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上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查工作的通知
各區(qū)生態(tài)環(huán)境局，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心、市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)：
為落實(shí)《2019年度上海市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作計(jì)劃》要求，完善事中事后監(jiān)管體系，指導(dǎo)排污單位有序規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)將排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查工作的重要性
自行監(jiān)測(cè)是排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范組織開(kāi)展的環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是落實(shí)排污單位主體責(zé)任的重要舉措，也是支撐排污許可證后監(jiān)管的重要載體。加強(qiáng)對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)的檢查，是保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)科學(xué)性、代表性、有效性，確保其應(yīng)用于排放監(jiān)管、總量核算和環(huán)保稅申報(bào)等各項(xiàng)管理活動(dòng)的重要基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查工作
市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工，落實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查職責(zé)，督促排污單位依法依規(guī)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并保存相關(guān)臺(tái)賬；組織環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)按照抽查時(shí)間隨機(jī)、抽查對(duì)象隨機(jī)的原則，依據(jù)《排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查技術(shù)要求》(詳見(jiàn)附件)開(kāi)展檢查，每次檢查的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)原則上不少于一個(gè)季度，檢查報(bào)告應(yīng)明確檢查結(jié)果結(jié)論(不及格、及格)。
三、強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，確保監(jiān)管工作形成閉環(huán)
環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在檢查報(bào)告出具后的5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)，對(duì)自行監(jiān)測(cè)檢查結(jié)果不及格的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，采取通報(bào)、信息公開(kāi)、下達(dá)執(zhí)法意見(jiàn)書(shū)等方式，督促排污單位整改，確保監(jiān)管形成閉環(huán)。
對(duì)存在下列行為的排污單位，生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)組織環(huán)境執(zhí)法部門(mén)和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查,并對(duì)環(huán)境違法行為予以立案查處：
(一)拒不開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)或不公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；
(二)不按照要求提供資料或拒絕環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)檢查的；
(三)自行監(jiān)測(cè)檢查結(jié)果為不及格的；
(四)涉嫌自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的；
(五)其他涉嫌違法行為的。各區(qū)生態(tài)環(huán)境局應(yīng)按季度向我局報(bào)送排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查和執(zhí)法的情況，我局將加強(qiáng)對(duì)各區(qū)自行監(jiān)測(cè)檢查工作的指導(dǎo)調(diào)度，定期對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查和執(zhí)法的情況進(jìn)行通報(bào)，并適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)檢查和行政處罰情況。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)處陳軼波
電話：23116950
電子郵箱：chenyibo@126.com
附件：排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查技術(shù)要求
上海市生態(tài)環(huán)境局
2019年6月11日
附件排污單位自行監(jiān)測(cè)檢查技術(shù)要求
一、責(zé)任分工
本技術(shù)規(guī)范適用于市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定，對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)組織落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查的活動(dòng)。
對(duì)排污單位的檢查，按照市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行分工；對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢查，以市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為主，各區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站在市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心協(xié)調(diào)組織下開(kāi)展配合。
二、檢查依據(jù)
《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》(HJ 819-2017)及各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。
《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》(HJ 819-2017)及各行業(yè)排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。
三、檢查要求
(一)信息收集
檢查人員可收集以下排污單位自行監(jiān)測(cè)信息：
1.排污單位自行監(jiān)測(cè)方案；
2. 排污單位與社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托合同；
