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關(guān)于印發(fā)《安徽省城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案》的通知
建城〔2021〕52號
各市住房城鄉(xiāng)建設局(城鄉(xiāng)建設局)、城市管理行政執(zhí)法局(城管局)、發(fā)展改革委、自然資源局、水利局：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》(國辦發(fā)〔2021〕11號)，根據(jù)省政府相關(guān)部署要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳聯(lián)合制定了《安徽省城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案(2021-2025年)》，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際組織實施。
安徽省住房城鄉(xiāng)和建設廳 安徽省發(fā)展改革委
安徽省自然資源廳 安徽省水利廳
2021年6月30日
(此件公開發(fā)布)
附件
安徽省城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案(2021—2025年)
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于防汛救災工作重要講話指示批示和考察安徽重要講話指示精神，認真落實《國務院辦公廳關(guān)于加強城市內(nèi)澇治理的實施意見》(國辦發(fā)〔2021〕11號)，加快推進全省城市內(nèi)澇治理，制定本實施方案。
一、工作目標
全面實施城市積澇點綜合整治，持續(xù)實施城市排水管渠泵站改造提升工程、行泄調(diào)蓄建設工程、源頭減排工程、信息化建設與應急處置工程，堅持因地制宜、因城施策、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌新老城區(qū)排水防澇設施建設，綜合采用自然生態(tài)措施和工程措施。到2025年，總體消除城市內(nèi)澇隱患，建立“源頭減排、管網(wǎng)暢排、泵站強排、河湖蓄排、信息控排、超標應急”的城市排水防澇體系，保障城市安全運行。到2035年，全省城市排水防澇工程體系進一步完善，排水防澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更加匹配，總體消除防治標準內(nèi)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象。
二、重點任務
(一)實施雨水源頭減排工程。全域系統(tǒng)化推進海綿城市建設，強化自然生態(tài)格局保護和修復，在城市建設和更新中，嚴格落實雨水管控要求，在建筑小區(qū)、道路廣場、公園綠地、河湖水系等建設、改造項目中，合理采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，削減雨水徑流峰值和徑流量，重點實施淮南、淮北采煤塌陷區(qū)等礦區(qū)生態(tài)修復工程，推進合肥駱崗生態(tài)公園等源頭減排重點工程。因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂、旱溪、干濕塘等，提升雨水積存和滲透能力。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內(nèi)澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，通過斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設計，加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。到2025年底，新增海綿城市達標面積650平方公里，累計50%的建成區(qū)達到海綿城市建設要求。
(二)實施管網(wǎng)暢排和泵站強排工程。結(jié)合城市排水防澇體檢成果運用，系統(tǒng)查找問題，精準分析病因，加大整治力度，新建改造雨水管渠7000公里，補齊城市排澇設施短板。新開發(fā)建設區(qū)域采用雨污分流方式，按照《室外排水設計標準》(GB 50014)原則采用上限標準，形成完整的城市排水體系。改造管網(wǎng)要以城市內(nèi)澇點整治為突破口，以排水片區(qū)為單元，結(jié)合老舊小區(qū)改造、城市更新、海綿城市建設等，完成管網(wǎng)達標改造和功能修復，提升管網(wǎng)排放能力。加大對排水能力不足的雨水箅、排放口、截流井等附屬設施改造力度，確保收水、排水順暢。結(jié)合泵站匯水區(qū)域情況，加快泵站標準化改造，提高設備性能和自動化控制水平，對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區(qū)，加快改造或增設泵站，到2025年底，新建改造城市排水泵站規(guī)模3000立方米/秒，提高機排能力。
