一、2018年空氣質(zhì)量總體情況及特征
 

　　2018年，北京市PM2.5年平均濃度為51微克/立方米，較2017年同比下降12.1%。SO2、二氧化氮(NO2)、可吸入顆粒物(PM10)年均濃度分別為6微克/立方米、42微克/立方米、78微克/立方米，同比改善均較明顯，較2017年下降幅度分別為25.0%、8.7%、7.1%。

(圖1 2017-2018年四項(xiàng)污染物年均濃度變化)
 

　　2018年，北京市SO2達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(60微克/立方米)；NO2超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(40微克/立方米)5%；PM10超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(70微克/立方米)11%；PM2.5超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(35微克/立方米)46%，PM2.5仍是北京市大氣主要污染物。

(圖2 2018年四項(xiàng)污染物年均達(dá)標(biāo)情況)
 

　　2018年，北京市優(yōu)良天數(shù)227天，占比62.2%，比2017年增加1天，其中一級(jí)優(yōu)天數(shù)為72天，二級(jí)良天數(shù)為155天；2018年重污染日15天，比2017年減少9天。

(圖3 2018年空氣質(zhì)量各級(jí)別分布情況)
 

　　2018年“藍(lán)天”含金量進(jìn)一步提高，空氣質(zhì)量呈現(xiàn)“優(yōu)增劣減”特征，一級(jí)天同比增加6天，重污染日同比減少9天。近六年來(lái)重污染日持續(xù)減少，2018年全年無(wú)持續(xù)3天及以上的重污染過(guò)程。
 

　　從空間分布上看，2018年全市SO2、PM2.5和PM10仍呈現(xiàn)南高北低的梯度分布， 城區(qū)及南部地區(qū)的NO2濃度較高。其中位于京西南區(qū)域點(diǎn)PM2.5濃度為全市高值，69微克/立方米；京東北區(qū)域點(diǎn)為濃度低值，41微克/立方米。
 

　　從月際變化上看，受氣象條件波動(dòng)影響，2018年3月和11月是污染水平明顯偏高的月份；1月、8月和9月，PM2.5月均濃度分別為34、35和30微克/立方米，分別達(dá)到空氣質(zhì)量年評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　二、近年來(lái)主要污染物變化情況
 

　　2018年與2013年相比，北京市主要污染物年均濃度均顯著下降，SO2、PM2.5、PM10、NO2分別下降77.8%、42.7%、27.8%、25.0%；其中SO2下降幅度大，連續(xù)兩年濃度達(dá)到個(gè)位數(shù)。2018年與2015年相比，北京市主要污染物年均濃度均顯著下降，SO2、PM2.5、PM10、NO2分別下降57.1%、37.0%、23.5%、16.0%。

(圖4 2013-2018年各項(xiàng)污染物年均濃度變化)
 

　　2013-2018年，北京市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)顯著增加，2018年達(dá)標(biāo)天數(shù)為227天，占比62.2%，較2013年增加了51天。其中，一級(jí)優(yōu)天數(shù)為72天，較2013年增加了31天。
 

　　2013-2018年，北京市空氣重污染天數(shù)逐年減少，從2013年的58天，減少到2018年的15天，六年間減少43天；2018年連續(xù)195天沒(méi)有發(fā)生PM2.5重污染，遠(yuǎn)超2013年的87天。重污染發(fā)生率明顯降低。

(圖5 2013-2018年空氣質(zhì)量各級(jí)別天數(shù)分布)
 

(圖6 2013-2018年P(guān)M2.5空氣質(zhì)量級(jí)別日歷圖)
 

　　空間特征變化顯示，2013-2018年，北京市各區(qū)域PM2.5濃度均顯著下降；2018年總體空間分布仍為南高北低特征，但南北濃度差距持續(xù)減小。

(圖7 北京市PM2.5濃度空間分布及變化)
 

　　PM2.5占比變化顯示，近年P(guān)M2.5在PM10中的占比呈逐步下降趨勢(shì)，由2013年的0.82下降至2018年的0.65，體現(xiàn)出我市針對(duì)細(xì)顆粒物污染源的治理效果更為明顯，同時(shí)也反映出粗顆粒物的改善幅度要小于細(xì)顆粒物。

(圖8 2013-2018年顆粒物濃度及比例變化情況)
 

