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各省轄市生態(tài)環(huán)境局、濟(jì)源示范區(qū)生態(tài)環(huán)境局，廳機(jī)關(guān)各處室、直屬各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
附件：關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排.pdf
2020年3月2日
主辦：法規(guī)處 督辦：法規(guī)處
河南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室 2020年3月2日印發(fā)
關(guān)于 2020 年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排
按照《河南省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2016—2020 年)》明確的重點(diǎn)任務(wù)和職責(zé)分工，我單位牽頭承擔(dān) 10 個(gè)方面 27項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)結(jié)合法治政府建設(shè)相關(guān)工作的新要求、新部署，現(xiàn)將 2020 年度重點(diǎn)工作安排梳理如下：
一、依法全面履行政府職能
(一)深化行政審批制度改革持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，銜接好國(guó)務(wù)院取消調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境審批許可管理。杜絕利用規(guī)范性文件變
相增設(shè)環(huán)保行政許可、審批、核準(zhǔn)、備案；加快智慧環(huán)保建設(shè)，積極推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，全面推行行政審批一個(gè)窗口辦理、限時(shí)辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理，提高工作效率，提升公共服務(wù)能力。推行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)境準(zhǔn)入管理，探索建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。(責(zé)任單位：廳人事處、環(huán)評(píng)處；配合單位：廳辦公室、自然生態(tài)保護(hù)處、水處、大氣處、土壤處、固體處、輻射處)
(二)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。
全面推行政府部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋、黨政機(jī)構(gòu)改革和部門(mén)職責(zé)調(diào)整等情況，對(duì)權(quán)責(zé)清單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定有機(jī)銜接，規(guī)范和約束履職行為，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)證明事項(xiàng)清理工作，開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制工作。加快生態(tài)環(huán)境信息共享，提升政府管理數(shù)字化水平，做好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)。(責(zé)任單位：廳人事處；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
(三)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴(yán)格按照《黨委政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》要求抓好落實(shí)。改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制，完善并嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境信息公開(kāi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和污染物排放總量控制制度，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。(責(zé)任單位：廳辦公室、各相關(guān)處室、直屬單位)
二、完善依法行政制度體系
(一)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境立法
繼續(xù)做好《河南省土壤污染防治條例》《河南省黃河生態(tài)保護(hù)條例》《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)條例(修訂)》《河南省減少污染物排放條例(修訂)》《河南省固體廢物污染環(huán)境防治條例(修訂)》調(diào)研起草工作，加快推進(jìn)立法進(jìn)程。認(rèn)真做好法律法規(guī)規(guī)章等立法意見(jiàn)回復(fù)工作。(責(zé)任單位：廳法規(guī)處、土壤處、固體處；配合單位：廳環(huán)評(píng)處、監(jiān)測(cè)處、固管中心等相關(guān)處室、直屬單位)
(二)嚴(yán)格規(guī)范性文件管理
嚴(yán)格規(guī)范性文件制定，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，落實(shí)公民、法人和其他組織對(duì)規(guī)范性文件的建議審查制度，依法受理和處理審查建議。省廳將加強(qiáng)對(duì)全省生態(tài)環(huán)境規(guī)范性文件合法性審查工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完善通報(bào)制度。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升合法性審查人員的業(yè)務(wù)能力。(責(zé)任單位：廳辦公室、法規(guī)處、各相關(guān)處室、直屬單位，各地生態(tài)環(huán)境局)
(三)開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作
根據(jù)黨政機(jī)構(gòu)改革和全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的部署要求，及時(shí)對(duì)需要修改或者廢止的規(guī)范性文件開(kāi)展清理工作，重點(diǎn)清理不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳各相關(guān)處室、直屬單位)
三、建立健全依法決策機(jī)制
(一)健全依法科學(xué)民主決策機(jī)制
按照公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等程序，強(qiáng)化決策法定程序剛性約束，認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大行政決策合法性審查制度，嚴(yán)格決策責(zé)任追究。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳各相關(guān)處室、直屬單位；配合單位：駐廳紀(jì)檢組)
(二)積極推進(jìn)法律顧問(wèn)和公職律師制度
持續(xù)推行法律顧問(wèn)和公職律師制度，認(rèn)真落實(shí)《河南省政府法律顧問(wèn)工作暫行規(guī)定》，加強(qiáng)日常管理和科學(xué)運(yùn)用，為其發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，按需要合理安排咨詢論證及其他法律服務(wù)工作，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在重大行政決策、重要行政行為等方面的服務(wù)保障和智囊智庫(kù)作用。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
四、深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)
(一)持續(xù)開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
