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第一章 總則
第一條【立法目的和依據(jù)】為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染，保障公眾健康，推動土壤資源永續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條【適用范圍】本條例適用于本省行政區(qū)域的土壤污染防治及相關(guān)活動。
第三條【基本原則】土壤污染防治應(yīng)當(dāng)以保護(hù)和改善土壤環(huán)境為目標(biāo)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。
第四條【公眾義務(wù)】任何單位和個(gè)人都有保護(hù)土壤、防止土壤污染的義務(wù)。
從事土地開發(fā)利用活動或者生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少土壤污染，對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。
第五條【政府責(zé)任】各級人民政府對本行政區(qū)域的土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制定落實(shí)有利于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、稅收等政策措施，加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌解決土壤污染防治工作中的重大問題，保護(hù)和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。
第六條【部門職責(zé)】設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好轄區(qū)內(nèi)土壤生態(tài)修復(fù)保護(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品及其廢棄物的監(jiān)督管理等土壤污染防治相關(guān)工作。
第七條【土壤環(huán)境信息管理平臺】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行數(shù)據(jù)整合、動態(tài)更新與信息共享。
第八條【社會舉報(bào)】任何單位和個(gè)人都有權(quán)對污染土壤環(huán)境的行為進(jìn)行舉報(bào)。接到舉報(bào)的人民政府和生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果向舉報(bào)人反饋。
第九條【宣傳教育】各級人民政府及其有關(guān)部門、基層群眾性自治組織和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土壤污染防治的宣傳教育，普及相關(guān)科學(xué)知識，提高全社會的土壤污染防治意識和法治觀念，引導(dǎo)公眾依法參與土壤污染防治工作。
第二章 規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、詳查和監(jiān)測
第十條【土壤污染防治規(guī)劃】設(shè)區(qū)的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等部門，根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。
土壤污染防治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合土壤環(huán)境管理實(shí)際需求，明確土壤環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)及指標(biāo)要求、土壤環(huán)境區(qū)劃、污染防控和生態(tài)保護(hù)措施、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目以及資金和技術(shù)支持，完成時(shí)限等內(nèi)容。
第十一條【規(guī)劃銜接與實(shí)施方案】縣級以上人民政府自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門編制國土空間發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含土壤污染防治的內(nèi)容。
化工園區(qū)、涉重金屬排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和土壤污染比較嚴(yán)重的縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染防治規(guī)劃制定實(shí)施方案。
第十二條【地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范】省人民政府可以根據(jù)本省經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展水平、土壤環(huán)境質(zhì)量安全的需要，制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善土壤污染狀況監(jiān)測、土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤污染防治和修復(fù)等技術(shù)規(guī)范。
對土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域和水源保護(hù)地、自然保護(hù)區(qū)等需要特別保護(hù)的區(qū)域，可以制定污染物特別排放限值。
第十三條【標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定和評估】制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和公眾等方面的意見。
標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)定期評估，并根據(jù)評估結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)修訂。
第十四條【土壤環(huán)境狀況詳查】設(shè)區(qū)的市以上人民政府可以在土壤污染狀況普查基礎(chǔ)上組織開展土壤污染狀況詳查，查明土壤污染區(qū)域、地塊分布、面積和對環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。
農(nóng)用地土壤污染狀況詳查由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)等部門組織開展。
重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況詳查由生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門組織開展。
第十五條【土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查】縣級以上人民政府自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，組織對存在土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的住宅、公共管理與公共服務(wù)用地進(jìn)行排查，并采取必要的風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
第十六條【土壤環(huán)境監(jiān)測】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生健康、林業(yè)等部門，根據(jù)土壤污染防治工作的需要規(guī)劃設(shè)置全省土壤環(huán)境監(jiān)測站(點(diǎn))。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門對國家規(guī)定的農(nóng)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。
設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源等部門對國家規(guī)定的建設(shè)用地地塊進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。
第三章 預(yù)防和保護(hù)
第十七條【合理布局】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域功能、發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況以及土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。
第十八條【規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)】設(shè)區(qū)的市以上人民政府及其有關(guān)部門在編制下列涉及土地開發(fā)利用的規(guī)劃過程中，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，明確對土壤可能造成的不良影響和相應(yīng)的預(yù)防措施：
•國土空間規(guī)劃；
•區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用的規(guī)劃；
•工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃；
•省人民政府確定的其他規(guī)劃。
第十九條【建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)】新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，明確對土壤可能造成的不良影響和相應(yīng)的預(yù)防措施。
