以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式變更，并說明變更事項和理由。
根據(jù)《管理辦法》第十七條和第二十條規(guī)定，企業(yè)應以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式披露相關信息。2022年發(fā)布的披露主體企業(yè)，2022年2月8日后至企業(yè)名單公布前存在本辦法第十七條規(guī)定的環(huán)境信息的，應當于企業(yè)名單公布后十個工作日內(nèi)以臨時環(huán)境信息依法披露報告的形式，在上海市企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)披露本年度企業(yè)名單公布前的相關信息。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局對發(fā)生需要披露臨時報告的企業(yè)，要及時督促。
(五)加強環(huán)境信息依法披露報送
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應當于每年3月底前，將上一年度本行政區(qū)域環(huán)境信息依法披露情況報送市生態(tài)環(huán)境局。我局4月底前報生態(tài)環(huán)境部。報送內(nèi)容包括企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露總體情況、監(jiān)督檢查情況及其他應當報送的信息等。
三、加強環(huán)境信息依法披露監(jiān)督檢查
各級生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵企業(yè)以開放日等形式向社會公眾開放，及時受理社會公眾、新聞媒體等對企業(yè)環(huán)境信息強制性披露監(jiān)督舉報，將環(huán)境信息強制性披露納入企業(yè)信用管理，作為評價企業(yè)信用的重要指標，將企業(yè)違反環(huán)境信息強制性披露要求的行政處罰信息記入信用記錄。
各級生態(tài)環(huán)境部門應當加強對企業(yè)環(huán)境信息依法披露活動的監(jiān)督檢查，將企業(yè)環(huán)境信息依法披露情況納入“雙隨機、一公開”日常監(jiān)管的檢查范圍，加強信息披露與“一網(wǎng)統(tǒng)管”等執(zhí)法機制一體化建設，充分利用有關工作信息，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，提升監(jiān)督能力，依法查處企業(yè)未按規(guī)定披露環(huán)境信息的行為。
