環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
回放
回放
回放
品牌
蘭江水
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進“無廢城市”建設過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。
一、基本情況
徐州是農(nóng)業(yè)大市，2020年全市農(nóng)作物秸稈可收集量約530萬噸，以小麥、玉米、水稻秸稈為主，其中小麥秸稈為220.7萬噸，以邳州市和睢寧縣秸稈產(chǎn)生量大。徐州市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和秸稈產(chǎn)生情況見圖1、2。
圖1 徐州市農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)
圖2 徐州市各區(qū)縣秸稈產(chǎn)生情況分布圖
2013年以前，每年夏秋兩季徐州市有大量秸稈被露天焚燒或棄置在溝渠邊、田邊，造成空氣質(zhì)量及水體等污染，人民群眾反響強烈，地方政府監(jiān)管壓力大。在秸稈還田過程中，由于破碎效果不好、普遍采用淺旋耕方式等，導致還田效果差，影響下茬作物栽種和正常生長，病蟲草害發(fā)生嚴重，農(nóng)民對秸稈機械化還田產(chǎn)生抵觸情緒，間接造成秸稈露天焚燒現(xiàn)象難以控制。秸稈收集作業(yè)時間短、占地面積大，機械化水平低，農(nóng)民積極性不高，導致收儲運成為秸稈綜合利用的難點和堵點。秸稈終端利用主要為以低值化為主的低端利用，秸稈綜合利用規(guī)模效益低。
針對以上問題，徐州市立足機械化大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，統(tǒng)籌現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設和新農(nóng)村建設，探索形成了秸稈高效還田及收儲用一體多元化利用模式。
二、主要做法
（一）推廣高留茬秸稈還田技術(shù)，提高秸稈還田質(zhì)量
1. 技術(shù)模式創(chuàng)新
徐州市秸稈機械化還田的技術(shù)特點是“高留茬+機械破碎+合理耕作方式+配套農(nóng)藝技術(shù)”。該技術(shù)創(chuàng)新的核心是將低留茬收獲改為高留茬收獲，留茬高大約控制在22-30公分，然后用秸稈粉碎機就地粉碎并勻拋在地表，根據(jù)不同作物選擇相應還田方式進行還田，具體有三種技術(shù)模式，分別是：小麥秸稈全量還田玉米(大豆)免耕條播技術(shù)模式、麥稻輪作小麥秸稈全量機械化還田技術(shù)模式、水稻秸稈全量機械化還田技術(shù)模式。
2. 政府補貼
徐州市對實施秸稈還田且達到作業(yè)標準的農(nóng)戶或種植大戶由農(nóng)機、財政部門給予25元/畝的補貼。2013-2019年徐州市獲得省財政補助秸稈機械化還田補助資金共計72736萬元，市財政補貼秸稈機械化還田資金共計8400萬元；此外還獲得省財政用于支持秸稈多種形式利用的補貼資金共計5153萬元。
3. 實施效果
2020年徐州市全年秸稈機械化還田面積868.82萬畝，其中小麥秸稈機械化還田面積達到458.98萬畝，還田率達到87.11%；水稻秸稈還田170.31萬畝，還田率63.18%；玉米秸稈還田239.53萬畝，還田率83%。
該項技術(shù)模式具有以下優(yōu)勢：一是減少糧食收獲損失，每畝可減少糧食損失20公斤左右。同時提高作業(yè)效率，減少作業(yè)成本。二是提高還田質(zhì)量。采用高留茬收獲，大大提高秸稈破碎效果，便于旋耕作業(yè)，有效破解低留茬收獲秸稈還田與土壤不能有效結(jié)合的難題，有利于下茬作物的種植和生長。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年徐州市土壤有機質(zhì)含量為24.15 g/kg，比2008年增加了2.32 g/kg，增幅達10.6%；土壤速效鉀含量由119.1mg/kg增至176.36mg/kg，增幅達48.1%。
（二）完善收儲運體系建設，提升秸稈收儲能力
1. 市場模式創(chuàng)新
根據(jù)農(nóng)作物秸稈的產(chǎn)生季節(jié)性強、疏松、運輸和儲存困難等特殊屬性，綜合考慮終端利用企業(yè)的利用規(guī)模、利用特點以及秸稈禁燒重點區(qū)域劃分和對重要水體水質(zhì)的保護等因素，按照就地利用、利用成本和效益大化的原則，徐州市從以下幾方面完善秸稈收儲運體系建設。
