各有關(guān)單位：
 

　　《珠海市固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到有關(guān)問題，請向市生態(tài)環(huán)境局反映。
 

　　附件：珠海市固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃
 

　　珠海市生態(tài)環(huán)境局
 

　　2021年8月13日

 

 

　　一、背景與形勢
 

　　(一)“十三五”期間工作實施情況。
 

　　“十三五”以來，珠海市以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按照中央打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的部署和“摸底數(shù)、補缺口、查漏洞、壓責(zé)任、嚴(yán)監(jiān)管、強能力”的總體思路，以組織落實《珠海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《珠海市環(huán)境保護局關(guān)于固體廢物污染防治三年行動計劃(2018-2020年)》為抓手，全面壓實固體廢物污染防治責(zé)任，多層次解決全市固體廢物污染防治面臨的重大問題，固體廢物污染防治工作取得顯著成效。“十三五”期間主要做法有：
 

　　摸清底數(shù)，持續(xù)推進危險廢物規(guī)范化管理。開展危險廢物摸底調(diào)查及規(guī)范化管理課題工作，摸清危險廢物底數(shù)，查找管理漏洞，為危險廢物管理精準(zhǔn)發(fā)力提供堅實支撐。持續(xù)開展重點企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理服務(wù)項目，對重點行業(yè)、重點企業(yè)危險廢物規(guī)范化管理現(xiàn)場技術(shù)審核，強化對固體廢物管理平臺申報數(shù)據(jù)的查證，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化管理。
 

　　落實主體責(zé)任，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。開展危險廢物專項檢查行動,對全市危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位開展專項檢查，開展珠海市醫(yī)療廢物專項檢查行動，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物行為和涉危險廢物環(huán)境違法犯罪，堅決遏制非法轉(zhuǎn)移和傾倒處置固體廢物行為。
 

　　加強機動車維修、拆解行業(yè)危險廢物整治。印發(fā)《珠海市廢鉛蓄電池污染防治行動方案》《珠海市加強機動車維修行業(yè)和報廢機動車回收拆解行業(yè)危險廢物聯(lián)合整治工作方案》,促進鉛蓄電池相關(guān)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，加強和規(guī)范機動車維修拆解行業(yè)危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置。
 

　　統(tǒng)籌開展危險廢物應(yīng)急處置。針對部分企業(yè)危險廢物短期庫存量大、轉(zhuǎn)移困難，面臨較高的環(huán)境風(fēng)險隱患，提前提早調(diào)研預(yù)判全市企業(yè)危險廢物轉(zhuǎn)移情況，加強統(tǒng)籌謀劃，提前介入服務(wù)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)產(chǎn)生單位與危險廢物處置單位開展危險廢物應(yīng)急處置工作，保障環(huán)境安全。
 

　　全面推進生活垃圾分類和工業(yè)固體廢物資源化利用。印發(fā)實施《珠海市城鄉(xiāng)生活垃圾分類實施方案(2019-2021 年)》等政策文件，在香洲區(qū)、斗門區(qū)打造生活垃圾分類示范片區(qū)。市級10個示范小區(qū)自2017年開展試點工作以來共有12.85萬人次使用智能化垃圾分類設(shè)備投放，分類處理的可回收物和暫存有害垃圾達(dá)11.53萬公斤。印發(fā)實施《珠海市再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃(2016-2020)》。珠海120萬噸/年粉煤灰分選及磨細(xì)綜合利用工程獲評第一批省工業(yè)固廢綜合利用示范項目。
 

　　大力度推進固體廢物處置設(shè)施建設(shè)。綠色工業(yè)服務(wù)中心項目、高欄港經(jīng)濟區(qū)固體廢物綜合利用處置項目正在施工，中盈環(huán)保工業(yè)廢物綜合處置一期項目建成投產(chǎn)；環(huán)保生物質(zhì)熱電二期項目已投產(chǎn)使用，醫(yī)療廢物處置中心項目、餐廚垃圾處理一期項目已開工建設(shè)。高新區(qū)、金灣區(qū)建筑垃圾受納場已建成投用；科創(chuàng)環(huán)境資源有限公司350噸/天污泥協(xié)同處置項目建成投入使用。
 

　　提升固體廢物管理信息化水平。落實廣東省固體廢物管理平臺的應(yīng)用管理，推進固體廢物電子化監(jiān)控管理，已完成市危險廢物監(jiān)控管理電子平臺企業(yè)數(shù)據(jù)向省新平臺的遷移工作。實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)，生活垃圾運輸車輛實行GPS監(jiān)控、進廠ID卡管理，實行生活垃圾終端處理分區(qū)計量并定期通報，嚴(yán)控生活垃圾外運偷排。落實污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，外運車輛全部加裝GPS定位裝置，對污泥實施全過程監(jiān)管。
 