(三)實施河湖蓄排工程。按照城市生態(tài)和行泄調(diào)蓄要求，在城市規(guī)劃建設更新過程中，盡可能留白增綠，加強城市河、湖、溝、塘、濕地保護和修復，提升城市水系連通性和流動性，維護城市基本蓄排平衡，加強與城市防澇設施的銜接和協(xié)調(diào)，優(yōu)化城市水系格局，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設施體系，重點實施合肥十八聯(lián)圩濕地工程、安慶、宣城城市水系綜合整治工程等。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道，提升對超標雨水的應對能力，到2025年底，新建改造城市行泄河道1600公里，新建、改造城市調(diào)蓄工程規(guī)模13000萬立方米。
(四)實施防洪提升工程。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇等要求，合理確定各級城市的防洪標準、設計水位和堤防等級。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設計，因地制宜實施防洪堤和護岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應洪水災害。根據(jù)河流河勢、岸坡地質(zhì)條件等因素，科學規(guī)劃建設河流護岸工程，合理選取護岸工程結(jié)構(gòu)型式，有效控制河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區(qū)，加強水土流失治理，合理規(guī)劃建設截洪溝等設施，最大限度降低山洪入城風險。
(五)實施信息控排工程。在省、市建設排水防澇信息調(diào)度平臺，整合氣象、水利、公安排水防澇相關(guān)信息資源，建立完善城市雨情監(jiān)測預警、河湖水情監(jiān)測、城市易澇積水區(qū)域視頻監(jiān)測調(diào)度、泵站水閘運行監(jiān)測管控功能，強化城市排水數(shù)據(jù)的積累、分析和應用，發(fā)揮信息技術(shù)在城市排水防澇日常管理、運行調(diào)度、災情預判、預警預報、防汛調(diào)度、應急搶險等方面的作用。
三、統(tǒng)籌推進城市內(nèi)澇治理
(一)強化規(guī)劃設計引導作用。尊重自然地理格局，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍、綠線等重要控制線，保護山水林田湖草等自然調(diào)蓄空間。依法劃定河湖管理范圍，保護城市河湖水系。嚴格實施相關(guān)規(guī)劃，在城市規(guī)劃建設管理等階段，落實排水防澇設施、調(diào)蓄空間、雨水徑流和豎向管控要求。編制內(nèi)澇風險圖，探索劃定洪澇風險控制線和災害風險區(qū)。充分考慮洪澇風險，優(yōu)化排澇通道和設施設置，加強城市豎向設計，合理確定地塊高程。新城區(qū)建設要加強選址論證，合理布局城市功能，科學確定排水分區(qū)。
(二)統(tǒng)籌項目建設管理。加強城市內(nèi)澇治理項目管理，按照“十四五”規(guī)劃和年度建設計劃，加強內(nèi)澇治理項目的調(diào)度，嚴格把控工程規(guī)模關(guān)、質(zhì)量關(guān)和進度關(guān)，統(tǒng)籌城市排水防澇設施建設改造、洪澇災后恢復重建、污水處理設施建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，優(yōu)化各類工程的空間布局和建設時序安排，提高項目建設效能。動態(tài)開展城市易澇積水點整治，針對當年新出現(xiàn)的積水點，要按所在排水分區(qū)，系統(tǒng)分析積水成因，制定整治方案納入年度建設計劃推進，整體消除積水隱患。
(三)強化日常監(jiān)督執(zhí)法。要嚴格落實河湖長制，嚴查違法違規(guī)占用河湖、水庫、山塘、蓄滯洪空間和排澇通道等的建筑物、構(gòu)筑物。依法查處侵占、破壞、非法遷改排水防澇設施，以及擅自封堵雨水排口，向雨水設施和檢查井傾倒垃圾雜物、水泥殘渣、施工泥漿，違規(guī)填埋或覆蓋水體等行為。加強河道和道路垃圾清理工作，降低河道、雨水管渠過水斷面不足的風險。強化對易影響排水設施安全的施工工地的監(jiān)督檢查，及時消除安全隱患。
四、持續(xù)提升管控水平
(一)強化日常維護。落實城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強調(diào)蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設施。加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故發(fā)生，對車庫、地下室、下穿通道、地鐵等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。
