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關于征求《甘肅省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施方案(試行)》(征求意見稿)的公告
為貫徹落實黨中央、國務院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》和人民銀行、原環(huán)境保護部、保監(jiān)會等7部門聯(lián)合印發(fā)的《關于構建綠色金融體系的指導意見》(銀發(fā)〔2016〕228號)中關于“在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度”的工作部署，根據(jù)省政府辦公廳《關于金融助力實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(甘政辦發(fā)〔2021〕35號)中“建立完善環(huán)境污染強制責任保險制度，鼓勵和支持保險機構創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務”的工作要求，省生態(tài)環(huán)境廳編制了《甘肅省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施方案(試行)》(征求意見稿)。
為充分了解各有關方面意見，現(xiàn)就《甘肅省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施方案(試行)》(征求意見稿)公開征求意見。各機關團體、企業(yè)事業(yè)單位和個人均可向省生態(tài)環(huán)境廳提出意見和建議。征求意見截止時間為2021年9月4日。
聯(lián)系人：省生態(tài)環(huán)境廳法規(guī)與標準處 馬力
地 址：甘肅省蘭州市廣場南路77號統(tǒng)辦二號樓
郵 編：730030
郵 箱：gshbtfgc@163.com
附件：
1.《甘肅省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施方案(試行)》(征求意見稿)
2. 《甘肅省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施方案(試行)》(征求意見稿)的編制說明
甘肅省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施方案(試行)(征求意見稿)
為有效發(fā)揮保險在生態(tài)環(huán)境保護領域的社會管理功能，充分運用市場手段構建生態(tài)環(huán)境風險防控體系，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，助力推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國保險法》《關于開展環(huán)境污染強制責任保險試點工作的指導意見》(環(huán)發(fā)〔2013〕10號)和《甘肅省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作實施方案》(甘辦發(fā)〔2018〕51號)等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，制定本實施方案。
一、總體要求和目標
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》部署，探索金融服務環(huán)境市場治理路徑，幫助企業(yè)提升生態(tài)環(huán)境保護意識，降低環(huán)境污染和違法風險，支持服務企業(yè)綠色發(fā)展，努力形成政府搭建平臺，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者(以下簡稱企業(yè))、社會力量參與環(huán)境市場治理的良好局面，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
建立生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險制度，是深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要組成部分，是利用“大數(shù)法則”提高生態(tài)環(huán)境損害賠償能力和建立環(huán)境風險防控管理的長效機制。要堅持以市場化為導向，按照高危先行、重點突破、分步實施的方法積極穩(wěn)妥推進，進一步拓寬生態(tài)環(huán)境損害賠償渠道，在不斷總結運行經(jīng)驗基礎上，力爭在“十四五”期間建立健全職責明確、費率合理、賠付及時、運行規(guī)范的生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險制度體系。
二、基本原則
（一）政府引導，市場運作。充分發(fā)揮政府部門政策制度的引領推動作用，引導保險市場激發(fā)活力、提高效率，鼓勵保險公司、保險中介服務機構和企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險工作。
（二）重點突破，逐步推進。堅持以污染重、風險大、位置敏感的行業(yè)企業(yè)為重點，按照先重后輕、先急后緩的順序，分類別分階段逐步將生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險向自主責任保險推進。
（三）賠付及時，修復有效。堅決落實“環(huán)境有價、損害擔責”的制度規(guī)定，依法嚴格履行保險責任義務和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，確保環(huán)境風險得到及時控制，受損生態(tài)環(huán)境得到有效修復。
三、主要工作任務
（一）工作責任。各級生態(tài)環(huán)境部門、保險監(jiān)督管理機構、保險公司要嚴格依法各司其職，加強工作指導、強化監(jiān)督，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推動我省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險工作有力有序有效開展。