居民區(qū)、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)分析項(xiàng)目所在地及周邊土壤對項(xiàng)目的環(huán)境影響。
第二十條【土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄】設(shè)區(qū)的市以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定，根據(jù)有毒有害物質(zhì)排放等情況，制定土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會公開并適時(shí)更新。
有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采加工、化工、焦化、制革、表面處理、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、固體廢物填埋等行業(yè)中納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。
列入重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范，對其用地土壤、地下水環(huán)境每年至少開展一次監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果報(bào)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。
第二十一條【搬遷拆除活動土壤污染預(yù)防】企業(yè)事業(yè)單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物，可能造成二次污染的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防滲漏、污染物收集等防治措施。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定、實(shí)施包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案，并在拆除活動十五個(gè)工作日前報(bào)所在地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門備案。
土壤污染防治工作方案應(yīng)當(dāng)包括被拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的基本情況，污染治理設(shè)施運(yùn)行情況，土壤污染防治技術(shù)要求和對周邊環(huán)境的污染防治要求等內(nèi)容。
第二十二條【礦產(chǎn)資源開采污染防治】礦山企業(yè)在開采、選礦、運(yùn)輸、倉儲等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動中應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，防止廢氣、廢水、尾礦、矸石等污染土壤環(huán)境。
礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對廢物貯存設(shè)施和廢棄礦場的管理，采取防滲漏、封場、閉庫、生態(tài)修復(fù)等措施，防止污染土壤環(huán)境。
第二十三條【預(yù)防尾礦庫污染】尾礦庫運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)尾礦庫的安全管理，采取防滲、覆膜、壓土、排洪、堤壩加固、建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井等措施防止土壤污染。危庫、險(xiǎn)庫、病庫以及其他需要重點(diǎn)監(jiān)管的尾礦庫的運(yùn)營、管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行土壤污染狀況監(jiān)測和定期評估。
第二十四條【尾礦庫污染防治責(zé)任】尾礦庫污染防治和安全運(yùn)營主體責(zé)任由運(yùn)營、管理單位承擔(dān)；無運(yùn)營、管理單位的，由所在地縣級以上人民政府承擔(dān)主體責(zé)任。
設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦庫土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的，及時(shí)督促尾礦庫運(yùn)營、管理單位采取相應(yīng)措施。
縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦庫安全運(yùn)營的監(jiān)督管理，防止發(fā)生土壤污染事故。
第二十五條【污泥的監(jiān)督管理】產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處置污泥的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方相關(guān)處理處置標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范對污泥進(jìn)行資源化利用和無害化處理。禁止非法傾倒、堆放、使用、處置污泥。
縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等部門依據(jù)各自職能加強(qiáng)對污水處理廠(站)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營、轉(zhuǎn)運(yùn)的監(jiān)督管理，防止土壤污染。
第二十六條【農(nóng)業(yè)投入品的減量化及管控】縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)采取措施，積極推廣測土配方施肥、精準(zhǔn)施肥和低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥的使用，減少化肥、農(nóng)藥、獸藥使用量。
在土壤污染嚴(yán)重的區(qū)域和其他需要重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止使用劇毒、高毒、高殘留的農(nóng)藥、獸藥，限制使用其他農(nóng)藥和化肥；在其他區(qū)域內(nèi)，縣級以上人民政府可以根據(jù)土壤污染防治需要對禁止或者限制使用農(nóng)藥、化肥的區(qū)域和種類作出規(guī)定。
第二十七條【鼓勵使用的農(nóng)業(yè)投入品】鼓勵農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用有機(jī)肥料、微生物肥料、低毒低殘留農(nóng)藥和可降解地膜等農(nóng)業(yè)投入品，推廣使用生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控技術(shù)。
對前款規(guī)定的農(nóng)業(yè)投入品，縣級以上人民政府可以選定實(shí)施補(bǔ)貼的品種，并制定具體補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
第二十八條【農(nóng)業(yè)投入品的回收管理】農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)及時(shí)回收農(nóng)藥、肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境主管部門建立農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物和農(nóng)用薄膜回收體系，科學(xué)設(shè)置回收點(diǎn)，健全回收、貯存和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。
第二十九條【石油開采污染防治】石油勘探開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)對鉆井、采油、作業(yè)、集輸環(huán)節(jié)實(shí)施全過程管理，采取防滲漏、防揚(yáng)灑、防流失等措施，防止原油、化學(xué)藥劑及其他有害物質(zhì)落地，并對廢棄鉆井液、廢水、巖屑、污油、油泥等及時(shí)進(jìn)行安全處理。
第三十條【預(yù)防輸油設(shè)施等污染】輸油管、儲油罐、加油站的設(shè)計(jì)、建設(shè)和使用應(yīng)當(dāng)符合防腐蝕、防滲漏、防揮發(fā)等要求，設(shè)施的所有者或者運(yùn)營者應(yīng)當(dāng)對設(shè)施進(jìn)行定期維護(hù)和腐蝕、泄露檢測，防止跑冒滴漏污染土壤和地下水。
第四章 風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第一節(jié) 一般規(guī)定
第三十一條【風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)原則】實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動，應(yīng)當(dāng)因地制宜、科學(xué)合理，制定便于、安全有效的方案，明確管控標(biāo)準(zhǔn)、防治措施、修復(fù)目標(biāo)，并不得對土壤、地下水和周邊環(huán)境造成新的污染。
第三十二條【防范措施和信息公開】土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定要求采取移除污染源、防止污染擴(kuò)散、實(shí)施安全隔離等措施。
修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開主要污染物、污染程度、施工時(shí)間、修復(fù)目標(biāo)等相關(guān)情況和環(huán)境保護(hù)措施。