　　(二)“十三五”目標(biāo)完成情況。
 

　　2019年，珠海全市固體廢物產(chǎn)生量達(dá)522.65萬噸。各種生產(chǎn)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的危險廢物急劇增加，2019年產(chǎn)生量接近25萬噸，產(chǎn)生單位超千家，廢物種類涵蓋國家危險廢物名錄50個類別中的27個，危險廢物安全處置率100%。一般工業(yè)固體廢物2019年產(chǎn)生量為276.71萬噸，產(chǎn)生種類主要為冶煉廢渣、粉煤灰、爐渣等，綜合利用率91.6%，十三五期間年均增長率為2%。城鎮(zhèn)和海島生活垃圾及醫(yī)療廢物無害化處置率達(dá)100%。
 

　　根據(jù)十三五指標(biāo)完成情況，珠海市全市固體廢物污染防治工作進展順利，實施效果較好，《珠海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《珠海市環(huán)境保護局關(guān)于固體廢物污染防治三年行動計劃(2018-2020年)》中所涉及指標(biāo)全部于2019年提前達(dá)到目標(biāo)值，具體指標(biāo)情況見表1-1。
 

　　(三)現(xiàn)狀存在問題。
 

　　由于固體廢物問題的復(fù)雜性、長期性和艱巨性，我市固體廢物污染防治工作仍存在一些問題，面臨一些困難。
 

　　1.固體廢物收運體系不完善。
 

　　目前已基本建成生活垃圾分類收運系統(tǒng)，但推行生活垃圾分類收運的社區(qū)或行政村數(shù)量不多。珠海市針對機動車維修行業(yè)危險廢物的持證收集單位只有1家(核準(zhǔn)經(jīng)營規(guī)模為8000噸/年)，從事該行業(yè)產(chǎn)生的廢礦物油與含礦物油廢物收集，廢鉛蓄電池等其它危險廢物由于尚未建立收運體系，存在非法收購和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。小微產(chǎn)廢企業(yè)、社會源產(chǎn)生危險廢物收集難、成本高問題仍然突出。目前，珠海市的醫(yī)療廢物的收運及處置工作由不同單位承擔(dān)，進行混合收運，未實現(xiàn)醫(yī)療廢物收運一體化。
 

　　2.處理處置能力和設(shè)施建設(shè)亟待提高。
 

　　珠海市現(xiàn)有生活垃圾處理處置設(shè)施包括珠海市環(huán)保生物質(zhì)熱電工程一期、二期項目；市政污泥處置單位包括珠?？苿?chuàng)環(huán)境資源有限公司、珠海市偉力高生物科技有限公司、珠海鼎信環(huán)保科技有限公司；建筑垃圾受納場包括高新區(qū)建筑垃圾受納、金灣區(qū)臨時建筑垃圾受納場；病死動物尸體無害化處理單位包括香洲區(qū)病死動物無害化處理廠、斗門區(qū)病死動物無害化處理廠、西區(qū)病死動物無害化處理廠；危險廢物經(jīng)營單位包括珠海市新美環(huán)保設(shè)備有限公司、珠海精潤石化有限公司、廣東省潤泰環(huán)境科技有限公司、珠海市新虹環(huán)保開發(fā)有限公司、珠海市澳創(chuàng)再生資源有限公司、珠海東松環(huán)保技術(shù)有限公司、珠海市安能環(huán)?？萍加邢薰?、珠海市斗門區(qū)永興盛環(huán)保工業(yè)廢棄物回收綜合處理有限公司、珠海市中盈環(huán)保有限公司；醫(yī)療廢物處置單位為珠海市醫(yī)療廢物焚燒廠；危險廢物處理處置單位處理廢物種類基本涵蓋珠海市各行業(yè)經(jīng)營活動過程產(chǎn)生的主要危險廢物種類，當(dāng)前仍有HW18焚燒處置殘渣、HW29含汞廢物、HW31含鉛廢物(主要指廢棄鉛酸蓄電池)、HW50廢催化劑等需依賴市外的危險經(jīng)營處置企業(yè)處理，HW12染料、涂料廢物、HW13有機樹脂類廢物、HW17表面處理廢物存在現(xiàn)狀處置能力不足的問題；目前，珠海市除市政污泥外其他一般工業(yè)固體廢物處理處置設(shè)施缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，低價值可回收和不可利用的一般工業(yè)固體廢物缺乏利用處置出路，目前流入生活垃圾收運處置系統(tǒng)處置。餐廚垃圾及廚余垃圾、醫(yī)療廢物、建筑垃圾、市政污泥、農(nóng)業(yè)固體廢物(含病死動物尸體)均存在現(xiàn)狀處理處置能力不足問題。
 

