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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】 近日，四川省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面落實(shí)湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于全面落實(shí)湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》主要內(nèi)容如下。
為貫徹落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》(廳字〔2016〕42號(hào))和《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(廳字〔2017〕51號(hào))精神，進(jìn)一步加強(qiáng)全省湖泊管理保護(hù)工作，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹對(duì)四川工作系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十一屆三次全會(huì)部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持預(yù)防為先、保護(hù)為主、依法管護(hù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和“誰(shuí)污染、誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)治理”原則，根據(jù)實(shí)際分類施策，實(shí)施更嚴(yán)格的湖泊管理保護(hù)措施，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，扎實(shí)做好全面落實(shí)湖長(zhǎng)制工作，筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，構(gòu)建山清水秀、城鄉(xiāng)共美的生態(tài)環(huán)境支撐，為建設(shè)美麗四川、推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局提供制度保障。
(二)主要目標(biāo)。2018年10月底前，全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系，編制完成全省湖庫(kù)等水域(含湖泊、重要天然濕地、水庫(kù)、渠道、塘壩，下同)名錄，研究提出省、市級(jí)年度目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)(措施)、責(zé)任“四張清單”，公示公告省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng);12月底前，編制完成省級(jí)“一河(湖)一策”管理保護(hù)方案，確保在湖泊全面建立湖長(zhǎng)制，建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，落實(shí)屬地管理責(zé)任。2019年6月底前，編制完成市、縣、鄉(xiāng)級(jí)“一河(湖)一策”管理保護(hù)方案。
到2020年，全省湖庫(kù)等水域管理責(zé)任進(jìn)一步明晰，各級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和有關(guān)部門履職到位，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有效運(yùn)行，重大問(wèn)題得到解決;水資源保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本完成湖庫(kù)等水域管理與保護(hù)范圍劃定，實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)與合理利用，確保各類水體數(shù)量不減少，面積、形態(tài)總體穩(wěn)定，公益性功能不衰減，開(kāi)發(fā)利用管控有效，蓄泄自如，與防洪、供水、灌溉、生態(tài)等要求相適應(yīng);水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，作為飲用水水源地的湖庫(kù)等水域水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，集雨區(qū)內(nèi)匯入湖庫(kù)等水域的水污染物排放總量持續(xù)下降，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善;水生態(tài)功能進(jìn)一步提升，湖庫(kù)等水域的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)得到有效保護(hù)與修復(fù)。
二、組織形式
(三)實(shí)施范圍。將全省行政區(qū)域內(nèi)所有湖泊納入全面推行湖長(zhǎng)制工作范圍。同時(shí)，為確保所有水域責(zé)任主體明確，并做到河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制無(wú)縫銜接、全面覆蓋、網(wǎng)格化管理，將重要天然濕地(、國(guó)家和省級(jí)重要濕地)、已成庫(kù)容10萬(wàn)立方米及以上具有供水任務(wù)的水庫(kù)、設(shè)計(jì)輸水流量1立方米每秒及以上具有供水任務(wù)的渠道補(bǔ)充納入河長(zhǎng)制實(shí)施范圍;塘壩及其他天然濕地、渠道由各市(州)根據(jù)實(shí)際補(bǔ)充納入當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)制實(shí)施范圍。
(四)組織體系。實(shí)行省總河長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，湖長(zhǎng)制工作納入河長(zhǎng)制工作體制機(jī)制，與河長(zhǎng)制工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一落實(shí)、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考核。確有必要的，各地可另行制定湖長(zhǎng)制相關(guān)制度。
建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)湖長(zhǎng)體系，根據(jù)需要設(shè)立村級(jí)湖長(zhǎng)。湖泊所在市、縣、鄉(xiāng)按照行政區(qū)域分級(jí)分區(qū)設(shè)立湖長(zhǎng)，由所在流域的相應(yīng)層級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任?？缡 ⑹屑?jí)行政區(qū)域且地位和作用重要的湖泊，設(shè)立省級(jí)湖長(zhǎng)，由所在流域的省級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任;跨縣、鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)域的湖泊，原則上由所在流域的上級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任湖長(zhǎng)。重要天然濕地、水庫(kù)、渠道按所在流域，分別由市、縣、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)?？缧姓^(qū)域或作用重要的天然濕地、水庫(kù)、渠道，原則上由所在流域的上級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé);跨市(州)的重要天然濕地和重要大型水庫(kù)、干渠由所在流域的省級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)。已經(jīng)設(shè)立河長(zhǎng)的湖泊，將河長(zhǎng)統(tǒng)一更名為湖長(zhǎng)。
