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為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“無廢城市”建設(shè)試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2018〕128號)要求，生態(tài)環(huán)境部組織各省(區(qū)、市)推薦“無廢城市”候選城市，并會同相關(guān)部門篩選確定了“11+5”試點城市和地區(qū)。我們現(xiàn)在就推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)過程中，如何推動固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處理，促進(jìn)城市綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等問題交流工作經(jīng)驗，探索工作模式。
一、基本情況
紹興市下轄6個行政區(qū)，總面積8273.3平方公里，常住人口505.7萬。“無廢城市”建設(shè)試點前，紹興市生活垃圾分類主要問題為，前端分類模式單一，分類精準(zhǔn)化、科學(xué)化程度不高；餐廚、焚燒處置設(shè)施能力存在一定短板，不能滿足分類處置需要；處置手段傳統(tǒng)，填埋方式占垃圾處置的相當(dāng)大比重。“無廢城市”建設(shè)試點以來，紹興市積極貫徹“應(yīng)減盡減、應(yīng)分盡分、應(yīng)收盡收、應(yīng)用盡用、應(yīng)建必建、應(yīng)管嚴(yán)管、應(yīng)納盡納”的管理理念，積極踐行綠色發(fā)展生活方式，通過源頭減量、多元治理、后端提升、資源利用等措施和途徑，實現(xiàn)了生活垃圾治理社會協(xié)同化、資源集約化、分類精準(zhǔn)化、前端社會化、城市“無廢化”、環(huán)境生態(tài)化、管理精細(xì)化，有力推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點工作(圖1)。
圖1 生活垃圾分類模式
二、主要做法
(一)源頭減量推動資源集約化
通過推進(jìn)“限塑令”、過度包裝專項整治、開展“光盤行動”等八大源頭減量專項行動，有效控制垃圾產(chǎn)生量，推動資源化。
一是持續(xù)推行“限塑令”。出臺《關(guān)于限制一次性消費(fèi)用品的通知》，在星級賓館全面推行限制一次性消費(fèi)用品工作，從源頭減少塑料制品使用量。印發(fā)《關(guān)于鼓勵使用生物可降解垃圾袋的通知》，鼓勵黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有企業(yè)、市場、小區(qū)等使用生物可降解垃圾袋，現(xiàn)已向市區(qū)發(fā)放生物可降解垃圾袋11.4萬只；在全市120家超市門店(農(nóng)貿(mào)市場)推廣使用環(huán)?？芍貜?fù)使用的袋子或籃子，如柯橋區(qū)“美麗市場”之一的裕民農(nóng)貿(mào)市場目前已向市民發(fā)放2.5萬個布藝購物袋。
二是深入推進(jìn)快遞包裝循環(huán)利用。從快遞包裝、配送、回收等環(huán)節(jié)減少快遞包裝用品，構(gòu)建快遞包裝共享循環(huán)利用機(jī)制。目前紹興市快遞客戶電子運(yùn)單使用率達(dá)到99%，電商快件無二次包裝率約60%，快遞分撥中心循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率約80%，并投放417個符合國家標(biāo)準(zhǔn)的快遞網(wǎng)點包裝廢棄物回收裝置。三是大力開展凈菜進(jìn)城行動。目前全市已在60家農(nóng)貿(mào)市場開展果蔬菜皮就地處理、凈菜進(jìn)城試點。通過建立涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，提前實現(xiàn)了生活垃圾負(fù)增長，實現(xiàn)了資源集約化。
(二)多元治理推動分類精準(zhǔn)化
通過推行“楓橋經(jīng)驗”的契約治理、易腐垃圾“每日一袋”、“頭雁”工程、分類示范小區(qū)和片區(qū)建設(shè)等多元化措施，助推生活垃圾精準(zhǔn)分類。
一是切實強(qiáng)化基層治理。積極探索推行垃圾分類“契約化”共治模式，以借鑒“楓橋經(jīng)驗”的基層治理模式為依托，推進(jìn)基層治理。具體由街道(社區(qū))制定相關(guān)的契約目標(biāo)和內(nèi)容，通過黨員包戶、與居民、物業(yè)、收運(yùn)單位多方簽約、將星級評比等正向激勵與量化考核等反向約束相結(jié)合，形成多方有約束、基層共治理的“楓橋式”工作機(jī)制，目前在越城區(qū)書圣故里社區(qū)、云東社區(qū)開展試點取得良好成效。