　　3.存在環(huán)境污染風(fēng)險。
 

　　隨著國家不斷加強完善危險廢物管理政策和污染防治技術(shù)，對《國家危險廢物名錄》實時動態(tài)調(diào)整，當(dāng)前我市危險廢物的種類與產(chǎn)生量存在不確定的因素，危險廢物處理還存在二次環(huán)境污染風(fēng)險；危險廢物產(chǎn)生來源復(fù)雜，對產(chǎn)排情況尚無準(zhǔn)確的計算方法，導(dǎo)致我市仍存在底數(shù)不清風(fēng)險；海島危險廢物、醫(yī)療廢物缺乏專用運輸設(shè)施；部分醫(yī)療機構(gòu)分散區(qū)域還是存在未按照規(guī)定頻次收集情況；部分醫(yī)療廢物運輸車輛由于投入使用時間較早，未能達(dá)到國家相關(guān)規(guī)范要求；一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、餐廚垃圾及廚余垃圾等其他廢物處理處置設(shè)施能力不足或沒有相應(yīng)配套，對環(huán)境造成新的污染隱患。
 

　　4.固體廢物管理體系有待完善。
 

　　固體廢物管理的法規(guī)、制度和能力建設(shè)方面仍有待加強，各相關(guān)職能部門存在著交叉錯位或缺位管理現(xiàn)象，尤其是在一般工業(yè)固體廢物管理。雖已建立《珠海市危險廢物污染防治工作聯(lián)席會議制度》，但針對其他類型的固體廢物，部門間信息交流和共享較差，造成了固體廢物全過程監(jiān)管不到位等問題。固體廢物源頭控制減量化、固體廢物綜合利用技術(shù)發(fā)展促進政策措施有待加強。
 

　　(四)發(fā)展與壓力。
 

　　“十四五”時期是邁進新珠海新經(jīng)濟新生活新的五年，是推進珠海市建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)，打造生態(tài)文明新典范，推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。分析“十四五”期間，珠海市固體廢物污染防治面臨的挑戰(zhàn)，主要有以下幾個方面。
 

　　1.固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長。
 

　　在規(guī)劃期內(nèi)，固體廢物產(chǎn)生量將持續(xù)增長， 預(yù)計2025年固體廢物產(chǎn)生總量約為720.50萬噸，將比2019年增長37.85%。并且隨著珠海市軟件與集成電路、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)的飛速增長，工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量將急劇增長，預(yù)計“十四五”期間危險廢物產(chǎn)生量將翻倍。當(dāng)前處理處置能力和設(shè)施不足、收運體系不完善問題將日益凸顯。
 

　　2.處置設(shè)施選址日益困難。
 

　　我市土地資源緊缺矛盾日益加劇，在規(guī)劃期內(nèi)，固體廢物產(chǎn)生量將以年均5.5%的速度增長，由于處理處置設(shè)施建設(shè)選址日益困難，尤其是填埋、焚燒處置設(shè)施選址更為困難，大力發(fā)展減量化、資源化、無害化利用的處理方式勢在必行。
 

　　3.全過程精細(xì)化管理能力不足。
 

　　全過程監(jiān)管法規(guī)制度體系不夠完善，管理人員不足，信息化管理能力不夠充分，并缺乏鑒定評估能力、污染防治和應(yīng)急技術(shù)儲備，聯(lián)防聯(lián)控能力仍有待提高。隨著無廢城市建設(shè)、全過程精細(xì)化管理的推行，對珠海市固體廢物管理能力將提出更高的要求。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。
 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，銜接“無廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，健全珠海市固體廢物污染防治體系，優(yōu)化固體廢物處置結(jié)構(gòu)和布局，加強固體廢物污染防治能力建設(shè)，提升生態(tài)環(huán)境管理水平，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小化、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。
 

　　(二)規(guī)劃原則。
 

　　堅持問題導(dǎo)向。著力解決當(dāng)前珠海市固體廢物管理存在的處理處置能力和設(shè)施建設(shè)不足、收運體系不完善、存在環(huán)境污染風(fēng)險隱患、管理體系不夠完善等核心問題，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新，建設(shè)長效機制。
 

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在生態(tài)文明體制改革總體框架下，將固體廢物減量化、資源化和無害化目標(biāo)與循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、生態(tài)文明建設(shè)等相融合；統(tǒng)籌工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活(消費)、建筑等領(lǐng)域的產(chǎn)生、收運、利用與處置管理需求，各部門按職責(zé)分工密切配合，齊抓共管，補齊短板，發(fā)揮協(xié)同增效作用，提升固體廢物精細(xì)化綜合管理水平。
 