　　月際變化特征顯示，受氣象條件波動(dòng)、采暖等多種因素影響，各項(xiàng)污染物各月間濃度波動(dòng)較大，重污染狀況仍易發(fā)。從變化趨勢(shì)來(lái)看，在波動(dòng)中下降是空氣質(zhì)量改善的基本形態(tài)，說(shuō)明我市的空氣質(zhì)量改善仍將是長(zhǎng)期和艱巨的過(guò)程。

(圖9 2013-2018年P(guān)M2.5月際濃度變化情況)
 

　　1998年以來(lái)，北京市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的主要污染物濃度均呈現(xiàn)持續(xù)下降特征，體現(xiàn)出我市大氣污染治理成效。

(圖10 近二十年來(lái)國(guó)民生產(chǎn)總值、常住人口等與各項(xiàng)污染物濃度變化趨勢(shì))
 

　　三、藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年行動(dòng)計(jì)劃整體概況
 

　　北京市緊緊圍繞年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，堅(jiān)持工程減排與管理減排并重，突出打好重型柴油車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理三大攻堅(jiān)行動(dòng)，著力加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，深化秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)。在全市共同努力下，措施更加深入、戰(zhàn)線更加鞏固、共識(shí)更加廣泛，空氣質(zhì)量實(shí)現(xiàn)持續(xù)改善，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
 

　　統(tǒng)籌調(diào)度，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》《北京市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等文件，召開(kāi)全市生態(tài)環(huán)保大會(huì)、秋冬季攻堅(jiān)大會(huì)，全面部署打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作。推進(jìn)責(zé)任落實(shí)。扎實(shí)做好中央環(huán)保督察和生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查反饋問(wèn)題整改落實(shí)；聚焦揚(yáng)塵污染等共性突出問(wèn)題、針對(duì)空氣質(zhì)量相對(duì)較差區(qū)域，開(kāi)展專項(xiàng)督察和日常監(jiān)督，健全督查、交辦、巡查、約談、線索移交等機(jī)制，將環(huán)保的責(zé)任和壓力傳遞到基層，推進(jìn)問(wèn)題解決、任務(wù)落實(shí)。各區(qū)、各部門(mén)齊心協(xié)力、全力推進(jìn)廣大市民主動(dòng)參與、積極行動(dòng)，構(gòu)建社會(huì)共治體系。
 

　　科學(xué)治污，提升監(jiān)管能力。完成新一輪PM2.5來(lái)源解析，為北京市打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了科學(xué)支撐。在持續(xù)發(fā)揮全市PM2.5高密度網(wǎng)絡(luò)趨勢(shì)監(jiān)控作用的基礎(chǔ)上，建成覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的粗顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，并向社會(huì)公布全市粗顆粒物濃度較好、較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)管理。綜合衛(wèi)星遙感、空氣質(zhì)量地面觀測(cè)等各類數(shù)據(jù)，完善“熱點(diǎn)網(wǎng)格”技術(shù)，拓展技術(shù)支撐執(zhí)法的新局面。以“點(diǎn)穴式”聯(lián)合執(zhí)法攻疾點(diǎn)穴“環(huán)境痛點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法向化轉(zhuǎn)變。
 

　　問(wèn)題導(dǎo)向，打好污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)布國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車全市域限行政策、完善配套補(bǔ)助政策，疏堵結(jié)合，推進(jìn)4.7萬(wàn)輛國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車報(bào)廢轉(zhuǎn)出，累計(jì)推廣新能源車20余萬(wàn)輛；創(chuàng)新實(shí)施重型柴油車閉環(huán)管理機(jī)制，自2018年4月20日實(shí)施起，約14.5萬(wàn)輛超標(biāo)車被納入“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)；以重型柴油車為重點(diǎn)強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)管，創(chuàng)新實(shí)施機(jī)動(dòng)車檢測(cè)場(chǎng)記分制管理，自8月份起在全國(guó)實(shí)施重型柴油車氮氧化物排放檢測(cè)。打好揚(yáng)塵污染管控攻堅(jiān)行動(dòng)。建立揚(yáng)塵污染防治定期聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度；依托粗顆粒物監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、道路揚(yáng)塵走航監(jiān)測(cè)、遙感技術(shù)等科技手段不斷提升揚(yáng)塵監(jiān)管能力；加強(qiáng)揚(yáng)塵污染違法行為聯(lián)合懲戒，對(duì)56家企業(yè)停止在京投標(biāo)資格30至180天；持續(xù)擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，全市森林覆蓋率達(dá)到43.5%。全市降塵量自8月份之后同比降低16%。打好揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)行動(dòng)。緊抓疏解非首都功能“牛鼻子”，有序退出一般制造和污染企業(yè)656家，動(dòng)態(tài)清理整治“散亂污”企業(yè)521家，進(jìn)一步擴(kuò)大結(jié)構(gòu)性減排成效；開(kāi)展第二次污染源普查，有序推進(jìn)陶瓷制品制造等3個(gè)行業(yè)排污許可證申領(lǐng)核發(fā)，創(chuàng)建市級(jí)和綠色工廠累計(jì)分別達(dá)到26家和22家，完成71家重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、320家2000噸以上加油站完成在線監(jiān)控改造。打好壓減燃煤收官行動(dòng)。全市共完成450個(gè)平原村煤改清潔能源，并同步做好電力、燃?xì)?、煤供?yīng)保障，確保居民溫暖過(guò)冬；完成延慶、平谷、密云區(qū)8家燃煤鍋爐房清潔能源改造，全市集中供熱清潔化比例99%以上。全市平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤化”。
 

