江蘇省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）

 

　　為加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，根據(jù)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意的《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52號(hào))和中共江蘇省委、江蘇省人民政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2018〕24號(hào))《關(guān)于深入推動(dòng)江蘇省長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展走在前列的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇發(fā)〔2018〕17號(hào))等要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　（一）指導(dǎo)思想
 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神和長(zhǎng)江大保護(hù)的要求，堅(jiān)持“立足民生，攻堅(jiān)克難；落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)；系統(tǒng)謀劃，近遠(yuǎn)結(jié)合；問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)；重在機(jī)制，政策”的原則，加快補(bǔ)齊污水收集和處理設(shè)施短板，優(yōu)化完善體制機(jī)制，大力提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，盡快實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，鞏固城市黑臭水體治理成果，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
 

　　（二）主要目標(biāo)
 

　　到2019年底，全省設(shè)區(qū)市和太湖流域縣級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除。到2021年底，有效管控合流制排水系統(tǒng)溢流污染，全省設(shè)區(qū)市建成區(qū)基本消除生活污水直排口；基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)；逐步建立完善污水管網(wǎng)排查修復(fù)機(jī)制，提高生活污水收集和處理效能；城市生活污水集中收集率較2018年提高10%以上，進(jìn)水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的城市生活污水處理廠該項(xiàng)指標(biāo)較2018年提高10%以上。
 

　　二、加快補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施短板
 

　　（三）做好污水管網(wǎng)排查和檢測(cè)工作
 

　　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定《江蘇省城市污水管網(wǎng)排查評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，各地根據(jù)導(dǎo)則制定城市污水管網(wǎng)排查與檢測(cè)方案，形成分年度計(jì)劃，近期重點(diǎn)排查檢測(cè)旱天生活污水直排、雨天合流制溢流污染、城市污水處理廠進(jìn)水濃度偏低、生活污水管網(wǎng)空白區(qū)等問(wèn)題，突出對(duì)沿河排口、暗涵內(nèi)排口、沿河截流干管等的排查，查清河水地下水入滲、雨污混接錯(cuò)接、污水直排等情況，形成管網(wǎng)排查和檢測(cè)評(píng)估報(bào)告，為實(shí)施管網(wǎng)改造和修復(fù)提供技術(shù)支撐。建立完善市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)管理信息化、賬冊(cè)化。逐步建立城市市政排水管網(wǎng)定期排查檢測(cè)制度，形成以5~10年為一個(gè)排查周期的長(zhǎng)效機(jī)制。積極與居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位等設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門(mén)對(duì)接，建立由設(shè)施權(quán)屬單位、企事業(yè)單位及有關(guān)主管部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的排查機(jī)制。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與，城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再列出)
 

　　（四）全面推進(jìn)城市污水管網(wǎng)改造和建設(shè)
 

　　根據(jù)城市污水管網(wǎng)排查和檢測(cè)結(jié)果，有計(jì)劃地分片區(qū)組織實(shí)施雨污錯(cuò)接混接改造、管網(wǎng)更新、破損管網(wǎng)修復(fù)改造，探索解決暗涵截污不徹底等問(wèn)題，實(shí)施清污分流，并同步推進(jìn)居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)改造。積極推進(jìn)雨污分流改造，對(duì)暫不具備雨污分流改造條件的地區(qū)，因地制宜通過(guò)源頭雨水減量、溢流口改造、截流井改造、加大截流倍數(shù)、設(shè)施調(diào)蓄等措施，減少合流制排水口溢流頻次和水量。大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)，新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目應(yīng)按照海綿城市建設(shè)理念，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收全過(guò)程管控，將削減徑流和面源污染的措施有效落實(shí)到城市建設(shè)中。明確城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水管網(wǎng)建設(shè)路由、用地和處理設(shè)施規(guī)模，加快設(shè)施建設(shè)，三年內(nèi)消除管網(wǎng)空白區(qū)。根據(jù)城市排水和污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加快雨污水管網(wǎng)建設(shè)，到2021年底，設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)排水管道密度較2018年提高10%左右。設(shè)區(qū)市城市污水處理廠進(jìn)水化學(xué)需氧量（COD）濃度低于260mg/L，或者生化需氧量（BOD）濃度低于100 mg/L的，要結(jié)合服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)，制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，經(jīng)科學(xué)論證后有序推進(jìn)，到2021年底，進(jìn)水COD或BOD濃度較2018年提升10%以上。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)參與)
 