　　堅持全過程管理。壓實產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，明確政府部門的監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建從產(chǎn)生、貯存、收集、運輸、處理、利用、處置的全過程跟蹤管理機制，建立從源頭到處置監(jiān)督管理的機制。
 

　　(三)規(guī)劃重點。
 

　　本次規(guī)劃以一般工業(yè)固體廢物、危險廢物(不含醫(yī)療廢物)、醫(yī)療廢物、生活垃圾、其他廢物的污染防治為規(guī)劃重點控制領(lǐng)域，以固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施建設(shè)、污染防治方案為規(guī)劃的重點任務(wù)，以推進固體廢物減量化、提高資源利用化水平、保障無害化處置能力為重點控制的目標(biāo)，促進我市建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、全域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)安全永續(xù)、功能國際接軌、社會包容共享的現(xiàn)代化城市。
 

　　(四)規(guī)劃年限與范圍。
 

　　基準(zhǔn)年：2019年
 

　　規(guī)劃期：2021—2025年
 

　　規(guī)劃范圍：珠海市全市范圍。
 

　　(五)規(guī)劃目標(biāo)。
 

　　通過全面落實固體廢物污染防治責(zé)任，積極開展固體廢物源頭減量，加快推進固體廢物回收體系建設(shè)和處置能力建設(shè)，不斷提高固體廢物管理精細(xì)化、信息化水平，防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，健全珠海市固體廢物污染防治體系，最終實現(xiàn)整個城市固體廢物產(chǎn)生量最小化、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)。到2021年底，全市基本建成分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的城鄉(xiāng)生活垃圾處理系統(tǒng)。到2023年底，在固體廢物管理重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯成效，工業(yè)固體廢物和生活垃圾減量化資源化水平全面提升、危險廢物全面安全管控、主要農(nóng)業(yè)廢棄物有效利用，推動完成“無廢城市”試點創(chuàng)建，打造金灣區(qū)(珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))、斗門區(qū)(富山工業(yè)園)兩個示范“無廢園區(qū)”。到2025年底，珠海市固體廢物制度體系、技術(shù)體系、市場體系、監(jiān)督管理體系臻于完善，助力“無廢城市”主要指標(biāo)達(dá)到國際先進水平。

　　三、規(guī)劃方案
 

　　(一)生活垃圾污染防治規(guī)劃。
 

　　1.促進源頭減量。
 

　　厲行節(jié)約反對鋪張浪費，提倡“凈貨上市”和“光盤行動”；嚴(yán)格控制商品過度包裝，加大“限塑令”執(zhí)行力度，引導(dǎo)消費者使用環(huán)保包裝；推動綠色運輸與配送，促進快遞包裝物的減量化和循環(huán)使用；鼓勵賓館、酒店、餐飲、娛樂場所不主動提供一次性消費用品。
 

　　2.建成生活垃圾全程分類收運體系。
 

　　完善可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的“四分類”標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置垃圾箱房、垃圾桶站等生活垃圾分類收集站點，建立分類運輸中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，杜絕“先分后混”“混裝混運”?？苫厥瘴镉蓪I(yè)單位定時回收，推動再生資源回收網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)延伸，增強可回收物交售的便捷性，促進生活垃圾分類與資源回收體系“兩網(wǎng)融合”；廚余垃圾由市、區(qū)統(tǒng)一收運，各區(qū)(功能區(qū))負(fù)責(zé)設(shè)立集中存放點和接駁運輸，并按需采購；餐廚垃圾采用直運和駁運的方式進行收運，進一步擴大收運的覆蓋率，保障收運工作向中小型餐飲單位推廣；分類收集后的有害垃圾，屬于危險廢物的，各區(qū)(功能區(qū))原則上設(shè)置不少于1個集中暫存點，由暫存點主管單位負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)單位進行有害垃圾處理；其他垃圾按專有渠道運輸。
 

　　3.完善生活垃圾分類處理系統(tǒng)。
 

　　各區(qū)(功能區(qū))在2021年6月底前配套建設(shè)可回收物分揀轉(zhuǎn)運中心；2021年底前建成廚余垃圾集中處理設(shè)施；鼓勵各區(qū)(功能區(qū))、各單位對廚余垃圾就地資源化利用。推進珠海生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園廚余垃圾處理項目一期工程(日處理330噸)、二期工程(日處理500噸)建成投產(chǎn)。繼續(xù)完善與有害垃圾相關(guān)的回收體系和收集處置網(wǎng)絡(luò)。不斷完善大件垃圾、園林垃圾等處理體系。
 

　　4.嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)運處理體系生態(tài)環(huán)境保護措施要求。
 