　　鐵腕執(zhí)法，進(jìn)一步加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。保持重型柴油車高壓執(zhí)法態(tài)勢(shì)，按照“公安處罰、環(huán)保檢測(cè)”執(zhí)法模式，聚焦38個(gè)進(jìn)京路口、市內(nèi)重點(diǎn)道路和車輛集中停放地等開(kāi)展路檢夜查，2018年全市人工檢查重型柴油車216.8萬(wàn)輛次，處罰32.5萬(wàn)輛次，是2017年全年處罰量的5.6倍。創(chuàng)新固定源執(zhí)法模式，運(yùn)用“熱點(diǎn)網(wǎng)格”、車載式PM2.5監(jiān)測(cè)設(shè)備等科技手段，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)期進(jìn)行協(xié)同執(zhí)法、科技執(zhí)法、隨機(jī)執(zhí)法，全年查處違法行為4929起，處罰金額近2.3億元、同比增加22.5%，同時(shí)加大曝光力度、以案說(shuō)法震懾環(huán)境違法行為和企業(yè)。進(jìn)一步夯實(shí)法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)保障體系。完成《北京市大氣污染防治條例》與上位法的一致性修改、北京市生態(tài)保護(hù)紅線管理?xiàng)l例立項(xiàng)論證；征收環(huán)境保護(hù)稅，進(jìn)一步復(fù)核調(diào)整揚(yáng)塵等環(huán)境保護(hù)稅稅款，充分發(fā)揮稅收促進(jìn)治污、減排作用；發(fā)布《餐飲業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，修訂《汽油車穩(wěn)態(tài)加載污染物排放限值及測(cè)量方法》《柴油車加載減速污染物排放限值及測(cè)量方法》等，著力構(gòu)建水平的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系。
 

　　區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。貫徹落實(shí)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，聚焦秋冬季重點(diǎn)時(shí)段，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)籌組織下，打好秋冬季污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，開(kāi)展柴油貨車污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理等專項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化區(qū)域空氣重污染聯(lián)合應(yīng)對(duì)，完成《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案(2018年修訂)》，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和企業(yè)“3+1”應(yīng)急響應(yīng)體系，實(shí)行差別化“一廠一策”重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)方案，實(shí)施精細(xì)化管理，保障民生，防止“一刀切”。
 

　　經(jīng)過(guò)近年來(lái)大規(guī)模高強(qiáng)度的治理，環(huán)境效益持續(xù)釋放，疊加區(qū)域?qū)用鎱f(xié)同減排，北京市的空氣質(zhì)量總體改善、趨勢(shì)向好。但也必須看到，大氣污染治理具有長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜性。雖然經(jīng)過(guò)持續(xù)大規(guī)模系統(tǒng)治理，在污染排放量仍然超過(guò)環(huán)境容量的情況下，空氣質(zhì)量仍未擺脫氣象條件的影響，秋冬季空氣重污染過(guò)程易發(fā)、頻發(fā)的情況尚未得到根本性改變，大氣環(huán)境改善進(jìn)程仍然任重道遠(yuǎn)。2019年，北京市將繼續(xù)聚焦PM2.5治理，更加注重法治、精治、共治，工程減排與管理減排并重，常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法與短期重污染應(yīng)急相結(jié)合，聚焦柴油貨車、揚(yáng)塵、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，綜合施策、持續(xù)發(fā)力，提升大氣污染防治精細(xì)化管理水平，一微克一微克摳，不斷增強(qiáng)市民藍(lán)天獲得感。
 

　　原標(biāo)題：2018年北京市PM2.5年平均濃度51微克/立方米?空氣質(zhì)量持續(xù)改善