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【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)于環(huán)保部分細(xì)分領(lǐng)域行業(yè)的快速發(fā)展意義重大。伴隨新能源汽車(chē)、風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼的退坡，目前環(huán)保人比較關(guān)注的是垃圾焚燒發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼是否會(huì)發(fā)生變化。明確一下答案：不會(huì)，至少短期內(nèi)不會(huì)。詳細(xì)理由，見(jiàn)正文。
杭州天子嶺建筑(裝修)垃圾資源化實(shí)現(xiàn)中心(攝影：老崔)
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)用于環(huán)境管理的規(guī)定(試行)(征求意見(jiàn)稿)》。征求意見(jiàn)稿的第十三條中，提到了“一段話”，引發(fā)垃圾發(fā)電行業(yè)的擔(dān)憂和熱議。哪段話？實(shí)際上第十三條關(guān)于“聯(lián)合懲戒”的說(shuō)明，總共就兩段話，咱都給它放上來(lái)：
垃圾焚燒廠運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位因環(huán)境違法行為受到處罰的，按照《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄>的通知》(財(cái)稅〔2015〕78號(hào))有關(guān)規(guī)定，限制享受增值稅即征即退政策。
依據(jù)本規(guī)定判定為煙氣污染物排放超標(biāo)或焚燒工藝不正常運(yùn)行的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)商請(qǐng)發(fā)改、能源、財(cái)政等部門(mén)對(duì)國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金進(jìn)行核減。具體實(shí)施細(xì)則另行規(guī)定。
劃重點(diǎn)——“對(duì)國(guó)家可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼資金進(jìn)行核減”。對(duì)環(huán)保人來(lái)說(shuō)，“補(bǔ)貼”這個(gè)詞多少有些敏感，如果再加上一個(gè)“退坡”，那就更能刺激神經(jīng)了。
雖然本次征求意見(jiàn)稿，對(duì)補(bǔ)貼資金核減的范圍做了明確規(guī)定，即“依據(jù)本規(guī)定判定為煙氣污染物排放超標(biāo)或焚燒工藝不正常運(yùn)行的”，但還是難免讓不少人浮想連連，廣泛也大的擔(dān)憂就是：垃圾發(fā)電行業(yè)會(huì)不會(huì)繼光伏、風(fēng)電、新能源汽車(chē)之后，遭遇補(bǔ)貼退坡甚至取消？
先給答案吧：不會(huì)，至少短時(shí)間內(nèi)不會(huì)。用全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼首席環(huán)境政策專(zhuān)家駱建華的話來(lái)說(shuō)，“如果補(bǔ)貼突然退坡或取消，將對(duì)垃圾焚燒行業(yè)造成毀滅性的打擊。”
從基本國(guó)情來(lái)看，我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)的環(huán)境屬性占據(jù)主要地位，它和光伏、風(fēng)電都不同，主要目的是固廢垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化，供熱發(fā)電只是附帶的屬性。2006年發(fā)改委發(fā)文把垃圾焚燒發(fā)電納入生物質(zhì)發(fā)電范疇后，垃圾發(fā)電才開(kāi)始享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼(2012年全國(guó)統(tǒng)一價(jià)格為每度電0.65元)。
2006年以來(lái)，垃圾處置費(fèi)用以及垃圾發(fā)電的補(bǔ)貼費(fèi)用都是政府來(lái)出，這就導(dǎo)致來(lái)自政府的費(fèi)用(垃圾處理服務(wù)費(fèi)、垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電費(fèi))成為垃圾焚燒行業(yè)的主要盈利來(lái)源。還有內(nèi)部人士透露，由于我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻偏低，一些中小企業(yè)靠得就是政府補(bǔ)貼才勉強(qiáng)存活。
不妨先來(lái)假設(shè)一下，如果補(bǔ)貼取消，會(huì)在垃圾發(fā)電行業(yè)引發(fā)何種連鎖反應(yīng)？首先，靠政府補(bǔ)貼“過(guò)日子”的小企業(yè)怕是要率先關(guān)門(mén)大吉了。其次，即便是大中型企業(yè)，也可能會(huì)引發(fā)資金鏈斷裂等重大問(wèn)題；后，賺都沒(méi)得賺，企業(yè)會(huì)選擇逃離該領(lǐng)域，行業(yè)滋生涼意，固體廢棄物“三化”產(chǎn)能更加不足。
按照“十三五”規(guī)劃，2020年全國(guó)設(shè)市城市生活垃圾焚燒占比50%，全國(guó)城鎮(zhèn)(設(shè)市+縣城)生活垃圾焚燒產(chǎn)能59.14萬(wàn)噸/日。補(bǔ)貼取消引發(fā)的可能性后果與該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)顯然是相背離的，由此可以推斷出這一結(jié)論：“補(bǔ)貼不會(huì)也不可能在短期內(nèi)取消”。
還有一點(diǎn)不能忽視，就是垃圾焚燒行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)可再生能源基金造成的壓力并不大。EBS公用環(huán)保研究提供的數(shù)據(jù)顯示，即便2017年所有城鎮(zhèn)垃圾焚燒處理量均納入可再生能源基金補(bǔ)貼目錄，需要的國(guó)補(bǔ)資金也僅占基金支出的5.60%。
總結(jié)：垃圾焚燒產(chǎn)能缺口很大，補(bǔ)貼資金的壓力比較小，考慮到行業(yè)市場(chǎng)的穩(wěn)定性，目前我國(guó)垃圾焚燒行業(yè)還不具備補(bǔ)貼退坡或取消的基礎(chǔ)。鑒于目前我國(guó)垃圾焚燒發(fā)電占比的水平不斷提升，從中長(zhǎng)期來(lái)看，不排除補(bǔ)貼退坡甚至取消的可能，相對(duì)而言，新建項(xiàng)目退坡的可能性大一點(diǎn)，舊有項(xiàng)目無(wú)需過(guò)多擔(dān)心。