　　嚴(yán)格落實垃圾收集點、壓縮轉(zhuǎn)運站、衛(wèi)生填埋場、垃圾焚燒廠等相關(guān)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)要求，有效控制廢氣、滲濾液、飛灰等環(huán)境污染問題。對于配套環(huán)保設(shè)施運行不達(dá)標(biāo)工程，及時進行升級改造，確保達(dá)標(biāo)排放。
 

　　(二)一般工業(yè)固廢污染防治規(guī)劃。
 

　　1.優(yōu)化管理體系。
 

　　制定規(guī)范一般工業(yè)固體廢物管理的規(guī)章制度，細(xì)化各管理部門與產(chǎn)生、收集、運輸、利用處置單位在一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置全過程的污染環(huán)境防治責(zé)任，明確相應(yīng)管理管控要求。建立固體廢物智慧化管理大平臺，落實一般工業(yè)固體廢物申報登記，實現(xiàn)可追溯管理目標(biāo)。
 

　　2.完善統(tǒng)計機制。
 

　　組織開展一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生摸底調(diào)查、利用處置能力調(diào)查評估。統(tǒng)一工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)統(tǒng)計范圍、口徑和方法，細(xì)化推進一般工業(yè)固體廢物申報登記制度,銜接排污許可證制度,形成分類基礎(chǔ)上“源、流、量”清楚的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,并定期動態(tài)更新。
 

　　3.實施源頭減量。
 

　　加強建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理，強化環(huán)境影響報告書(表)固體廢物污染防治章節(jié)審核，從嚴(yán)審批固體廢物產(chǎn)生量大、全市區(qū)域范圍內(nèi)無配套利用處置能力的項目。鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核及綠色認(rèn)證。全面推行污水處理廠內(nèi)部減容減量政策，鼓勵污泥產(chǎn)生量大的企業(yè)采用余熱干化、深度脫水工藝降低污泥含水率。
 

　　4.促進再生資源行業(yè)規(guī)范發(fā)展。
 

　　推進再生資源行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高再生資源回收行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。積極推進再生資源行業(yè)信息化建設(shè)，促進再生資源回收和初加工技術(shù)等研發(fā)，推進行業(yè)技術(shù)進步。研究出臺行業(yè)污染防治相關(guān)政策，規(guī)范行業(yè)經(jīng)營活動，引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)再生利用企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進行業(yè)集聚化、規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。
 

　　5.推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
 

　　加快推進污泥處置項目建設(shè)，鼓勵利用污泥處置項目協(xié)同處理低價值或無價值一般工業(yè)固體廢物，鼓勵企業(yè)自行建設(shè)專用的一般工業(yè)固廢回收利用或集中處理中心，鼓勵推廣大宗固廢綜合利用先進技術(shù)、裝備，實施具有示范作用的重點項目。
 

　　(三)危險廢物(除醫(yī)療廢物)污染防治規(guī)劃。
 

　　1.完善制度體系建設(shè)。
 

　　制定危險廢物管理規(guī)定或工作指引，指導(dǎo)危險廢物全過程規(guī)范化管理。強化信息化管理，開發(fā)我市固體廢物智慧化管理大平臺，全面落實對產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物申報登記及危險廢物管理計劃的備案工作，實現(xiàn)對試點企業(yè)視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽管理、運輸軌跡查詢；探索危險廢物處置交易平臺。
 

　　2.強化源頭監(jiān)管。
 

　　危險廢物年產(chǎn)生量100噸以上的企業(yè)納入強制清潔生產(chǎn)審核名單，鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量100噸以下的企業(yè)積極開展自愿性清潔生產(chǎn)審核。鼓勵危險廢物產(chǎn)生企業(yè)積極開展廢物減量工作，深化生產(chǎn)過程分析，通過生產(chǎn)工藝改造、設(shè)備升級、使用無毒無害原材料和將有利用價值的危險廢物降級梯度使用等方式，力爭實現(xiàn)危險廢物大幅減量。進一步加強廢機油、廢鉛酸蓄電池、實驗室廢物等社會源危廢環(huán)境管理，指導(dǎo)督促產(chǎn)廢單位按照法律法規(guī)要求貯存與處置危險廢物。
 

　　3.完善危險廢物收運體系建設(shè)。
 

　　完善和布局危險廢物收貯、中轉(zhuǎn)體系，規(guī)劃期內(nèi)，除在金灣區(qū)(珠海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū))、斗門區(qū)(富山工業(yè)園)設(shè)立專業(yè)的收貯、中轉(zhuǎn)項目以外，原則上不再增加此類項目。鼓勵從事危險廢物綜合經(jīng)營的單位在經(jīng)營范圍內(nèi)適當(dāng)增加收貯、中轉(zhuǎn)內(nèi)容。鼓勵生產(chǎn)者依托鉛蓄電池銷售網(wǎng)點、機動車4S店、維修網(wǎng)點等設(shè)立收集網(wǎng)點，收集社會源產(chǎn)生的廢鉛蓄電池，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，到2025年，基本建成廢棄產(chǎn)品逆向回收體系。
 