二是大力推行易腐垃圾“每日一袋”。牢牢抓住易腐垃圾這一“牛鼻子”，開展社區(qū)牽頭、物業(yè)配合、全民參與的易腐垃圾“一日一袋”行動，通過積分兌換、榮譽(yù)榜等方式，激發(fā)了人民群眾垃圾分類的主動性、積極性，從而在心態(tài)上發(fā)生由“要我分類”到“我要分類”的轉(zhuǎn)變。
三是不斷加強(qiáng)行業(yè)治理。積極打造垃圾分類“頭雁”工程，樹立典型。印發(fā)“頭雁”工程認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在全市黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位以及公共場所、主要道路、社區(qū)(小區(qū))等區(qū)域，選樹一批垃圾分類行業(yè)示范，以點促面、以點擴(kuò)面，讓垃圾分類工作在各個領(lǐng)域、各行各業(yè)協(xié)調(diào)、協(xié)同發(fā)展。
四是開展達(dá)標(biāo)、示范。充分發(fā)揮街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一線作戰(zhàn)功能，深入開展垃圾分類達(dá)標(biāo)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))創(chuàng)建活動，不斷完善街鎮(zhèn)分類體系，持續(xù)提升分類質(zhì)量，2020年計劃創(chuàng)建比例達(dá)到20%以上。同時，開展省級高標(biāo)準(zhǔn)垃圾分類示范小區(qū)和片區(qū)建設(shè)，2020年全市計劃創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)12個、垃圾分類高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)60個，累計將共創(chuàng)建垃圾分類示范片區(qū)17個、垃圾分類高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)131個。
(三)后端提檔推動前端社會化
通過不斷補(bǔ)齊短板，持續(xù)推進(jìn)垃圾分類后端專業(yè)化建設(shè)，努力提高垃圾分類全鏈條專業(yè)化水平，暢通垃圾分類“后一公里”，從而以后端提檔升級反向推動前端分類投放社會化。
一是不斷健全定時定點收運(yùn)模式。全面開展“定時定點”收運(yùn)，對實施市場化收運(yùn)的區(qū)塊，提高收運(yùn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻，實現(xiàn)收運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化。目前全市17條省級商業(yè)街創(chuàng)建目標(biāo)均已完成。15個省級小區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)也已全部完成。
二是全面實施集置點建設(shè)，按照因地制宜、科學(xué)合理的原則推進(jìn)垃圾分類集置點建設(shè)，有效促動分類收集效率，2020年全市計劃建設(shè)674個，已超額完成681個。
三是開展中轉(zhuǎn)站和清運(yùn)車輛提檔升級。按照標(biāo)志清晰、標(biāo)識準(zhǔn)確的原則，進(jìn)一步提升分類清運(yùn)車輛配置，目前已完成707輛，超額完成率128%；按照功能匹配、環(huán)境協(xié)調(diào)的原則，進(jìn)一步推進(jìn)中轉(zhuǎn)站升級，計劃新(改、擴(kuò))建中轉(zhuǎn)站47座，已全部完成。
(四)能力提升推進(jìn)處置科學(xué)化
通過合理補(bǔ)缺、科學(xué)布局，實現(xiàn)生活垃圾處置能力“多級連跳”。
一是實現(xiàn)其他垃圾“全焚燒”。針對焚燒處置能力問題，按照“補(bǔ)齊缺口、留有富余、全面焚燒、全國”的要求，2020年市區(qū)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(二期)、諸暨、嵊州、新昌等4個焚燒項目先后建成投入運(yùn)行，新增焚燒處置能力2650噸/日，全市城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒能力達(dá)到6700噸/日，實現(xiàn)其他垃圾“全焚燒”。