按照省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)培育辦法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已命名的示范點(diǎn)進(jìn)行再培育、再提升。建立服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建和確認(rèn)工作，積極推動(dòng)地區(qū)間服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)培育工作均衡發(fā)展。以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求，帶動(dòng)工作向更高水平提升。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局及相關(guān)處室、直屬單位)
(二)探索創(chuàng)新行政指導(dǎo)工作
深化行政指導(dǎo)，探索開(kāi)展行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)防控。按照“試點(diǎn)引路、穩(wěn)步實(shí)施”原則，選取若干生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)作為試點(diǎn)，梳理行政相對(duì)人生態(tài)環(huán)境違法行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定并落實(shí)防控措施，實(shí)施行政指導(dǎo)，大限度防控行政相對(duì)人違法風(fēng)險(xiǎn)。(牽頭單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
五、全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
(一)明確行政執(zhí)法責(zé)任
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要根據(jù)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋情況，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整和國(guó)務(wù)院、省政府行政審批事項(xiàng)調(diào)整等實(shí)際，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行梳理、調(diào)整，重新制定、公布生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、崗責(zé)體系及生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法流程圖。(牽頭單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳人事處、法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
(二)持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
嚴(yán)格實(shí)行生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，及時(shí)修改完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，指導(dǎo)全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格審定工作，確保生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法資格管理與生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革相銜接、不脫節(jié)。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
(三)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督
落實(shí)重大行政處罰備案審查制度。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法案卷評(píng)選工作，健全執(zhí)法案卷評(píng)查制度。健全行政執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，及時(shí)全面統(tǒng)計(jì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法情況。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
(一)強(qiáng)化內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督
省廳將加強(qiáng)對(duì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)督，健全常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度。加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部權(quán)力制約，對(duì)財(cái)政資金分配使用等權(quán)力集中的部門(mén)和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。(責(zé)任單位：廳人事處；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
(二)發(fā)揮綜合監(jiān)督作用
保障和支持審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)依法行使監(jiān)督權(quán)，配合做好污染防治攻堅(jiān)審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度，建立防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假問(wèn)責(zé)制，夯實(shí)責(zé)任。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳財(cái)務(wù)處、綜合處；配合單位：駐廳紀(jì)檢組，廳各相關(guān)處室、直屬單位)
(三)自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)監(jiān)督
積極主動(dòng)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真辦理有關(guān)提案和意見(jiàn)回復(fù)，定期向人大、政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況。依法受理、處理群眾投訴舉報(bào)和新聞媒體反映的問(wèn)題；暢通 12369 熱線、網(wǎng)絡(luò)微信等監(jiān)督舉報(bào)渠道，開(kāi)展有獎(jiǎng)舉報(bào)，依法及時(shí)調(diào)查處理生態(tài)環(huán)境違法行為。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
七、全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)
(一)深入推進(jìn)“五公開(kāi)”
堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，切實(shí)按照規(guī)定做到?jīng)Q策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，做好政務(wù)公開(kāi)信息推送工作。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、科技處、監(jiān)控中心；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
(二)持續(xù)強(qiáng)化公開(kāi)解讀回應(yīng)工作
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境政策解讀，按照“誰(shuí)起草誰(shuí)解讀”的原則持續(xù)做好生態(tài)環(huán)境政策解讀工作，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境政策文件制定與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)和處置回應(yīng)，完善政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高熱點(diǎn)輿情應(yīng)對(duì)能力和水平。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、綜合處、宣教中心及廳各相關(guān)處室、直屬單位。)
(三)提高政務(wù)公開(kāi)信息化水平
推進(jìn)省廳網(wǎng)站制度化、規(guī)范化、集約化建設(shè)，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)省廳網(wǎng)站向全省政府網(wǎng)站統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)的遷移工作。加強(qiáng)政務(wù)新媒體監(jiān)督管理，做好信息發(fā)布審核。(責(zé)任單位：廳辦公室、宣教中心；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