　　（五）加快城市生活污水處理設(shè)施建設(shè)
 

　　綜合考慮城市發(fā)展需求、水環(huán)境質(zhì)量改善要求等因素，開(kāi)展城市生活污水處理設(shè)施能力評(píng)估，優(yōu)化城市生活污水處理廠布局，提升污水處理能力并做到適度超前。新建城區(qū)生活污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)；現(xiàn)有城市生活污水處理設(shè)施不能滿足需要的，要加快新建、擴(kuò)建或提標(biāo)改造；對(duì)于城市生活污水集中處理設(shè)施近期難以覆蓋的地區(qū)，因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施處理后達(dá)標(biāo)排放。對(duì)于人口密度過(guò)大的區(qū)域、城中村等，要嚴(yán)格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免因排水量激增導(dǎo)致現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施超負(fù)荷。加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，2020年底實(shí)現(xiàn)城市生活污水處理廠污泥性處理處置或資源化利用設(shè)施全覆蓋。加大再生水利用設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)將城市生活污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水用于河道生態(tài)補(bǔ)水，推動(dòng)城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工等優(yōu)先使用再生水，節(jié)約水資源。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等部門(mén)參與)
 

　　（六）強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控機(jī)制
 

　　堅(jiān)持質(zhì)量第一，嚴(yán)把管材質(zhì)量關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)采用承插式橡膠圈接口鋼筋混凝土管、球墨鑄鐵管和實(shí)壁PE管等管材，鼓勵(lì)使用混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，逐步改造淘汰現(xiàn)有的磚砌檢查井。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)檢查井管道接口、管道基礎(chǔ)、溝槽回填等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的施工管控，推行采用閉路電視檢測(cè)、聲納檢測(cè)、電子潛望鏡檢測(cè)等管道檢測(cè)技術(shù)，強(qiáng)化管網(wǎng)工程驗(yàn)收。加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)市場(chǎng)管理，探索建立排水管網(wǎng)檢測(cè)與修復(fù)企業(yè)名錄。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等五方主體責(zé)任，強(qiáng)化信用管理，加強(qiáng)失信懲戒。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（七）做好城市污水收集處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理
 

　　積極推行“廠–網(wǎng)–河(湖)”一體化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，探索同一污水處理廠服務(wù)片區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)由一個(gè)單位實(shí)施專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)的機(jī)制，保障生活污水收集處理設(shè)施的系統(tǒng)性和完整性。加強(qiáng)排水管網(wǎng)清通養(yǎng)護(hù)工作，定期清除積存污泥，積泥深度不應(yīng)超過(guò)管徑的1/5，并妥善處置通溝污泥。加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全監(jiān)督管理，督促相關(guān)責(zé)任主體建立健全相應(yīng)工作制度和保障機(jī)制。各地要督促居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位做好內(nèi)部管網(wǎng)維護(hù)管理，鼓勵(lì)采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式委托市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化公司對(duì)內(nèi)部管網(wǎng)進(jìn)行維護(hù)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省財(cái)政廳參與)
 

　　三、優(yōu)化完善城市生活污水治理工作機(jī)制
 

　　（八）加強(qiáng)城市生活污水接入服務(wù)和管理
 

　　按照《城市排水與污水處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第641號(hào))《城市污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第21號(hào))要求，加強(qiáng)污水接入管理。建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度，市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，嚴(yán)禁雨污錯(cuò)接混接，嚴(yán)禁生活污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)排放。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，加強(qiáng)夜排檔、小型餐飲、小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)、洗車(chē)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)污水亂接亂排直排整治，結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理，建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，督促整改。強(qiáng)化市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法，各地市政排水、城管、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)強(qiáng)化溯源追查和執(zhí)法，對(duì)未經(jīng)許可或未按要求接入的，依法處罰偷排超排等違法行為。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委等部門(mén)參與)
 

