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近日，河北省發(fā)布“石家莊市藁城區(qū)區(qū)域水環(huán)境綜合提升工程PPP項目中標(biāo)公告”，這個7.25億元的項目終花落創(chuàng)業(yè)環(huán)保。
據(jù)悉，石家莊市藁城區(qū)區(qū)域水環(huán)境綜合提升工程PPP項目包含藁城區(qū)農(nóng)村生活污水治理、石家莊市藁城區(qū)水處理中心、藁城區(qū)張家莊鎮(zhèn)東蒲城污水處理廠三大部分。該項目終的中標(biāo)條件為：藁城區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目10.15元/噸； 石家莊市藁城區(qū)水處理中心(振興污水處理廠)3.43元/噸； 藁城區(qū)張家莊鎮(zhèn)東蒲城污水處理廠4.89元/噸。
中標(biāo)條件中，10.15元/噸的農(nóng)村污水治理價格引發(fā)關(guān)注。過10元的價格，無論是對污水處理廠還是農(nóng)村污水項目來說都不多見。價格引發(fā)群眾質(zhì)疑：“農(nóng)村污水不是一兩塊的事情么？這個項目咋回事？”作為一個靠譜的產(chǎn)業(yè)公號小編，筆者翻查了該項目的公開資料，打算用各種資料數(shù)據(jù)來解構(gòu)下這個中標(biāo)價。
10.15元/噸的價格構(gòu)成
上述水環(huán)境項目的一部分——藁城區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目，總投資19247.57萬元，建設(shè)投資19247.57萬元，其中工程費17152.33萬元，建設(shè)工程其他費1178.69萬元，基本預(yù)備費916.55萬元。出水水質(zhì)需達(dá)到《城鎮(zhèn)污水治理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級A標(biāo)準(zhǔn)，項目建設(shè)期2年，運營期28年。
藁城區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)地點位于南營鎮(zhèn)、常安鎮(zhèn)、張家莊鎮(zhèn)、南孟鎮(zhèn)、賈市莊鎮(zhèn)、西關(guān)鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)、崗上鎮(zhèn)、九門鄉(xiāng)、興安鎮(zhèn)、南董鎮(zhèn)共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個村內(nèi)；工程分期實施，首期實施3個村(采購結(jié)束后，由實施機(jī)構(gòu)書面告知社會資本方)，其他村根據(jù)項目情況擬定后續(xù)實施計劃。
在招標(biāo)文件中，招標(biāo)方規(guī)定了三個子項目的高限價，其中，藁城區(qū)農(nóng)村生活污水治理項目的高限價便是 10.15 元/噸。
招標(biāo)文件截圖
關(guān)于這個價格的構(gòu)成，包含兩部分，分別為固定成本和變動成本，其中：
以往，在農(nóng)村污水項目中，回報多以“可用性付費”的方式出現(xiàn)，將這部分款項按項目年份進(jìn)行分配，呈現(xiàn)方式通常為****萬元/年；在此基礎(chǔ)上，再按照污水量另算處理費，這一部分便是我們熟悉的“污水中標(biāo)價格”。而在石家莊藁城區(qū)農(nóng)村污水項目里，可用性付費被打散放到了噸水運營成本中，作為其中的“固定成本”，一合計，便比隔壁中標(biāo)價高出好幾倍了……
那么，問題來了
將可用性付費折算到噸水處理費中，也就是將付費綁定處理水量，對于中標(biāo)企業(yè)來說，在保證進(jìn)水量方面的壓力有所升高。在此項目中，也有著對保底水量及考核機(jī)制的規(guī)定：
本項目對可行性缺口補助費用的100%進(jìn)行考核，本子項目的可行性缺口補助費用的計算公式如下：
正常情況下，政府方按月向項目公司支付的污水處理費：
上述可以看出，該項目對于運營過程中的績效考核規(guī)定較為詳細(xì)，且在成績不合格時存在“臨時接管機(jī)制”，對于企業(yè)的運營能力將是一個考驗。
此外，拋開處理單價不談，農(nóng)村污水處理項目由于管網(wǎng)基建費用高、水量少、進(jìn)水不穩(wěn)定等原因，其投資處理始終處于較高水平。北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理劉世堅分析：“農(nóng)村污水項目主要還得靠投資人的信用，通過PPP或其他方式納入政府預(yù)算，也算一種隱形增信。一般情況下，農(nóng)村污水項目還是政府付費，而不可能是完全的使用者付費。中標(biāo)價不管高低，后都是政府買單。”
本文提到的石家莊藁城區(qū)農(nóng)村污水項目身處要求嚴(yán)格、經(jīng)濟(jì)狀況良好的石家莊，有著不錯的付費基礎(chǔ)。對于更多城市來說，治理費用高昂，加上污染者付費機(jī)制尚未有效落實，農(nóng)村治理項目的經(jīng)費來源或許仍是值得探究的話題。