　　4.提升危險廢物處理處置能力。
 

　　加快在建項目的建設(shè)進度，按時建成投產(chǎn)。積極推進規(guī)劃項目落地及開工建設(shè)，應(yīng)對需填埋處置危險廢物如焚燒灰渣等的能力缺口。精準(zhǔn)施策，重點針對生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽等廢物的處理問題，積極引入最新的處理技術(shù)。鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)自行建設(shè)危險廢物回收或處置設(shè)施，以危險廢物經(jīng)營企業(yè)信用管理制度為手段，支持市內(nèi)現(xiàn)有危險廢物經(jīng)營企業(yè)通過技術(shù)提升與創(chuàng)新，提高經(jīng)營水平，對該類項目加快審批進度。嚴(yán)格實施《關(guān)于進一步規(guī)范珠海市危險廢物集中處置利用設(shè)施建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》，避免出現(xiàn)危險廢物處置能力過剩、企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)惡性競爭、影響環(huán)境安全管理的現(xiàn)象。規(guī)劃期內(nèi)，未納入規(guī)劃的產(chǎn)能或者項目原則上不再審批，因社會經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的變化或者先進危險廢物處置利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，需設(shè)立的處理項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)過經(jīng)濟、技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等可行性論證。
 

　　5.加強危險廢物風(fēng)險管理。
 

　　加強應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備配置和應(yīng)急處置的管理隊伍、專家隊伍建設(shè)，建立珠海市危險廢物環(huán)境應(yīng)急管理體系，應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件調(diào)查及污染區(qū)域的善后處理與處置。深入排查化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，督促落實化工園區(qū)環(huán)境保護主體責(zé)任，以創(chuàng)建“無廢園區(qū)”為契機，系統(tǒng)總結(jié)試點經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的管理政策。完善生態(tài)環(huán)境部門固體廢物基礎(chǔ)研究功能，建立健全危險廢物環(huán)境管理支撐體系，鼓勵企業(yè)和大中院校等參與危險廢物鑒別的第三方服務(wù)，開展危險廢物環(huán)境風(fēng)險識別與控制機理等相關(guān)技術(shù)研究。
 

　　(四)醫(yī)療廢物污染防治規(guī)劃。
 

　　1.加強醫(yī)療廢物源頭管理。
 

　　出臺《珠海市醫(yī)療廢物管理辦法》，指導(dǎo)醫(yī)療廢物分類投放、集中收集、暫時貯存、收運處置等工作；組織召開醫(yī)療廢物規(guī)范化管理培訓(xùn)；開展醫(yī)療機構(gòu)危險廢物專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實醫(yī)療廢物管理的規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療廢物收集、運送和暫時貯存過程中的防護管理。促進醫(yī)療機構(gòu)污泥規(guī)范化管理。
 

　　2.提升醫(yī)療廢物管理信息化水平。
 

　　促進醫(yī)療廢物分類管理信息化，運行電子聯(lián)單，采用信息系統(tǒng)申報醫(yī)療廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，運輸車輛安裝GPS，實時采集收運信息。
 

　　3.擴大全市醫(yī)療廢物收運范圍，提高處理處置能力。
 

　　加快完成醫(yī)療廢物收運、處置一體化體系，鞏固全市各區(qū)、村鎮(zhèn)醫(yī)療廢物收運全覆蓋成果；提升全市醫(yī)療廢物處理處置能力，推進珠海市醫(yī)療廢物處置中心一期項目(建設(shè)規(guī)模為16噸/日)建成投產(chǎn)，并根據(jù)醫(yī)療廢物增長趨勢，視情況啟動二期項目(14噸/日)建設(shè)，補齊處置能力缺口。
 

　　4.建立健全醫(yī)療廢物環(huán)境管理應(yīng)急響應(yīng)體系。
 

　　各級政府應(yīng)將醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置等工作納入重大傳染病疫情領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。制定醫(yī)療廢物處置應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)籌生活垃圾焚燒設(shè)施和危險廢物焚燒處置設(shè)施等資源，建立協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，及時優(yōu)化應(yīng)急處置設(shè)施應(yīng)急狀態(tài)的管理流程和規(guī)則。列入?yún)f(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單的設(shè)施，根據(jù)實際設(shè)置醫(yī)療廢物應(yīng)急處置備用進料裝置。
 

　　(五)其他廢物污染防治規(guī)劃。
 

　　1.建筑垃圾綜合處理多元化。
 

　　建立建筑垃圾分類統(tǒng)計制度，對房地產(chǎn)開發(fā)、道路建設(shè)等施工工程中產(chǎn)生的建筑垃圾重量及體積進行系統(tǒng)摸排估算。對重大建設(shè)項目建立建筑垃圾處置臺賬，明確建筑垃圾產(chǎn)生數(shù)量、處置去向。
 