1.省生態(tài)環(huán)境廳會同省地方金融監(jiān)督管理局、甘肅銀保監(jiān)局負責統(tǒng)籌推進全省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險工作，制定實施方案和管理辦法，明確保險范圍和賠償責任范圍。充分利用環(huán)境監(jiān)管手段，推動環(huán)境風險高的企業(yè)積極投保?？刹捎谜袠说姆绞竭x擇信用好、賠付能力強、業(yè)務網(wǎng)絡廣的保險公司和保險中介服務機構參與保險工作。市級生態(tài)環(huán)境局根據(jù)確定的投保企業(yè)范圍，確定強制責任保險企業(yè)名單，加強配合保險公司與投保企業(yè)的協(xié)調(diào)聯(lián)絡，加強對企業(yè)參加生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施管理。
2.金融管理部門指導轄區(qū)保險公司積極做好各項保險承保、理賠、服務工作，配合生態(tài)環(huán)境部門協(xié)調(diào)解決推進過程中的問題。
3.保險監(jiān)管部門依法進行業(yè)務監(jiān)督，督促保險公司和保險中介機構合規(guī)經(jīng)營、有序競爭、提升服務質(zhì)量，依法查處違法違規(guī)行為，維護保險市場秩序。
4.參與生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險的保險公司，可單獨參與，也可以組建保險共同體，共同分擔保險風險，并按有關規(guī)定向監(jiān)管部門進行備案。
5.受委托的保險中介機構，嚴格履行委托責任和義務，積極為政府部門發(fā)揮監(jiān)督管理作用提供咨詢服務，發(fā)揮保險公司與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，積極協(xié)助投保企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境風險教育培訓、事故預防、應急處置和保險索賠工作，切實提升企業(yè)抗風險管理和防范能力。
6.投保企業(yè)應建立生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險制度，積極配合保險公司做好環(huán)境風險評估和隱患排查等工作，及時提交相關投保手續(xù)，配合開展事故調(diào)查和保險賠償定損。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，依法履行賠償責任。
（二）強制保險企業(yè)范圍。企業(yè)具有以下情形之一的，應納入生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險范圍：
1.重金屬污染行業(yè)：從事銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻采選、冶煉，鉛蓄電池極板制造、組裝，皮革鞣制加工，電鍍，使用含汞催化劑生產(chǎn)氯乙烯、氯堿、乙醛、聚氨酯等生產(chǎn)活動的企業(yè)；
2.危險廢物污染行業(yè)：上一年度危險廢物產(chǎn)生量或本年度預計量在10噸及以上的企業(yè)，從事生產(chǎn)、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)，危險廢物產(chǎn)生單位自行焚燒、填埋危險廢物的企業(yè)；
3.使用尾礦庫，且環(huán)境風險等級根據(jù)環(huán)保部《尾礦庫環(huán)境風險評估技術導則(試行)》評估結果為較大及以上的企業(yè)；
4.其它環(huán)境高風險行業(yè)：從事石油和天然氣開采的企業(yè)，石油加工業(yè)、管道(石油、天然氣)運輸?shù)钠髽I(yè)，化學原料、化學藥品原料藥以及化學制品制造等企業(yè)，擁有Ⅲ類以上移動輻射源的企業(yè)，二噁英排放企業(yè)；從事危險化學品運輸或搬運企業(yè)，以及其他根據(jù)《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件分級方法》(HJ941—2018)評估結果為較大以上的企業(yè)；
5.曾經(jīng)發(fā)生《甘肅省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定的突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)；
6.生產(chǎn)《環(huán)境保護綜合名錄》中所列具有高環(huán)境風險特性產(chǎn)品，或者生產(chǎn)《優(yōu)先控制化學品名錄》中所列化學品的企業(yè)； 7.國務院規(guī)定或者國務院授權生態(tài)環(huán)境部門會同保險監(jiān)管機構規(guī)定應當投保生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險的其他情形。
鼓勵除上述情形之外的其他排污企業(yè)投保生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險。
（三）強制保險賠償范圍。保險條款載明的保險責任賠償范圍應當包括下列情形：
1.第三者人身損害和財產(chǎn)損失。在保險期間內(nèi)或保險單載明的追溯期內(nèi)，投保企業(yè)在保險單載明的生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，由于突發(fā)環(huán)境事件或生產(chǎn)經(jīng)營過程中污染環(huán)境，導致承保區(qū)域內(nèi)的第三者的生命、健康、身體遭受侵害，造成人體疾病、傷殘、死亡等，以及第三者財產(chǎn)損失，由受到損害的第三者在保險期間內(nèi)首次向被保險人提出損害賠償請求，依法應由投保企業(yè)承擔的經(jīng)濟賠償責任，保險公司按照保險合同約定負責賠償。
