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高源禹
上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展排污許可制與環(huán)境影響評價制度銜接改革試點(diǎn)工作的通知
滬環(huán)評〔2022〕44號
閔行區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局，上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會，各有關(guān)單位：
為落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系實施方案》要求，推進(jìn)排污許可制與環(huán)境影響評價制度的銜接融合，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)試點(diǎn)工作安排和《上海市固定污染源排污許可試點(diǎn)工作實施方案》，在本市部分區(qū)域?qū)嵤┡盼墼S可制與環(huán)境影響評價制度銜接改革試點(diǎn)工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
以建設(shè)項目環(huán)境管理為主線，探索排污許可制和環(huán)境影響評價制度從審批發(fā)證到事中事后監(jiān)管全周期的銜接融合，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能。到2023年6月底，建立排污許可制與環(huán)境影響評價制度有機(jī)銜接的管理機(jī)制，形成一套“可復(fù)制、可借鑒、可推廣”的經(jīng)驗。
二、試點(diǎn)范圍
建設(shè)地點(diǎn)位于閔行區(qū)、奉賢區(qū)、青浦區(qū)和上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)范圍內(nèi)，由同一生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)審批、依法需編制建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)(以下簡稱環(huán)評文件)并申請排污許可證的排污單位。
三、試點(diǎn)內(nèi)容
(一)減免排污許可證申請材料。減免許可證部分支撐材料的事前提交，減少重復(fù)提交；推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”，已批建設(shè)項目相關(guān)環(huán)評材料免于提交。
(二)簡化排污許可證變更形式。對登記事項、許可事項、管理要求等內(nèi)容分類實施簡化許可證變更的辦理方式和形式，減少變更次數(shù)，提高辦事效率。
(三)重構(gòu)排污許可證和環(huán)評審批流程。對環(huán)評和排污許可證的核發(fā)流程進(jìn)行銜接，推進(jìn)“兩證合一”行政審批制度改革試點(diǎn)，實現(xiàn)兩項行政許可“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結(jié)”。
(四)銜接整合事中事后監(jiān)管事項。對建設(shè)項目事中事后監(jiān)管與排污許可證后監(jiān)管事項進(jìn)行整合，推進(jìn)落實綜合監(jiān)管“一件事”。實施建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告與排污許可證執(zhí)行報告相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接融合，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
四、試點(diǎn)安排
試點(diǎn)范圍內(nèi)的排污單位可自愿參加排污許可制與環(huán)境影響評價制度銜接改革試點(diǎn)，在建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批和事中事后監(jiān)管、排污許可證審批和證后監(jiān)管的全周期，按照《排污許可制與環(huán)境影響評價制度銜接改革試點(diǎn)工作辦事指南》辦理“兩證合一”審批、排污許可證變更、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護(hù)驗收(以下簡稱環(huán)保驗收)等相關(guān)事項(見附件1)。
(一)審批階段
試點(diǎn)單位應(yīng)同步編制環(huán)評文件和排污許可證申請表，通過上海“一網(wǎng)通辦”平臺同步提交“兩證合一”申請材料。試點(diǎn)單位在申請排污許可證時，可免予提交自行監(jiān)測方案、已批建設(shè)項目環(huán)評文件和審批意見、排放口規(guī)范化說明等3項申請材料。其中，已持有排污許可證的排污單位(以下簡稱持證單位)在提交改、擴(kuò)建項目環(huán)評文件審批申請時，應(yīng)填寫排污信息清單(見附件2)，作為環(huán)評文件的附件一并提交。
對于實施審批制的建設(shè)項目，審批部門對環(huán)評文件和排污許可證申請材料同步開展審查，同步作出環(huán)評審批和排污許可證核發(fā)決定。對于未持證單位，審批部門應(yīng)核發(fā)排污許可證正、副本；對于已持證單位的改擴(kuò)建項目，審批部門可核發(fā)該項目排污信息清單，作為原排污許可證副本的附件。
對于實施告知承諾制的建設(shè)項目，審批部門應(yīng)在正式受理申請材料后，當(dāng)即作出環(huán)評審批和排污許可證核發(fā)決定，并在2個月內(nèi)按照本市環(huán)評審批告知承諾辦法、排污許可證核發(fā)質(zhì)量評估要點(diǎn)等文件要求，完成環(huán)評文件質(zhì)量和排污許可證質(zhì)量檢查。試點(diǎn)單位應(yīng)按規(guī)定及時完成環(huán)評文件質(zhì)量問題整改閉環(huán)；對檢查發(fā)現(xiàn)不符合環(huán)評、排污許可證行政許可條件的，審批部門可依法撤銷環(huán)評文件、注銷排污許可證。
(二)建設(shè)階段
試點(diǎn)單位取得建設(shè)項目環(huán)評批復(fù)和排污許可證后，落實各項施工期生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和信息公開要求，并按照排污許可證規(guī)定公開施工期執(zhí)行報告。施工期執(zhí)行報告中僅需填報項目建設(shè)進(jìn)展、施工期環(huán)保措施落實情況、信息公開等環(huán)評要求內(nèi)容，無需填報調(diào)試運(yùn)行期相關(guān)內(nèi)容。
若建設(shè)內(nèi)容較環(huán)評文件發(fā)生變動，排污單位應(yīng)對照國家建設(shè)項目重大變動清單和本市有關(guān)規(guī)定分類處理。發(fā)生重大變動的，應(yīng)重新報批環(huán)評和申領(lǐng)排污許可證；未發(fā)生重大變動的，應(yīng)按規(guī)定編制建設(shè)項目非重大變動環(huán)境影響分析說明并進(jìn)行信息公示后，就變動內(nèi)容申請變更(重新申請)排污許可證。未重新取得相關(guān)許可前，項目變動內(nèi)容不得投入調(diào)試或排污；未發(fā)生變動且與排污許可證一致的建設(shè)內(nèi)容，可直接投入調(diào)試運(yùn)行。