二是實現(xiàn)餐廚垃圾(易腐垃圾)“全覆蓋”。針對餐廚垃圾處置能力短板，建設(shè)循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園(一期)、新昌、嵊州、諸暨4個餐廚垃圾綜合利用項目，新增處置能力800噸/日，全市餐廚垃圾設(shè)計處置能力達(dá)到1000噸/日，實現(xiàn)全市城區(qū)餐廚垃圾全收集、處置設(shè)施全覆蓋。
三是實現(xiàn)滲濾液處置設(shè)施全升級。針對滲濾液處置設(shè)施缺陷，2018年以來全面完成全市6座垃圾填埋場滲濾液處置設(shè)施提升工程，新增滲濾液處置能力1200噸/日。
(五)資源利用推動城市“無廢化”
以“無廢城市”建設(shè)為契機(jī)，一體謀劃終端處置設(shè)施建設(shè)，不斷優(yōu)化處理技術(shù)，提升處置能力，實現(xiàn)資源利用效率大化。
一是健全再生資源回收體系。可回收物回收實現(xiàn)由分散點狀向集中聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變，按照“點、站、中心”全覆蓋的要求，推進(jìn)回收點、中轉(zhuǎn)站、中轉(zhuǎn)貯存中心建設(shè)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式，實現(xiàn)線上交投、線下回收。累計培育再生資源回收利用企業(yè)16家，再生資源分揀(加工交易)中心數(shù)量9家，城鎮(zhèn)再生資源回收站(點)452個，農(nóng)村再生資源回收站點112個。
二是實現(xiàn)易腐垃圾多元化利用。由以前簡單粗放式破碎堆肥拓展到厭氧產(chǎn)沼、毛油回收、生物養(yǎng)殖(新昌黑水虻養(yǎng)殖)等精細(xì)化處理模式，其中新昌采用“分選預(yù)處理+污水生化處理+黑水虻生物處理+油脂回收利用”先進(jìn)工藝手段，實現(xiàn)餐廚垃圾100%無害化處置，每50噸餐廚垃圾可提煉1噸毛油、培育4噸成蟲、生產(chǎn)20余噸肥料。
三是推動園林垃圾高質(zhì)化利用。引進(jìn)園林垃圾碳化處理技術(shù)，使園林廢棄物在全封閉缺氧條件下熱解，碳化制汽，全程無污染源產(chǎn)生。目前紹興市園林廢棄物碳化處置項目已建成投產(chǎn)，該項目年處置園林廢棄物3萬噸，大約2/3轉(zhuǎn)化為生物炭，1/3轉(zhuǎn)化為蒸汽，預(yù)計可年節(jié)約標(biāo)煤1.5萬噸、減排4萬噸二氧化碳、110噸氮氧化物、130噸二氧化硫。
四是實現(xiàn)其他垃圾能源化利用。目前全市現(xiàn)有運(yùn)行的生活垃圾焚燒廠6座，焚燒占焚燒、填埋、餐廚三種處置方式比重從2017年的30.5%提高到2020年的73%。
三、取得成效
一是“無廢城市”建設(shè)試點中各項生活源指標(biāo)均已全面完成。2020年紹興市城鎮(zhèn)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到93.71%，全市生活垃圾回收利用率47.42%，生活垃圾資源化利用率90.93%。
二是垃圾總量實現(xiàn)負(fù)增長。2019年紹興城市生活垃圾總量增幅為-1.57%，2020年在此基礎(chǔ)上，生活垃圾總量增幅進(jìn)一步削減，增長率-5.17%。
三是垃圾處置能力大幅度提高。全市焚燒和餐廚處置能力達(dá)到7700噸/日，另有農(nóng)村生活垃圾資源化處置能力915噸/日，實現(xiàn)全市生活垃圾“零填埋”和焚燒、餐廚垃圾處置設(shè)施全覆蓋。
四是垃圾無害化管理水平顯著提升。紹興成為2019年國家生活垃圾焚燒廠、填埋場新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后全省首批達(dá)到AAA級無害化等級的地市。2020年在國家生態(tài)環(huán)境部每日生活垃圾焚燒發(fā)電廠煙氣排放通報中，紹興成為全省11個地市中達(dá)標(biāo)排放工作成績好的城市。
四、推廣應(yīng)用條件
一是土地緊張、經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。2019年紹興市GDP為5780.74億元，在浙江11市中排名第4位；居民人均可支配收入53839元，位居浙江省第3位。
二是政府管理效能較高。鑒于生活垃圾分類涉及多個部門和環(huán)節(jié)，需注重政府各部門間的密切配合，形成合力。
原標(biāo)題：紹興市生活垃圾分類經(jīng)模式