2.生態(tài)環(huán)境損害。在保險期間內(nèi)或保險單載明的追溯期內(nèi)，投保企業(yè)在保險單載明的生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動時，發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，或者發(fā)生嚴重影響生態(tài)環(huán)境的行為，導致生態(tài)環(huán)境損害，生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人在保險期間內(nèi)首次向被保險人提出損害賠償請求，依法應由投保公司承擔的經(jīng)濟賠償責任，包括生態(tài)環(huán)境修復費用，生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失和生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失，生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復效果評估等合理費用，保險人按照保險合同約定負責賠償。
3.應急處置與清污費用。發(fā)生保險責任范圍內(nèi)的環(huán)境污染事故，投保企業(yè)、第三者或者政府有關部門為避免或減少第三者人身損害、財產(chǎn)損失或者生態(tài)環(huán)境損害而支出的必要、合理的應急監(jiān)測及處置費用、污染物清理及處置費用，保險公司按照保險合同約定負責賠償。
4.法律費用。保險事故發(fā)生后，投保企業(yè)因保險事故而被提起仲裁或者訴訟的，對應由被保險公司支付的仲裁或訴訟費用，以及事先經(jīng)保險公司書面同意支付的其他必要的、合理的法律費用，保險公司按照保險合同約定負責賠償。
四、投保程序
（一）開展環(huán)境風險評估。企業(yè)投保或者續(xù)簽保險合同前，保險公司可以委托或者自行對投保企業(yè)開展環(huán)境風險評估，企業(yè)應當積極配合。鼓勵保險經(jīng)紀機構提供環(huán)境風險評估和其他有關保險的技術支持和服務。擬投保企業(yè)已按照國家有關規(guī)定制定并發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應急預案的，應當將突發(fā)環(huán)境事件應急預案中的環(huán)境風險評估報告提交保險公司，并向保險公司提供環(huán)境風險說明材料。
(二)協(xié)商確定責任限額和保費。保險公司應當向擬投保企業(yè)如實、完整地說明生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險內(nèi)容，與企業(yè)協(xié)商確定保額和費率。生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險費率包括基準費率和浮動費率?；鶞寿M率按照擬投保企業(yè)主營業(yè)務行業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、風險等級、責任限額、服務頻次等因素確定；浮動費率，在基準費率基礎上，綜合考慮擬投保企業(yè)管理水平、事故情況、環(huán)境信用評價等級等因素，實行差別化浮動。擬投保企業(yè)和保險公司簽訂的保險合同約定的責任限額，不得低于國家依法確定的最低責任限額，在國家出臺最低責任限額之前由保險雙方協(xié)商確定保額。
（三）訂立合同。經(jīng)過環(huán)境風險評估、協(xié)商確定責任限額和費率后，應當及時簽訂保險合同，并將投保信息報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門和保險監(jiān)管部門。除另有約定外，保險期限為一年，以保險單載明的起訖時間為準。保險公司的生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險業(yè)務，應當與其他保險業(yè)務分開管理，單獨核算。集團公司在本省設立的分支機構，應當按照本省要求單獨購買生態(tài)環(huán)境污染責任強制保險。省內(nèi)同一法人單位在本省不同地點設立的企業(yè)，可以統(tǒng)一購買。簽訂生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險合同時，保險公司不得強制擬投保人訂立商業(yè)保險合同以及提出附加其他條件的要求。免賠額(率)由擬投保企業(yè)與保險公司在簽訂保險合同時協(xié)商確定，并在保險單中載明。同時約定了免賠額和免賠率的，免賠金額以免賠額和按照免賠率計算的金額二者以高者為準。
（四）開展環(huán)境風險管理。投保后，保險公司應從生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險費中提取不低于保費總額的25%作為環(huán)境風險服務費，委托專業(yè)機構建檔開展環(huán)境風險管理。主要包含環(huán)境風險管理指導、排查企業(yè)環(huán)境安全隱患、及時預警風險隱患、提出環(huán)境安全隱患整改措施等工作。專業(yè)機構應及時將環(huán)境風險管理提出的意見和建議以書面形式告知保險公司和投保企業(yè)。投保企業(yè)應積極整改環(huán)境風險管理中發(fā)現(xiàn)的問題，并按環(huán)境信息依法強制性披露制度規(guī)定做好公開工作。專業(yè)機構應及時對投保企業(yè)問題整改完成情況進行認定，并書面向保險公司和當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門報告。環(huán)境風險服務費用由保險公司實行分級管理，統(tǒng)籌安排，專款專用，據(jù)實列支。