(二)實行洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”。建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)與周邊江河湖庫等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式。加強跨市河流水情信息共享，健全流域聯(lián)防聯(lián)控機制，堅持立足全局、洪澇統(tǒng)籌，提升調(diào)度管理水平。加強統(tǒng)籌調(diào)度，根據(jù)氣象預警信息科學合理及時做好河湖、水庫、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設施預騰空或預降水位工作，推動住建、城管、公安、水利等部門的協(xié)同聯(lián)動。
(三)提升應急管理水平。完善城市排水與內(nèi)澇防范相關(guān)應急預案，明確預警等級內(nèi)涵，落實各相關(guān)部門工作任務、響應程序和處置措施。加強流域洪澇和自然災害風險監(jiān)測預警，按職責及時準確發(fā)布預警預報等動態(tài)信息，做好城區(qū)交通組織、疏導和應急疏散等工作。按需配備移動泵車等快速解決城市內(nèi)澇的專用防汛設備和搶險物資，完善物資儲備、安全管理制度及調(diào)用流程。加大城市防洪排澇知識宣傳教育力度，提高公眾防災避險意識和自救互救能力。
(四)加強專業(yè)隊伍建設。建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構(gòu)負責城市排水防澇設施運行維護。加強排水應急隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。充分發(fā)揮專家團隊在洪澇風險研判、規(guī)劃建設、應急處置等方面的專業(yè)作用。加強政府組織領(lǐng)導，強化城市管理、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動。
五、強化工作保障
(一)強化組織保障，落實職責分工。城市政府是內(nèi)澇治理工作的責任主體，要嚴格落實主體責任，明確部門職責，形成政府領(lǐng)導、部門聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機制，把治理內(nèi)澇作為保障城市安全發(fā)展的重要任務抓實抓好，納入政府目標考核。住房城鄉(xiāng)建設(市政、城管)部門牽頭推進城市內(nèi)澇治理工作，組織修編城市排水防澇綜合規(guī)劃，負責排水管網(wǎng)、泵站等排澇設施的建設管理；發(fā)展改革部門指導有關(guān)部門和單位做好城市內(nèi)澇治理相關(guān)項目前期工作，對符合條件的項目，積極爭取中央預算內(nèi)投資支持；自然資源主管部門負責加強國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴格內(nèi)澇治理相關(guān)空間用途管制；水利部門負責城市防洪骨干工程規(guī)劃、建設的指導與監(jiān)督，提高城市防洪泄洪能力，科學調(diào)度河湖水位，保證骨干排水河道順暢；其他有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職，加強配合，共同做好城市內(nèi)澇治理工作。
(二)加大投入力度，多途籌措資金。建立政府主導、多方參與的投融資機制。省級財政要積極爭取中央資金支持我省城市內(nèi)澇治理。城市政府要加大資金支持和保障力度，統(tǒng)籌城市建設維護資金、城市防洪經(jīng)費等相關(guān)資金用于城市內(nèi)澇治理。根據(jù)排水防澇設施維護養(yǎng)護定額，保障排水防澇設施日常運行維護資金投入力度。合理使用專項債券，將符合條件的城市內(nèi)澇治理項目納入地方政府專項債券支持范圍。加強資金績效管理，探索建立“按效付費”等資金安排機制，切實提高資金使用效益。有條件的城市探索供水、排水和水處理等水務事項全鏈條管理機制，吸引社會資本參與。探索統(tǒng)籌防洪排澇和城市建設的新開發(fā)模式，采用“分級設防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，整合盤活土地資源和各類經(jīng)營性資源。
(三)加強用地保障，確保建設需求。市、縣(市、區(qū))政府推動將城市內(nèi)澇治理重大項目納入國家重大項目清單，加大建設用地保障力度，確保排水防澇設施、應急搶險物資儲備的用地需求。在地下設立建設用地使用權(quán)的，應優(yōu)先保障城市排水防澇設施建設。對符合國土空間規(guī)劃的排水防澇設施用地應納入土地利用年度計劃，依法核發(fā)規(guī)劃許可，防止侵占排水防澇設施用地。
原標題：關(guān)于印發(fā)《安徽省城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)化實施方案》的通知