因地制宜科學布局。徐州市合理安排秸稈還田和秸稈離田利用范圍，從空間上對秸稈收儲企業(yè)進行合理布局。目前，徐州市主城區(qū)(含云龍區(qū)、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū))以及銅山區(qū)重點安排秸稈還田任務，而距離終端企業(yè)較近、有離田利用需求較多的沛縣、睢寧縣、邳州市重點發(fā)展秸稈收儲運企業(yè)。
創(chuàng)新市場運作模式。徐州市大力發(fā)展“合作服務”、“村企結(jié)合”、“勞務外包”等多種形式的秸稈收儲服務，鼓勵公司、企業(yè)、個人深入田間地頭開展專業(yè)化收儲服務。以睢寧縣官山鎮(zhèn)為示范，探索實施了“秸稈收儲企業(yè)+秸稈合作社+種植大戶+低收入農(nóng)戶”、“秸稈利用企業(yè)+秸稈收儲企業(yè)+秸稈合作社+農(nóng)民秸稈經(jīng)紀人”等收儲運模式。培育了一批以徐州昊源生物燃料有限公司、邳州市彥東農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等為代表的骨干收儲企業(yè)，基本形成了政府引導、市場主導、企業(yè)和農(nóng)戶廣泛參與的市場化運作機制。
2. 制度保障
為了培育秸稈收儲運體系，徐州市先后研究出臺了《市政府關(guān)于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》《徐州市秸稈禁燒與綜合利用工作實施方案及考核獎懲辦法》，要求實施“政府推動+市場運作+經(jīng)紀人隊伍建設”模式推動農(nóng)作物秸稈收儲運體系建設，要求各縣(市)、區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)均要建成1處以上秸稈收儲轉(zhuǎn)運中心(面積不少于20畝)，并對秸稈收集儲運、秸稈多種形式利用環(huán)節(jié)實行按量獎補。對新建的秸稈收儲中心，縣級財政從打包資金中給予適當補助，用于基礎(chǔ)設施建設及購買生產(chǎn)設備、電力增容等。對秸稈收儲運、秸稈多種形式利用環(huán)節(jié)實行按量獎補，補貼價格20-50 元/每噸。對秸稈收貯臨時堆放場地和其他秸稈利用項目用地，鼓勵盡量利用農(nóng)村空閑土地和十邊隙地 ，確需占用農(nóng)地的，按照設施農(nóng)用地進行管理，使用結(jié)束后及時恢復耕作條件。
3. 實施效果
徐州市在邳州市、睢寧縣、新沂市、銅山區(qū)、豐縣、沛縣等重點縣市區(qū)及秸稈產(chǎn)生大鎮(zhèn)設立秸稈收儲中心(面積不少于20畝)，對尚未實現(xiàn)秸稈機械化還田全覆蓋的行政村，至少設立一個秸稈臨時集中堆放點，形成了“鎮(zhèn)有秸稈收儲中心(站、點)，村、組有秸稈臨時堆放點”的收儲體系。目前已建成秸稈收儲中心及臨時收儲站點1200余處，全市秸稈收儲能力達150萬噸，秸稈收儲運體系已覆蓋全市全部涉農(nóng)街道辦事處。
通過秸稈經(jīng)紀人模式和政府補貼措施，建立起高效便捷的秸稈收儲運網(wǎng)絡，大大提高了秸稈離田利用效率，盤活了秸稈收儲市場，加速秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化、市場化，實現(xiàn)了環(huán)境保護、農(nóng)民增收和經(jīng)濟發(fā)展的多重共贏。
（三）培育多元利用企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展
1. 市場模式創(chuàng)新
徐州市結(jié)合自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)固體廢物產(chǎn)生特點，依托完備的秸稈收儲運體系，積極探索秸稈肥料化、燃料化、飼料化、基料化、原料化利用路徑，形成成熟穩(wěn)定的多元化市場模式。主要技術(shù)路線、代表企業(yè)及消耗秸稈量見表1。
表1 秸稈綜合利用技術(shù)路線及代表企業(yè)
2. 技術(shù)模式創(chuàng)新
徐州市積極鼓勵和支持科技企業(yè)、大專院校開展農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)攻關(guān)及技術(shù)推廣，先后獲得《植物秸稈太陽能氣化及廢渣、廢水收集利用裝置》和農(nóng)業(yè)廢棄物“共燃”綜合利用，以及農(nóng)業(yè)廢棄物制微生物絮凝劑等發(fā)明專利17個，實用新型專利15個。
在燃料化方面，徐州市為突破農(nóng)村沼氣事業(yè)發(fā)展面臨的低溫瓶頸，組織技術(shù)人員開展多年研發(fā)試驗，形成太陽能沼氣集中供氣技術(shù)模式——“馬莊模式”。該技術(shù)將太陽能沼氣集中供氣技術(shù)，與太陽能熱水器、日光能溫室、燃氣輸送供給、有機廢棄物資源化利用、生態(tài)環(huán)保等技術(shù)有機結(jié)合、優(yōu)化集成而成。其核心技術(shù)成果，獲江蘇省、淮海經(jīng)濟區(qū)科技進步獎各1項，獲國家發(fā)明專利2項，并作為“全國節(jié)能宣傳周-農(nóng)村能源典型技術(shù)模式”之一向全國推介。
