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鳳林環(huán)保
近年來，農(nóng)村環(huán)境治理一直被寄予“下一個(gè)藍(lán)海”的期望?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》將“農(nóng)村生活垃圾治理”以及“廁所糞污治理”列為兩大重點(diǎn)任務(wù)；《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》中則明確：到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)，經(jīng)過治理的村莊，農(nóng)村污水處理率不低于60%，生活垃圾定點(diǎn)存放清運(yùn)率達(dá)到100%，生活垃圾無害化處理率不低于70%。
而在實(shí)際情況中，農(nóng)村環(huán)境治理的推進(jìn)過程一直存在不少困難。農(nóng)村垃圾收運(yùn)難、管網(wǎng)建設(shè)不到位、污水廠曬太陽等現(xiàn)象普遍存在。在近期，甚至出現(xiàn)了數(shù)例農(nóng)村治理項(xiàng)目在中標(biāo)后被放棄的情況。據(jù)中國水網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，近一年來，各地出現(xiàn)了不少環(huán)境項(xiàng)目中標(biāo)方在中標(biāo)后放棄的案例，其中，農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目堪稱“重災(zāi)區(qū)”。代表項(xiàng)目如下：
耿黃鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治管網(wǎng)改造工程：第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)資格，順延第二中標(biāo)候選人。
鹽山縣鄉(xiāng)村垃圾清掃清運(yùn)政府購買服務(wù)項(xiàng)目：中標(biāo)人放棄中標(biāo)資格，重新組織招標(biāo)。
北票市寶國老鎮(zhèn)邊家溝村生活污水處理項(xiàng)目：中標(biāo)人因人員配備不齊等原因放棄中標(biāo)資格。
淅川縣2018年荊紫關(guān)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目：第一中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，順延第二中標(biāo)候選人。
隴南市武都區(qū)龍鳳鄉(xiāng)畢家山村環(huán)境綜合治理配套項(xiàng)目：第一名放棄中標(biāo)，順延第二名中標(biāo)候選人。
浦江縣黃宅鎮(zhèn)東一村居住環(huán)境提升工程項(xiàng)目：中標(biāo)人自中標(biāo)通知書收到之日起10天內(nèi)，未簽訂合同，自愿放棄中標(biāo)資格，故重新招標(biāo)。
鄆城縣玉皇廟鎮(zhèn)西陳莊村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目：中標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，未與招標(biāo)人簽訂合同。
廣州番禺沙頭街農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清理整治服務(wù)采購項(xiàng)目：成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)資格，按順序重新確定成交供應(yīng)商。
務(wù)川自治縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目PPP遴選社會資本合作人：中標(biāo)人主動(dòng)放棄中標(biāo)資格，重新采購。
中共孟村回族自治縣委農(nóng)村工作部孟村回族自治縣農(nóng)村廁所改造工程：第一中標(biāo)候選人、第二中標(biāo)候選人均放棄中標(biāo)資格，確定第三中標(biāo)候選人為項(xiàng)目中標(biāo)人。
曲陽縣南水北調(diào)沿線重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境整治項(xiàng)目二標(biāo)段：第一中標(biāo)候選人、第二中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)資格，確定第三中標(biāo)候選人中標(biāo)。
在上述項(xiàng)目中，多數(shù)為中小型項(xiàng)目，也有部分項(xiàng)目規(guī)模較大。如務(wù)川自治縣鄉(xiāng)村振興農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，總投資為62618.68 萬元，涉及 54 個(gè)自然行政村莊，39970 戶居民。
由于經(jīng)濟(jì)下行、產(chǎn)業(yè)紅利收縮，環(huán)境污染治理的支付風(fēng)險(xiǎn)成為行業(yè)隱憂。農(nóng)村環(huán)境治理內(nèi)容偏綜合、系統(tǒng)，資金來源多需政府付費(fèi)，運(yùn)營屬性弱，但有維護(hù)部分，屬PFI類項(xiàng)目。出于上述屬性，農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目與水環(huán)境項(xiàng)目在多方面有著相似特征：由于運(yùn)營屬性弱，績效壓力可能不足，關(guān)于項(xiàng)目是否適用PPP模式存在爭議。在財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見(財(cái)金10號文)發(fā)布后，純政府付費(fèi)類項(xiàng)目更加緊縮。而使用政府采購模式，則可能加重財(cái)政支付壓力，甚至形成隱形債務(wù)。
此外，農(nóng)村治理工程的“不明確風(fēng)險(xiǎn)”也是施工企業(yè)可能面臨的困難之一。不少農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一排污裝置、管網(wǎng)等設(shè)施缺失，且居民改造意愿不強(qiáng)。與各家住戶溝通、爭取他們的信任和支持以便同意施工，便是城鎮(zhèn)污水治理不曾遇到的問題；完善配套設(shè)施、做好后期維護(hù)，均需要因地制宜地拿方案。“農(nóng)村污水治理毛病雖小、病理復(fù)雜，深入進(jìn)去，完全照搬市政污水處理的那一套，真行不通。”做了不少農(nóng)村污水項(xiàng)目的杭州正清環(huán)保董事長潘蔡葉表示。
對于農(nóng)村污水問題，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、中國人民大學(xué)低碳水環(huán)境技術(shù)研究中心主任王洪臣表示：“從治理需求來講，農(nóng)村污水治理市場的確是藍(lán)海，但從市場成熟度來講，才剛剛起步。探討該問題的時(shí)候，一定要將改廁，收集，處理放到一起考慮。技術(shù)研發(fā)及工藝選擇，也要遵循‘能在農(nóng)村天天正常運(yùn)行’的原則。”
在農(nóng)村搞垃圾分類實(shí)踐的國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文，同樣對農(nóng)村污染治理的難度深有感觸。“對于誰來掏錢這件事，卻一直沒有被嚴(yán)肅、認(rèn)真地對待和討論過，自始至終，資金都是農(nóng)村垃圾治理無法繞開的瓶頸之一。”他建議，有條件的地區(qū)可以探索建立住戶付費(fèi)，村集體補(bǔ)貼，財(cái)政補(bǔ)助，社會幫扶或捐資捐贈(zèng)等多元、長效的資金保障機(jī)制。
