各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
 

　　《浙江省近岸海域水污染防治攻堅三年行動計劃》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
 

　　浙江省人民政府辦公廳

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

　　浙江省近岸海域水污染防治攻堅三年行動計劃

 

　　為貫徹落實省委、省政府關于高標準打好污染防治攻堅戰(zhàn)、高質量建設美麗浙江的決策部署，推進我省近岸海域水污染防治，制定本行動計劃。
 

　　一、總體要求
 

　　到2022年，近岸海域水環(huán)境質量達到國家考核目標要求，并保持穩(wěn)定向好。近岸海域水質優(yōu)良率3年均值比近3年(2017~2019 年)提高3個百分點以上，力爭“十四五”期間近岸海域水質優(yōu)良率均值比“十三五”期間提高5個百分點以上。全省入海河流總氮、總磷濃度得到有效控制，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積達到國家規(guī)定要求，大陸自然岸線保有率超過35% ,海島自然岸線保有率超過78%。生物多樣性保持穩(wěn)定。近岸海域水質有效提升、海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善的長效機制基本建立。
 

　　二、入海河流氮磷減排行動
 

　　(一)推進入海河流總氮、總磷濃度控制。采用斷面控制方法實施總氮、總磷濃度控制。繼續(xù)完善總氮遞進式削減控制方法，以2020年監(jiān)測值為基準，確保濃度只降不升?？偭着欧艥舛葷M足各河流(溪閘)水環(huán)境質量目標要求。分級制定并組織實施入海河流(溪閘)控制計劃。對錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流及四灶浦閘、長山河、海鹽塘、上塘河、鹽官下河、金清河網、臨城河等7 個主要入海溪閘，持續(xù)實施總氮、總磷濃度控制。到2022年，各地按照流域生態(tài)治理要求，制定實施轄區(qū)內其他主要入海河流(溪閘)的總氮、總磷濃度控制計劃。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，有關設區(qū)市政府負責落實。以下均需有關設區(qū)市政府落實，不再列出)推進入海河流(溪閘)污染物入海通量監(jiān)測，逐步建立入海河流總氮、總磷監(jiān)控體系，科學推進入海河流(溪閘)污染物減排。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳等參與)
 

　　(二)嚴格控制生活源污染物排放。加強城鎮(zhèn)污水處理廠建設，到2022年，全省新擴建污水處理廠76個、新增日處理能力412.4萬噸?？h以上城市污水處理率保持在 96% 以上，全省城市生活污水集中收集率保持在80% 以上。加強城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術改造，到2022年，完成清潔排放技術改造213 個、改造規(guī)模為808萬噸/ 日?？茖W推進污水污泥處理和污水再生利用設施建設改造。加快污水收集管網建設和雨污分流改造?，F(xiàn)有城市污水處理廠進水生化需氧量濃度低于100毫克/ 升的，制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，穩(wěn)步提升管網收集效率。到2022年，杭州、寧波、嘉興、紹興、衢州、臺州、麗水城市生活污水集中收集率達到85% 以上，湖州、金華達到80% 以上，溫州、舟山達到75% 以上。(責任單位：省建設廳)鞏固剿滅劣Ⅴ類水和消除黑臭水體成果，到2022年，力爭80% 以上的縣(市、區(qū))建成“污水零直排區(qū)”。全面壓實河(湖)長制，確保水環(huán)境長治久清。(責任單位：省治水辦〔河長辦〕牽頭，省建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)
 

　　(三)實施工業(yè)源污染物源頭治理。持續(xù)推進有機化學原料制造、水產品加工、棉及化纖印染精加工、機制紙及紙板制造、棉及化纖制品制造、原油加工及石油制品制造等行業(yè)清潔生產改造，提升污染防治水平。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省經信廳)著力提升涉海危險化學品、油品等污染風險的應急處置能力。確保氮肥、磷肥、磷農藥、金屬表面處理等行業(yè)企業(yè)嚴格達標排放，全面提升污染防治水平。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省應急管理廳、省經信廳、省市場監(jiān)管局等參與)加快企業(yè)廢水處理設施及工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施提升改造，強化各類工業(yè)集聚區(qū)污染治理。(責任單位：省經信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳等參與)嚴格環(huán)境準入門檻，強化近岸海域“三線一單”管控。落實強制性標準，推動能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)關停退出。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省經信廳參與)
 