八、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
(一)持續(xù)做好行政復(fù)議工作
認(rèn)真執(zhí)行《行政復(fù)議法》《行政復(fù)議法實(shí)施條例》，結(jié)合工作實(shí)際，積極履行生態(tài)環(huán)境行政復(fù)議工作法定職責(zé)。把好案件質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)格辦案程序，進(jìn)一步提高案件審理和復(fù)議文書(shū)質(zhì)量。積極推進(jìn)案件聽(tīng)證工作，加大調(diào)解和解力度，依法妥善化解矛盾糾紛。依法全面及時(shí)履行行政復(fù)議決定，繼續(xù)探索推進(jìn)行政復(fù)議決定書(shū)網(wǎng)上公開(kāi)工作，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
(二)持續(xù)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作
嚴(yán)格按照《行政訴訟法》和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真及時(shí)做好答辯舉證工作，依法履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，配合、支持人民法院的行政審判工作，認(rèn)真履行人民法院生效判決，尊重人民法院司法建議和人民檢察院檢察建議。切實(shí)強(qiáng)化《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》的貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作。加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步提升行政應(yīng)訴能力和水平。積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，支持環(huán)境公益訴訟。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
(三)完善依法化解糾紛機(jī)制
認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛多元化解機(jī)制，推動(dòng)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)。積極推進(jìn)行政調(diào)解工作，堅(jiān)持依法、規(guī)范、高效調(diào)解矛盾糾紛，確保調(diào)解達(dá)成的協(xié)議合理合法有效。落實(shí)我省“七五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法治宣傳教育。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，完善普法責(zé)任清單，明確普法內(nèi)容、舉措和進(jìn)度。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、法規(guī)處、省生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督局、宣教中心；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
九、提升工作人員依法行政能力
(一)認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度
制定領(lǐng)導(dǎo)干部年度學(xué)法計(jì)劃并組織實(shí)施，明確學(xué)習(xí)方法和內(nèi)容，每年不少于 4 次；全年至少舉辦 2 期領(lǐng)導(dǎo)班子參加的法治專(zhuān)題講座，舉辦 1 期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專(zhuān)題培訓(xùn)班；及時(shí)收集學(xué)法和培訓(xùn)班相關(guān)文件、新聞報(bào)道、圖片或多媒體資料。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力測(cè)試。實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，把學(xué)法用法和推進(jìn)法治建設(shè)情況，作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職內(nèi)容納入年度考核。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、人事處、機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)處、宣教中心；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
(二)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要采取多種形式認(rèn)真組織開(kāi)展全員法治培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)方式和內(nèi)容，全年至少舉辦 1 期全員法治專(zhuān)題培訓(xùn)班。將法律知識(shí)培訓(xùn)納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，加大各類(lèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)中法律知識(shí)的培訓(xùn)比重。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳人事處、法規(guī)處、宣教中心；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
十、完善法治政府建設(shè)落實(shí)機(jī)制
(一)健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作年度部署和報(bào)告制度。充分發(fā)揮好法治政府建設(shè)組織推動(dòng)機(jī)構(gòu)的積極作用，進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化推動(dòng)落實(shí)，形成推進(jìn)法治生態(tài)環(huán)境建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、機(jī)關(guān)黨委、法規(guī)處；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
(二)健全法治政府建設(shè)責(zé)任機(jī)制
各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人要注重樹(shù)立法治理念，培養(yǎng)法治思維，認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任。省廳廳務(wù)會(huì)每半年至少一次研究解決法治政府建設(shè)重大問(wèn)題，對(duì)時(shí)間緊迫的重要事項(xiàng)應(yīng)根據(jù)情況隨時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究解決。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳辦公室、法規(guī)處；配合單位：駐廳紀(jì)檢組，廳各相關(guān)處室、直屬單位)
(三)強(qiáng)化“1211”法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制
以河南省依法行政督導(dǎo)平臺(tái)為載體，對(duì)全省各地政府履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)情況進(jìn)行日常動(dòng)態(tài)督導(dǎo)，推動(dòng)各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)有效落實(shí)。持續(xù)開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建工作，大力培育生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)先進(jìn)典型，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。(責(zé)任單位：各地生態(tài)環(huán)境局，廳法規(guī)處；配合單位：廳各相關(guān)處室、直屬單位)
