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霍尼艾格
一、《通知》制定背景
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(環(huán)綜合〔2019〕74號(hào))等相關(guān)文件要求，圍繞“六穩(wěn)”“六保”切實(shí)做好建設(shè)用地土壤環(huán)境管理有關(guān)工作，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《通知》。進(jìn)一步釋放發(fā)展活力，激發(fā)有效投資空間，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
二、制定依據(jù)
主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))、《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2018〕86號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管服務(wù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》(環(huán)綜合〔2019〕74號(hào))、《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》(環(huán)辦土壤〔2019〕63號(hào))、《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2019)和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》等文件。
三、主要內(nèi)容
本《通知》共七條，現(xiàn)就主要內(nèi)容解讀如下：
一是縮減調(diào)查報(bào)告評(píng)審范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第五十九條、第六十七條以及《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土壤污染防治法>辦法》第三十七條的有關(guān)規(guī)定，本《通知》中明確了需開展土壤污染狀況調(diào)查及評(píng)審的四類情形，并對(duì)免于評(píng)審管理的地塊提出了管理要求。
二是簡(jiǎn)化農(nóng)轉(zhuǎn)建調(diào)查內(nèi)容。根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ25.1-2019)4.2工作程序的有關(guān)規(guī)定，土壤污染狀況調(diào)查可分為三個(gè)階段，其中，第一階段土壤污染狀況調(diào)查是以資料收集、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和人員訪談為主的污染識(shí)別階段，原則上可不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣分析。若第一階段調(diào)查確認(rèn)地塊內(nèi)及周圍區(qū)域當(dāng)前和歷史上均無可能的污染源，則認(rèn)為地塊的環(huán)境狀況可以接受，調(diào)查活動(dòng)可以結(jié)束。廣州市結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查實(shí)際情況，制定了《廣州市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)廣州市農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作技術(shù)指引的通知》(穗環(huán)〔2020〕101號(hào))，明確了“農(nóng)轉(zhuǎn)建”項(xiàng)目的調(diào)查范圍、調(diào)查內(nèi)容，簡(jiǎn)化調(diào)查內(nèi)容為7個(gè)“是否”，即：
1.歷史上是否涉及工礦用途、規(guī)?；B(yǎng)殖、有毒有害物質(zhì)儲(chǔ)存與輸送；
2.歷史上是否涉及環(huán)境污染事故、危險(xiǎn)廢物堆放、固廢堆放與傾倒、固廢填埋等；
3.歷史上是否涉及工業(yè)廢水污染；
4.歷史監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是否表明有污染；
5.歷史上是否存在其它可能造成土壤污染的情形；
6.是否存在被污染跡象；
7.是否存在來自周邊污染源的污染風(fēng)險(xiǎn)。
上述7項(xiàng)調(diào)查結(jié)論均為“否”的地塊免于采樣監(jiān)測(cè)。
三是推行調(diào)查報(bào)告分級(jí)評(píng)審。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第五十九條規(guī)定，調(diào)查報(bào)告由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同自然資源主管部門組織評(píng)審，為進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)，提高審批效率，本《通知》明確了市、區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境和自然資源部門的調(diào)查報(bào)告評(píng)審分工，將土壤污染狀況初步調(diào)查報(bào)告評(píng)審權(quán)下放至區(qū)生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門，市生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源部門組織評(píng)審涉及土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查的報(bào)告。
四是縮短評(píng)審工作時(shí)間。根據(jù)《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控及修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告評(píng)審指南》(環(huán)辦土壤〔2019〕63號(hào))，明確了廣州市土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審須在受理申請(qǐng)后30個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)審，同時(shí)，還明確了將監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查由串聯(lián)改為并聯(lián)。
五是取消修復(fù)方案評(píng)審。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》第六十四條規(guī)定：“對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案，報(bào)地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案并實(shí)施”。結(jié)合“放管服”有關(guān)指示精神，本《通知》明確規(guī)定了修復(fù)方案僅由生態(tài)環(huán)境主管部門備案，同時(shí)取消了專家審查、技術(shù)評(píng)估等環(huán)節(jié)。
六是強(qiáng)化修復(fù)工程事中監(jiān)管。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤污染修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，明確了市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門需將修復(fù)工程事中監(jiān)管作為日常環(huán)境監(jiān)管工作，保障修復(fù)過程的環(huán)境安全。
七是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與服務(wù)。加強(qiáng)統(tǒng)籌組織、優(yōu)化服務(wù)，切實(shí)解決土地使用權(quán)人、從業(yè)單位實(shí)際問題；通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、搭建工作交流平臺(tái)、提供政策解讀等各種形式的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。
四、政策亮點(diǎn)
本《通知》能有效解決土壤環(huán)境管理中存在的審批時(shí)間長(zhǎng)、事中監(jiān)管不足等問題，能夠?qū)崿F(xiàn)城市土地有序流轉(zhuǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在打贏打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加快城市土地有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面具有積極作用。
五、實(shí)施期限
本《通知》自印發(fā)之日起施行，有效期2年。