　　(四)降低農業(yè)源總氮、總磷排放。全面推進“肥藥兩制”改革，著力減少農業(yè)化肥投入，到2022年，全面建立主要作物化肥投入的定額制度，化肥用量比2018年下降5% 。支持有機肥、高效肥料替代傳統(tǒng)化肥，推廣精準施肥、高效施肥方式，推進國家級果菜茶有機肥替代化肥試點縣建設，年推廣應用商品有機肥100萬噸以上。(責任單位：省農業(yè)農村廳)加大農村生活污水治理力度，自2020年起，生活污水治理行政村覆蓋率保持在90% 以上，日處理能力30噸以上的農村生活污水處理設施基本實現(xiàn)標準化運維。(責任單位：省建設廳、省農業(yè)農村廳)
 

　　三、排海污染源規(guī)范整治行動
 

　　(一)全面整治提升入海排污口。堅持“一口一策”分類攻堅，高水平推進排污口整治提升，確保入海排污口在線監(jiān)測全覆蓋。在海洋自然保護地、海濱風景游覽區(qū)、海水浴場和其他重要環(huán)境敏感區(qū)，禁止新建入海排污口。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省林業(yè)局等參與)開展沿岸入海污染源排口專項排查，建立健全排查、監(jiān)測、溯源、整治工作體系，做到科學監(jiān)測、分類治理。到2022年，實現(xiàn)排海污染源總氮、總磷排放零增長。推動海上監(jiān)測與陸上巡查、執(zhí)法聯(lián)動，定期公布入海排污口達標信息。到2022年，基本形成設置科學、管理規(guī)范、運行有序、監(jiān)督完善的入海排污監(jiān)管體系。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳)
 

　　(二)推進海水養(yǎng)殖綠色發(fā)展。實施縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，對禁養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖行為進行清理整頓，嚴格規(guī)范限養(yǎng)區(qū)內養(yǎng)殖行為。逐步減少灘涂養(yǎng)殖和傳統(tǒng)網箱養(yǎng)殖，鼓勵適養(yǎng)海域發(fā)展貝藻養(yǎng)殖，支持發(fā)展深遠海智能化養(yǎng)殖。(責任單位：省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)全省域持續(xù)推進漁業(yè)健康養(yǎng)殖，到2022年，漁業(yè)健康養(yǎng)殖比例達到70% 以上，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理和產業(yè)轉型發(fā)展。(責任單位：省農業(yè)農村廳)
 

　　(三)加強船舶港口污染控制。嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》(GB3552 - 2018)，推動沿海船舶加裝船載污染物收集裝置或處理裝置。(責任單位：浙江海事局)支持近海船舶按照環(huán)保、舒適、安全要求加快更新改造，嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場，限期淘汰經改造仍不能達到污染物排放標準的船舶。(責任單位：省交通運輸廳、浙江海事局)推進港口碼頭船舶污染物接收處置設施建設，確保污水、廢棄物轉運暢通。到2020年12月底，沿海港口、船舶修造廠達到船舶污染物接收、轉運及處置設施建設要求。(責任單位：省交通運輸廳牽頭，省經信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、浙江海事局等參與)開展美麗漁港建設行動，推動漁港污染防治設施建設和升級改造，建立健全漁港油污、垃圾回收體系。到2022年，全省沿海二級以上漁港全面建成(配齊)污染防治設施設備。加強漁業(yè)船舶含油污水、生活污水和垃圾的清理和處置。(責任單位：省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省建設廳、省交通運輸廳等參與)
 