原則上，試點(diǎn)單位可結(jié)合建設(shè)內(nèi)容變動、環(huán)評文件質(zhì)量問題整改、排污許可證質(zhì)量檢查問題整改、改擴(kuò)建項目排污信息清單等，在建設(shè)項目調(diào)試前一次性申請排污許可證變更(重新申請)，相關(guān)內(nèi)容全部納入排污許可證(副本)正文；項目分期建設(shè)的，可按照環(huán)評文件明確的分期方案，分階段申請排污許可證變更(重新申請)。
審批部門應(yīng)依法對變更申請(重新申請)開展審查，結(jié)合環(huán)評文件質(zhì)量和許可證質(zhì)量檢查情況，依法變更或重新核發(fā)排污許可證。審批部門發(fā)現(xiàn)排污單位存在重大變動未重新報批環(huán)評、“三同時”制度未落實、無證排污等情形的，應(yīng)按照“三監(jiān)聯(lián)動”要求，將違法行為線索移交執(zhí)法部門查處。執(zhí)法部門應(yīng)按照建設(shè)項目事中事后監(jiān)管和排污許可證后監(jiān)管要求，對施工期環(huán)境保護(hù)措施、許可證執(zhí)行報告、信息公開等落實情況實施“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管，對相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。
(三)調(diào)試階段
項目投入調(diào)試后，試點(diǎn)單位應(yīng)按證排污并依法落實自行監(jiān)測、臺賬記錄、信息公開和執(zhí)行報告等各項主體責(zé)任，及時完成建設(shè)項目環(huán)保驗收。排污單位按照排污許可證規(guī)定開展且滿足監(jiān)測技術(shù)規(guī)范要求的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及執(zhí)行報告中報告的污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、實際排放量等內(nèi)容均可作為編制建設(shè)項目環(huán)保驗收報告的依據(jù)。
建設(shè)項目環(huán)保驗收前，試點(diǎn)單位原則上可按需申請一次排污許可證變更(重新申請)，并分類申請實施變更。僅變更基本信息的，可先在執(zhí)行報告中載明，后續(xù)結(jié)合其它事項變更；變更登記事項、許可事項、管理要求等內(nèi)容的，通過填報排污許可證變更單(以下簡稱變更單)的方式辦理。變更單的具體適用情形和詳細(xì)內(nèi)容格式見附件3。
審批部門應(yīng)依法變更排污許可證或核發(fā)變更單，變更單作為原排污許可證(副本)插頁，一并作為證后監(jiān)管依據(jù)。執(zhí)法部門應(yīng)按照本市固定污染源監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，整合建設(shè)項目環(huán)評事中監(jiān)管與排污許可證后監(jiān)管事項，對試點(diǎn)單位實施“雙隨機(jī)，一公開”綜合監(jiān)管。對試點(diǎn)單位采用自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、執(zhí)行報告內(nèi)容等編制建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施竣工驗收報告的，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門可在許可證執(zhí)行報告檢查中協(xié)同開展竣工驗收報告合規(guī)性抽查，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等違法情形的，應(yīng)及時移交執(zhí)法部門進(jìn)行查處。
(四)運(yùn)營階段
建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)(運(yùn)行)或完成建設(shè)項目環(huán)保驗收后，相關(guān)變動情況納入試點(diǎn)單位日常環(huán)境管理。若變動情形按規(guī)定需納入排污許可證，試點(diǎn)單位應(yīng)對照環(huán)評名錄依法辦理環(huán)評后再重新申領(lǐng)排污許可證；依法不需要辦理環(huán)評手續(xù)的，可申請辦理排污許可證變更或變更單。
審批部門應(yīng)依法變更排污許可證或核發(fā)變更單，變更單一并作為日常監(jiān)管依據(jù)。執(zhí)法部門按照本市固定污染源監(jiān)管有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌組織實施建設(shè)項目環(huán)評事后監(jiān)管與排污許可證后監(jiān)管事項，對排污單位實施“雙隨機(jī)，一公開”綜合監(jiān)管。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織實施。相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)高度重視試點(diǎn)工作。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)同，確保試點(diǎn)工作推進(jìn)平穩(wěn)有序。強(qiáng)化工作調(diào)度，建立“兩證合一”審批臺賬和監(jiān)管臺賬，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗、問題和做法，每年6月底、12月底前向我局報送試點(diǎn)情況。
(二)積極探索創(chuàng)新。相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)結(jié)合各區(qū)實際，在試點(diǎn)要求基礎(chǔ)上加大創(chuàng)新力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)難點(diǎn)問題研究，在“兩證合一”審批、事中事后監(jiān)管與證后監(jiān)管事項整合等方面積極探索，推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化和監(jiān)管效能提升。
(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境局和化工區(qū)管委會應(yīng)做好試點(diǎn)工作的宣傳，及時修訂完善行政審批事項服務(wù)指南和管理要求，加大對企事業(yè)單位和第三方機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)培訓(xùn)，為試點(diǎn)工作打好基礎(chǔ)。
附件：1. 排污許可制與環(huán)境影響評價制度銜接改革試點(diǎn)辦事指南
2. 排污信息清單(樣例)
3. 排污許可證變更單
上海市生態(tài)環(huán)境局
2022年3月3日
原標(biāo)題：上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開展排污許可制與環(huán)境影響評價制度銜接改革試點(diǎn)工作的通知