（五）及時進行理賠。環(huán)境污染事故發(fā)生后，投保企業(yè)應當及時通知保險公司，保險公司應當按照法律規(guī)定和合同約定，及時進行現(xiàn)場查勘、定損和責任認定，并履行賠償義務。保險公司對投保企業(yè)給第三者造成的損害，依照法律的規(guī)定或者合同的約定，可以直接向該第三者賠償保險金。行政檢查、執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)發(fā)生生態(tài)環(huán)境損害的，檢查單位應當及時告知投保企業(yè)和保險公司。損害情況出現(xiàn)爭議的，保險公司會同投保企業(yè)委托環(huán)境損害鑒定評估機構或者委托專家團隊，就第三者損害出具相關鑒定評估意見，作為保險理賠的重要參考依據(jù)，鑒定評估費用雙方協(xié)商共擔。已被環(huán)境民事公益訴訟、環(huán)境侵權民事訴訟生效判決認定的事實，可以直接作為理賠依據(jù)。
（六）辦理續(xù)保手續(xù)。企業(yè)投保期滿應當及時續(xù)保(關停企業(yè)除外)。投保期間按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，且未發(fā)生環(huán)境污染事故的，續(xù)保時保險公司應當降低其保險費率。對未按照規(guī)定做好環(huán)境污染防范，或投保期發(fā)生環(huán)境污染事故，續(xù)保時保險公司應當在下一年度提高其保險費率。多次發(fā)生環(huán)境違法行為、環(huán)境污染事件，或者發(fā)生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，保險公司可提高其保險費率的幅度。提高或降低保險費率和責任限額由保險雙方以合同形式通過協(xié)商確定。
（七）依法處理爭議。投保企業(yè)與保險公司就保險合同、保險事故認定、保險索賠和賠付等問題發(fā)生爭議時，按照合同約定協(xié)商處理，也可以向人民法院提起訴訟。
五、實施步驟
（一）啟動準備階段（2021年9月至12月）
開展調(diào)研論證，加強生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險相關工作研究。在此基礎上，省生態(tài)環(huán)境廳會同省地方金融監(jiān)督管理局、甘肅銀保監(jiān)局制定印發(fā)《甘肅省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施方案(試行)》。
（二）組織實施階段（2022年1月至11月）
1.在全省生態(tài)環(huán)境損害賠償推進會上，研究部署生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險工作。
2.由通過招標確定的保險公司制定保險產(chǎn)品及條款，厘定費率，報保險監(jiān)督管理部門。
3.市、州生態(tài)環(huán)境局組織轄區(qū)開展調(diào)查摸底，根據(jù)確定的保險范圍，統(tǒng)計應投保企業(yè)名錄清單，組織配合保險公司和企業(yè)開展保險工作。
4.組織開展政府部門、保險公司及投保企業(yè)工作人員培訓，提升推進生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險工作能力。
5.設立甘肅省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險服務中心，加掛在省生態(tài)環(huán)境應急與事故調(diào)查中心。單位性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位，核定編制20人，辦公場所自行租賃。主要為政府部門提供咨詢服務；受保險公司委托，對投保企業(yè)開展環(huán)境風險管理；協(xié)助投保企業(yè)開展生態(tài)環(huán)境風險教育培訓、事故預防、應急處置和保險索賠工作。
（三）總結推廣階段（2022年12月至2025年12月）
認真總結生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險工作，查找問題，持續(xù)指導工作開展，進一步探索各項政策支撐、完善制度機制、擴大規(guī)范生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險市場。
六、保障措施
（一）加強組織領導。各級生態(tài)環(huán)境部門、保險監(jiān)管機構及保險公司，要認真履行責任義務，切實加強組織領導，堅持把這項工作作為加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，納入到生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的重要內(nèi)容；作為強化企業(yè)環(huán)境風險管理的重要手段，納入突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急管理工作體系；作為實施分級分類管理的重要舉措，納入企業(yè)環(huán)保信用評價體系，統(tǒng)籌謀劃、整體推進。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。各級生態(tài)環(huán)境部門、保險監(jiān)管機構及保險公司要積極增強協(xié)作配合意識，建立聯(lián)動機制，加強溝通協(xié)調(diào)和信息共享，不斷為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)保險服務，促進生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險工作持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
（三）加強宣傳引導。各級生態(tài)環(huán)境部門、保險監(jiān)管機構要充分利用報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種渠道，廣泛宣傳全省開展生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險工作情況，提高企業(yè)認知度，消除思想障礙，提升投保積極性，努力營造良好的工作氛圍。
原標題：關于征求《甘肅省生態(tài)環(huán)境污染強制責任保險實施方案(試行)》(征求意見稿)的公告