　　四、沿岸生態(tài)修復擴容行動
 

　　(一)加強近岸海域生態(tài)保護。堅持生態(tài)優(yōu)先，除國家批準的重大戰(zhàn)略項目用海外，禁止新增圍填海項目。嚴格落實國家圍填海管控政策。依法依規(guī)對存量圍填海區(qū)域開展生態(tài)評估。(責任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)嚴守海洋生態(tài)保護紅線，選劃重點海灣河口及其他重要自然生態(tài)空間并納入紅線管理。(責任單位：省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)
 

　　(二)建設沿岸生態(tài)緩沖帶。實施海岸線保護與整治修復行動，全面完成《浙江省海岸線整治修復三年行動方案》各項目標任務。(責任單位：省自然資源廳)統(tǒng)籌各類海洋資源開發(fā)活動，強化濱海濕地保護。實行濱海濕地分級保護和總量管控。加大典型生態(tài)系統(tǒng)保護力度，逐步恢復灘涂、濕地、島嶼的凈化功能。(責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳參與)實施美麗河湖建設，營造更多更好更優(yōu)的生態(tài)、宜居和綠色濱水發(fā)展空間，到2022年，建設美麗河湖 300條(個)。(責任單位：省水利廳)
 

　　(三)強化海洋生物資源養(yǎng)護。深入實施浙江漁場修復振興行動，嚴格控制海洋捕撈強度，到2020年12月底，全省壓減國內海洋捕撈漁船2580艘、功率43萬千瓦，國內海洋捕撈總產量減少至257萬噸/ 年，并按國家要求持續(xù)抓好管控。推進《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》(農業(yè)農村部令2018年第1號)實施，以底拖網、帆張網、三角虎網作業(yè)漁船為重點，加快捕撈產能淘汰退出。(責任單位：省農業(yè)農村廳)推進海洋牧場建設，積極開展海洋增殖放流，到2022年，全省建設海洋牧場9 個，投放人工魚礁20萬空方，增殖放流各類海洋水生生物苗種70 億單位。(責任單位：省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等參與)
 

　　五、保障措施
 

　　(一)完善推進體系。各地、各部門要按照陸海統(tǒng)籌要求，有力有序推進行動計劃，確保各項任務落地見效。深化“多跑一次”改革，以區(qū)域環(huán)境承載力為核心，陸海統(tǒng)籌推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革。探索建立“藍海”指數，健全“五水共治”指標體系，制訂近岸海域區(qū)域分界斷面水質監(jiān)測評價試點技術方案和生態(tài)環(huán)境綜合評價辦法，建立健全涉海工程生態(tài)環(huán)境和入海排污口監(jiān)管等配套制度，推動綠水青山就是金山銀山理念的海上實踐。
 

　　(二)深化能力建設。加強海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法能力建設，加大監(jiān)測和執(zhí)法用船(車)等技術裝備的保障力度。逐步建立政府主導、部門協(xié)同、社會服務有效補充、按績支付的投入模式，完善河海同步、站位與浮標相結合的近岸海域環(huán)境監(jiān)測網絡。依托政府數字化轉型，加強涉海部門數據共享和業(yè)務互補。進一步強化近岸海域環(huán)境監(jiān)測、污染治理和生態(tài)修復等領域科研攻關和成果應用，統(tǒng)籌開展浙江海域氮磷輸送遷移規(guī)律研究。依托長江經濟帶綠色協(xié)同發(fā)展機制，深入推進長江入海污染治理研究。積極爭取國家科技重大專項支持，加強省域南北交界斷面氮磷輸送的監(jiān)測分析。
 

　　(三)加強執(zhí)法監(jiān)管。加強灣(灘)長制與河(湖)長制有效銜接，加快推進“一灣(灘)一策”治理。建立健全灣灘巡查制度，持續(xù)推進沿海非法排污、非法修造拆船、違規(guī)養(yǎng)殖和灘面污染源等整治。推動灣灘管控向岸線兩側有效延伸。嚴格執(zhí)行各類污染排放標準和有關規(guī)定，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法，健全陸海同步、監(jiān)管統(tǒng)一、專業(yè)高效的監(jiān)督監(jiān)管體系。
 

　　原標題：浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省近岸海域水污染防治攻堅三年行動計劃的通知