3. 制度保障
項目建設過程統(tǒng)籌規(guī)劃。2019年，徐州市政府創(chuàng)新性出臺《關(guān)于印發(fā)<徐州市改善農(nóng)民住房條件項目配套太陽能沼氣集中供氣工作實施方案>的通知》(徐政辦發(fā)﹝2019﹞72號)，將沼氣集中供氣工程(“沼氣站”)作為改善農(nóng)民住房條件項目的功能配套設施，要求新建改善農(nóng)民住房條件項目須配套太陽能沼氣集中供氣工程。該文件明確要求分為三個階段在全市，結(jié)合農(nóng)村集中居住區(qū)建設推廣該項技術(shù)模式，其中要求2020年底前全市新建的228個農(nóng)村集中居住社區(qū)、2022年底前全市計劃建設的100個特色田園鄉(xiāng)村進行重點推廣。同時，文件中還明確了該項工作的實施內(nèi)容、推進步驟、保障措施等內(nèi)容，明確了“沼氣站”建設費用納入改善農(nóng)民住房條件項目公益配套設置，由實施主體同步投資建設。
通過稅收、補貼支持企業(yè)發(fā)展。2015年，市政府出臺《關(guān)于全面推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》，提出按照實際利用秸稈數(shù)量對已建終端利用稻麥秸稈企業(yè)給予補助。對符合條件的秸稈初加工企業(yè)用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電類別價格。對農(nóng)作物秸稈及其產(chǎn)品的運輸車輛，給予農(nóng)產(chǎn)品綠色通道待遇免收車輛通行費。對利用秸稈發(fā)電、使用固化成型燃料、加工板材等綜合利用企業(yè)，根據(jù)規(guī)定落實相關(guān)稅收政策。要求金融機構(gòu)及有關(guān)部門加大對秸稈綜合利用項目的信貸支持。要求國土資源部門對秸稈綜合利用項目建設用地優(yōu)先給予支持。
4. 實施效果
太陽能沼氣集中供氣技術(shù)模式先后在徐州市多地示范推廣。到2020年底，結(jié)合農(nóng)村集中居住區(qū)建設，全市建成千戶規(guī)模農(nóng)村集中居住區(qū)太陽能沼氣集中供氣工程16處。多年推廣實踐表明，沼氣集中供氣馬莊模式與農(nóng)村集中居住區(qū)有機結(jié)合，能有效推進當?shù)剞r(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，解決農(nóng)民使用清潔能源的難題，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設。
經(jīng)過多年實踐，徐州市探索形成了與農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)相適應、與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與終端產(chǎn)品應用市場相匹配，農(nóng)民增收、企業(yè)增效的秸稈多元化利用產(chǎn)業(yè)體系。2020年全市秸稈綜合利用骨干企業(yè)達到189家。
三、取得成效
2020年全市秸稈利用量達809.33萬噸，綜合利用率達96.1%。秸稈收儲運體系已覆蓋全市全部涉農(nóng)村(街道辦事處)。連續(xù)四年實現(xiàn)秸稈“零焚燒”，空氣質(zhì)量明顯提高，因秸稈拋河造成的水體污染現(xiàn)象基本消失，群眾滿意度大幅度提高。
四、推廣應用條件
徐州市秸稈高效還田及收儲用一體多元化利用模式對于我國廣大農(nóng)村可進行機械化作業(yè)的地區(qū)具有借鑒意義。結(jié)合徐州市秸稈治理經(jīng)驗，全國其他同類城市在推廣應用過程中還應注意以下問題：(1)對秸稈還田和秸稈離田給予財政補貼，統(tǒng)一補助標準；(2)根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和終端利用情況，因地制宜劃定秸稈離田作業(yè)重點區(qū)域；(3)允許將秸稈收儲中心作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附屬設施，按一般農(nóng)用地進行使用；(4)對秸稈收儲企業(yè)實行免稅政策；(5)加大有機肥使用補貼力度和覆蓋范圍；(6)農(nóng)業(yè)廢棄物和有機易腐垃圾肥料化利用企業(yè)作為資源再生企業(yè)進行管理，不歸為化工類企業(yè)。????
原標題：徐州市秸稈高效還田及收儲用一體多元化利用模式