　　（九）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理
 

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施，加強(qiáng)工業(yè)廢水處理。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解的廢水，以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，一律不得接入城市生活污水處理設(shè)施。各地政府要組織對(duì)進(jìn)入市政污水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面排查、評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城市污水處理廠有效處理或可能影響城市污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，要限期退出；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入市政污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類(lèi)型等信息應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受公眾、污水處理廠運(yùn)行維護(hù)單位和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。工業(yè)廢水出水口在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)與城市污水處理廠實(shí)時(shí)共享，工業(yè)企業(yè)廢水超過(guò)接管標(biāo)準(zhǔn)排放時(shí)暫停接入市政污水管網(wǎng)。(省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務(wù)廳等部門(mén)參與)
 

　　（十）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度
 

　　加強(qiáng)市政排水口規(guī)劃設(shè)計(jì)與河湖防洪、水資源供給等規(guī)劃設(shè)計(jì)的銜接；合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關(guān)系，重點(diǎn)加強(qiáng)沿河截污管道截流井、有混接的雨水及合流制排水口改造，防止河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)的，應(yīng)納入管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城市污水處理廠；鼓勵(lì)通過(guò)架設(shè)臨時(shí)管道的方式將水質(zhì)較好的施工降水或基坑排水直接利用或進(jìn)行河道生態(tài)補(bǔ)水。(省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（十一）完善污水處理收費(fèi)政策
 

　　各地要按照補(bǔ)償污水處理和污泥處理處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)收費(fèi)調(diào)整機(jī)制；全面實(shí)行差別化污水處理收費(fèi)政策，提升自備水污水處理費(fèi)征繳率。統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)與財(cái)政補(bǔ)貼資金，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式向提供服務(wù)單位支付服務(wù)費(fèi)，充分保障污水處理廠運(yùn)行、收集管網(wǎng)泵站養(yǎng)護(hù)及污泥處理處置設(shè)施運(yùn)行資金需求。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　四、保障措施
 

　　（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
 

　　設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)本轄區(qū)污水處理提質(zhì)增效工作負(fù)總責(zé)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)作用，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定《江蘇省城市污水處理提質(zhì)增效實(shí)施方案編制大綱》，各地根據(jù)三年行動(dòng)目標(biāo)要求，按照大綱制定本地區(qū)城市污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，既量力而行又盡力而為，形成建設(shè)和改造等工作任務(wù)清單，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，優(yōu)化和完善體制機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)保障措施和安全防范措施，確保城市生活污水處理提質(zhì)增效工作有序推進(jìn)，取得實(shí)效。各設(shè)區(qū)市人民政府要于2019年9月底前將三年行動(dòng)實(shí)施計(jì)劃向社會(huì)公布并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委備案；自2020年起，要于每年1月底前向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委報(bào)送上年度城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施進(jìn)展情況。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各地開(kāi)展)
 

　　（十三）加大資金投入
 

　　加大財(cái)政投入力度，已安排的污水管網(wǎng)建設(shè)資金要與三年行動(dòng)相銜接，確保資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目提供融資支持。研究探索規(guī)范項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，吸引社會(huì)資本參與設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。(省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、人行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　（十四）堅(jiān)持公眾參與社會(huì)共治
 

　　各地要積極做好信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，營(yíng)造共建共享共治氛圍，借助網(wǎng)站、新媒體、手機(jī)客戶(hù)端等多種平臺(tái)，為公眾參與創(chuàng)造條件。及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，保障群眾知情權(quán)，提高城市污水處理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)城市污水處理廠向公眾開(kāi)放，設(shè)立公眾舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾對(duì)城市黑臭水體、違法排污行為等進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，積極營(yíng)造全民參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
 

　　各設(shè)區(qū)市要督促指導(dǎo)所轄縣(市)參照本實(shí)施方案，開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效行動(dòng)，制定三年行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)，向社會(huì)公布，有關(guān)情況及時(shí)報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、生態(tài)環(huán)境廳和發(fā)展改革委。