　　建設(shè)建筑渣土及泥漿信息化平臺，促進建筑垃圾進一步綜合利用，鼓勵開展建筑垃圾綜合利用技術(shù)研發(fā)，開展建筑垃圾綜合利用項目工程技術(shù)示范。
 

　　規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾綜合利用設(shè)施以及建筑垃圾受納場，同時將建筑垃圾受納場的建設(shè)納入城市總體規(guī)劃。
 

　　2.農(nóng)業(yè)固體廢物無害化處理。
 

　　建立農(nóng)藥包裝廢棄物、化肥包裝、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)固體廢物統(tǒng)計制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)藥包裝廢棄物、化肥包裝、廢舊農(nóng)膜的回收處置工作，以鎮(zhèn)(街)村(居)、種(養(yǎng))植基地為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃回收點，通過服務(wù)采購由第三方公司統(tǒng)一收集，根據(jù)收集量運至具有相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)或者處理能力的單位集中處理。引導(dǎo)扶持，多方聚力，按照“補貼引導(dǎo)、扶優(yōu)扶強、扶持發(fā)展”的原則，加大政策扶持力度，統(tǒng)籌資金安排使用，充分調(diào)動農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收加工等社會主體積極性，形成多方工作合力，共同推進農(nóng)田廢舊農(nóng)用地膜回收利用工作。
 

　　推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。鼓勵依托現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的治污設(shè)施，實施養(yǎng)殖專業(yè)戶廢棄物的統(tǒng)一收集、集中處理、資源化利用。通過政策激勵、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，推動有條件的地區(qū)建設(shè)集中治污設(shè)施，推動沼氣、有機肥等補助政策落到實處，指導(dǎo)糞肥科學(xué)還田利用，推動有機肥替代化肥。
 

　　保障動物尸體無害化處理能力。推動于珠海生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)動物尸體處理中心，確保珠海市動物尸體無害化處理能力及應(yīng)急處理能力。
 

　　3.探索廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理設(shè)施建設(shè)。
 

　　開展全市再生資源行業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，摸清珠海市再生資源行業(yè)基本情況。支持廢棄電器電子產(chǎn)品拆解利用設(shè)施建設(shè)，鼓勵管理強、技術(shù)精、業(yè)績好的相關(guān)生產(chǎn)、拆解企業(yè)積極參與,引導(dǎo)廢棄電器電子產(chǎn)品流入規(guī)范化拆解企業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，鼓勵多元參與，構(gòu)建線上線下相融合的廢棄電器電子產(chǎn)品回收網(wǎng)絡(luò)，開展電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸試點。鼓勵電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)通過自主回收、聯(lián)合回收或委托回收等方式建立回收體系，引導(dǎo)并規(guī)范生產(chǎn)企業(yè)與回收企業(yè)、電商平臺共享信息。強化科技創(chuàng)新，鼓勵新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，支持規(guī)范拆解企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造，推進智能化與精細(xì)化拆解，促進高值化利用。
 

　　4.加強河道底泥與海洋疏浚物管理。
 

　　河道整治過程中涉及清淤疏浚產(chǎn)生的底泥，應(yīng)在河道整治方案編制過程中進行論證并充分考慮疏浚底泥的消納處置;在編制項目工可之前(輪疏項目在輪疏計劃下達(dá)前)，應(yīng)對需清淤的河道進行疏浚底泥檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果明確各相關(guān)河段疏浚底泥的消納方式、途徑和數(shù)量，制定疏浚底泥消納處置的具體方案，一并納入整治方案。消納處置優(yōu)先考慮以還林、還田利用為主，其他消納處置方式為輔，海洋疏浚物參照河道底泥進行管理。
 

　　(六)能力建設(shè)規(guī)劃。
 

　　1.完善固體廢物環(huán)境管理體系。
 

　　以深化地方機構(gòu)改革為契機，建立部門責(zé)任清單，進一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界，提升監(jiān)管能力，形成分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理體制機制。構(gòu)建與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的市、區(qū)、鎮(zhèn)街(園區(qū))固體廢物監(jiān)管體系，加強固體廢物監(jiān)管和綜合執(zhí)法能力建設(shè)，增加人員編制，明確監(jiān)管執(zhí)法人員，引進第三方服務(wù)，落實監(jiān)管經(jīng)費、裝備，強化監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展固體廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位等企業(yè)相關(guān)管理和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
 