3. 排污單位自行監(jiān)測(cè)報(bào)告；
4. 排污單位上報(bào)或聯(lián)網(wǎng)的自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；
5. 生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)排污單位的監(jiān)控情況；
6. 群眾舉報(bào)、信訪、環(huán)保熱線、媒體報(bào)道、其他機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)辦等信息。
(二)檢查方式
檢查人員根據(jù)具體情況，可采取以下檢查方式：
1.資料檢查；
2. 現(xiàn)場(chǎng)檢查；
3. 資料檢查與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合。
(三)現(xiàn)場(chǎng)檢查
準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：1.由兩名及以上人員實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)出示工作證件；2. 應(yīng)采取文檔、照片、視頻等方式如實(shí)記錄情況。
準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)滿(mǎn)足以下要求：1.由兩名及以上人員實(shí)施，現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)應(yīng)出示工作證件；2. 應(yīng)采取文檔、照片、視頻等方式如實(shí)記錄情況。
四、檢查內(nèi)容
(一)自行監(jiān)測(cè)方案的制定排污單位是否按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》及行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南等環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范的要求，制定自行監(jiān)測(cè)方案；方案中的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次設(shè)置是否滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理要求。
(二)自行監(jiān)測(cè)方案的執(zhí)行排污單位是否按方案組織實(shí)施自行監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)技術(shù)、采樣方法、監(jiān)測(cè)分析方法是否符合技術(shù)規(guī)范要求；是否按要求建立自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系，落實(shí)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求，做好并保存自行監(jiān)測(cè)相關(guān)的臺(tái)賬記錄；現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、交接、分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)報(bào)告等監(jiān)測(cè)臺(tái)賬記錄是否真實(shí)完整。—(三)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果的報(bào)送排污單位自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施是否已與“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)”聯(lián)網(wǎng)并穩(wěn)定上傳數(shù)據(jù)；是否通過(guò)“上海市污染源綜合管理信息系統(tǒng)”錄入手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)錄入是否完整、一致、及時(shí)等。
4. 社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理對(duì)于委托社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的排污單位，必要時(shí)可延伸至社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查，檢查內(nèi)容可包括監(jiān)測(cè)人員持證、監(jiān)測(cè)設(shè)備、試劑消耗、方法選用、實(shí)驗(yàn)室環(huán)境等。
五、未按要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)情形判別
(一)監(jiān)測(cè)方案不規(guī)范1. 未制定自行監(jiān)測(cè)方案，或排放情況變化后未對(duì)自行監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行變更；2. 自行監(jiān)測(cè)方案信息不完整；3. 自行監(jiān)測(cè)方案中的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、點(diǎn)位、指標(biāo)、頻次設(shè)置等不滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范和相關(guān)管理要求。
(二)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不完整1. 實(shí)際監(jiān)測(cè)指標(biāo)與自行監(jiān)測(cè)方案不匹配；2. 未開(kāi)展監(jiān)測(cè)且無(wú)相關(guān)情況說(shuō)明支撐臺(tái)賬。
(三)數(shù)據(jù)質(zhì)量不受控1. 未建立自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量體系；2. 未落實(shí)自行監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求；3. 現(xiàn)場(chǎng)采樣、樣品運(yùn)輸、儲(chǔ)存、交接、分析測(cè)試、監(jiān)測(cè)報(bào)告等在內(nèi)的監(jiān)測(cè)臺(tái)賬記錄不完整或未如實(shí)反映情況；4. 未按技術(shù)規(guī)范要求開(kāi)展自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)。
(四)信息公開(kāi)不到位1. 自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳輸率小于90%；2. 未及時(shí)錄入手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；3. 錄入的手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致。
六、結(jié)果報(bào)告
(一)檢查結(jié)果排污單位檢查評(píng)分表見(jiàn)附錄1，社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢查評(píng)分表見(jiàn)附錄2。市區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)按附錄3格式出具檢查報(bào)告，自行監(jiān)測(cè)檢查結(jié)果在60分(含)以上的，檢查結(jié)果為“及格”；自行監(jiān)測(cè)檢查結(jié)果60分以下的，檢查結(jié)果為“不及格”。
(二)移交報(bào)送市區(qū)兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)按監(jiān)管職責(zé)開(kāi)展的具體檢查，按附錄4格式每季度向上級(jí)監(jiān)測(cè)部門(mén)報(bào)送檢查情況匯總表。