　　2.提升固體廢物管理信息化水平。
 

　　建立固體廢物智慧化管理大平臺，與廣東省固體廢物管理信息平臺融合互通，強化工業(yè)固體廢物申報登記、危險廢物管理計劃備案、經(jīng)營年報、危險廢物轉(zhuǎn)移等企業(yè)網(wǎng)上報告數(shù)據(jù)質(zhì)量抽查核查工作機制，對拒報、瞞報、謊報、漏報的行為依法進行處理。試點重點單位重點關(guān)鍵節(jié)點推行應(yīng)用視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。促進醫(yī)療廢物管理信息化，運行電子聯(lián)單。探索建立與交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等部門數(shù)據(jù)互通、信息共享。
 

　　3.實施聯(lián)防聯(lián)控，共同做好固廢污染防治。
 

　　固體廢物管理涉及面廣，政策性強，加強部門協(xié)作是實現(xiàn)固體廢物全過程管理的有效途徑。要建立有效的分工協(xié)作，共同促進固體廢物的規(guī)范化管理和處置行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
 

　　發(fā)改部門應(yīng)將規(guī)劃納入社會經(jīng)濟發(fā)展計劃，分步實施;工信部門應(yīng)制定有利于固體廢物綜合利用和污染防治的產(chǎn)業(yè)政策，建立新技術(shù)示范基地，制定珠海市生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、措施，大力推行清潔生產(chǎn)、實施工業(yè)綠色生產(chǎn)，指導(dǎo)和督促企業(yè)開展技術(shù)改造，完善綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系；自然資源部門應(yīng)優(yōu)先解決列入規(guī)劃的固體廢物集中處置設(shè)施的用地問題。公安、交通、建設(shè)、城管、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、商務(wù)、海關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)分別抓好生活垃圾、醫(yī)療廢物、一般工業(yè)固體廢物、危險廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、餐廚垃圾、建筑垃圾等污染防治規(guī)劃內(nèi)容的實施。
 

　　探索開展珠海市與周邊地市固廢處理設(shè)施的區(qū)域共建共享與協(xié)同保障研究，將珠海市各類固體廢物處理處置單位納入大灣區(qū)共享共建服務(wù)單位，參與大灣區(qū)固體廢物應(yīng)急處置，協(xié)同保障大灣區(qū)固體廢物安全處置。
 

　　四、防治設(shè)施建設(shè)及保障方案
 

　　(一)防治設(shè)施建設(shè)。
 

　　珠海市現(xiàn)有及“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)的固體廢物污染防治設(shè)施項目規(guī)劃見表4-1。
 

　　(二)保障方案。
 

　　1.資金保障。
 

　　政府投資建設(shè)項目，按照“政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與”的原則，引入多元化建設(shè)投資主體。
 

　　(1)資金投入。
 

　　根據(jù)規(guī)劃分析，“十四五”期間，需要直接投資的領(lǐng)域包括：固體廢物收運處理設(shè)施建設(shè)、固體廢物管理基礎(chǔ)研究、管理能力建設(shè)等。
 

　　(2)污染者或使用者付費。
 

　　為保證固體廢物的安全處置，維護市場秩序，政府管理部門要負(fù)責(zé)固體廢物經(jīng)濟關(guān)系的監(jiān)管，建立在污染者或使用者付費的前提下合理的價格調(diào)節(jié)機制。
 

　　(3)拓寬投資渠道。
 

　　逐步擴大社會資金的投入渠道，推動固體廢物處理處置的市場化和產(chǎn)業(yè)化進程，設(shè)施建設(shè)與運營由企業(yè)完成。
 

　　2.技術(shù)保障。
 

　　完善珠海市固體廢物污染防治規(guī)劃，為固體廢物管理決策提供依據(jù)。未來規(guī)劃研究項目見表4-2。
 

　　3.法律保障。
 

　　完善和細(xì)化固體廢物減量化、資源化、無害化和管理，以及市場運作、服務(wù)收費等方面的法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、處置全過程的法規(guī)體系。
 

　　4.其它保障。
 

　　各職能部門要依法公開固體廢物污染防治信息，保障社會公眾知情權(quán)和參與權(quán)，加大宣傳教育引導(dǎo)力度，主動積極化解固體廢物處置設(shè)施建設(shè)“鄰避效應(yīng)”。強化社會監(jiān)督，進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾依法參與固體廢物污染防治社會監(jiān)督。
 

　　試點開展固體廢物處理處置設(shè)施的第三方監(jiān)管服務(wù)，加大對固體廢物處理處置單位的現(xiàn)場監(jiān)管，探索第三方專業(yè)機構(gòu)駐點監(jiān)管模式，重點監(jiān)督固體廢物運輸、處理過程及污染物排放的達(dá)標(biāo)情況，嚴(yán)格把好固體廢物末端處置關(guān)口，嚴(yán)防二次污染。