(五)工作職責(zé)。湖泊高層級(jí)湖長(zhǎng)為責(zé)任人，對(duì)湖泊的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，其他各級(jí)湖長(zhǎng)對(duì)湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。各級(jí)湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)省委、省政府及省總河長(zhǎng)會(huì)議等確定的事項(xiàng)，組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)湖泊的管理保護(hù)工作;牽頭制定“一河(湖)一策”管理保護(hù)方案，明確年度工作目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)(措施)和責(zé)任“四張清單”;牽頭組織整治圍墾湖泊、侵占水域、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問(wèn)題;對(duì)跨區(qū)域的湖泊明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)關(guān)聯(lián)河流的聯(lián)防聯(lián)控;對(duì)下一級(jí)湖長(zhǎng)履職情況及年度目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督查督導(dǎo)、考核評(píng)估和激勵(lì)問(wèn)責(zé);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決管理保護(hù)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
省級(jí)湖長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員單位原則上為相應(yīng)流域的省級(jí)河長(zhǎng)聯(lián)絡(luò)員單位，主要職責(zé)按照《四川省全面落實(shí)河長(zhǎng)制工作方案》和《10大主要河流省級(jí)河長(zhǎng)工作推進(jìn)機(jī)制》執(zhí)行。各級(jí)有關(guān)部門(單位)按照職能和職責(zé)分工，對(duì)轄區(qū)內(nèi)湖庫(kù)等水域管理保護(hù)工作負(fù)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。各級(jí)河長(zhǎng)制辦公室履行統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核職責(zé)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制具體組織實(shí)施工作。
三、主要任務(wù)及責(zé)任分工
(六)嚴(yán)格水域空間管控。依法劃定湖庫(kù)等水域管理保護(hù)范圍，明確管理界線，設(shè)立界樁等保護(hù)標(biāo)志，依法依規(guī)確定管理范圍內(nèi)的土地使用權(quán)屬，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用行為，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃分為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，依法落實(shí)相關(guān)管控措施。
嚴(yán)格控制湖庫(kù)等水域的跨越、穿越、臨水建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的重大項(xiàng)目和民生工程，按規(guī)定履行審批程序，優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補(bǔ)救措施，大限度減少不利影響。涉及湖庫(kù)等水域開(kāi)發(fā)利用的流域、區(qū)域相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，湖庫(kù)等水域管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動(dòng)，必須符合相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等制度。
嚴(yán)禁以任何形式圍墾、違法占用湖庫(kù)等水域。嚴(yán)格管控圍網(wǎng)養(yǎng)殖、采砂等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)湖庫(kù)等水域的圍網(wǎng)養(yǎng)殖、非法采砂取土等突出問(wèn)題的監(jiān)督排查。
(七)強(qiáng)化岸線管理保護(hù)。實(shí)行湖庫(kù)等水域岸線分區(qū)管理。按照生態(tài)保護(hù)紅線有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃等，合理劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制利用區(qū)、可開(kāi)發(fā)利用區(qū)，明確分區(qū)管理保護(hù)要求，強(qiáng)化岸線用途管制和節(jié)約集約利用，支持生態(tài)旅游發(fā)展，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)，逐步恢復(fù)湖泊、水庫(kù)岸線生態(tài)功能。沿湖庫(kù)等水域土地開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接，并為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
(八)加強(qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治。落實(shí)嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化湖庫(kù)等水域水資源保護(hù)。嚴(yán)格湖泊、水庫(kù)和渠道取水、用水和排水全過(guò)程管理?？刂迫∷偭?，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，建立健全集約節(jié)約用水機(jī)制。
深入推進(jìn)治污減排，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放要求，嚴(yán)格按照限制排污總量控制入湖、入庫(kù)、入渠污染物總量。污染物總量超過(guò)水功能區(qū)限制排污總量的，應(yīng)認(rèn)真排查污染源，制定實(shí)施限期整治方案，明確年度污染物削減量，逐步改善湖庫(kù)等水域水質(zhì);水質(zhì)達(dá)標(biāo)的，應(yīng)采取措施確保水質(zhì)不退化。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證制度，將治理任務(wù)落實(shí)到湖泊、水庫(kù)匯水范圍內(nèi)各排污單位，逐步推進(jìn)固定污染源排污許可證核發(fā)工作。加強(qiáng)對(duì)湖泊、水庫(kù)和渠道周邊及入湖、入庫(kù)、入渠河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染、內(nèi)源污染、船舶污染等綜合防治。
加強(qiáng)湖泊、水庫(kù)、渠道匯水范圍內(nèi)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高生活污水收集處理能力。嚴(yán)格入湖、入庫(kù)、入渠排污口監(jiān)管，依法取締非法設(shè)置的入湖、入庫(kù)、入渠排污口，確保得到有序整治并逐步減少。嚴(yán)厲打擊廢污水直排和垃圾傾倒等違法行為。
(九)加大水環(huán)境綜合整治力度。強(qiáng)化水功能水質(zhì)管護(hù)，推進(jìn)湖泊、水庫(kù)水環(huán)境整治，限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。加強(qiáng)飲用水水源生態(tài)環(huán)境管理，在作為飲用水水源地的湖泊和水庫(kù)，開(kāi)展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。
加強(qiáng)湖區(qū)、庫(kù)區(qū)和渠道周邊污染監(jiān)管和治理，開(kāi)展清潔小流域建設(shè)，加大綜合整治力度。有條件的地區(qū)，采取生物凈化、生態(tài)清淤等措施改善水環(huán)境。在作為飲用水水源地的湖泊和水庫(kù)，開(kāi)展安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。結(jié)合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊、水庫(kù)和渠道引水排水能力，增強(qiáng)水體的流動(dòng)性。
(十)開(kāi)展生態(tài)治理與修復(fù)。實(shí)施湖泊、重要天然濕地和水庫(kù)健康評(píng)估，建立健全評(píng)估制度、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系，摸清湖泊、重要天然濕地和水庫(kù)的生態(tài)系統(tǒng)狀況與社會(huì)服務(wù)功能狀況。加強(qiáng)湖泊和水庫(kù)水資源調(diào)控，進(jìn)一步提升湖泊、重要天然濕地、水庫(kù)生態(tài)功能和健康水平。加強(qiáng)湖庫(kù)等水域水生生物保護(hù)，科學(xué)開(kāi)展增殖放流，提高水生生物多樣性。
加大對(duì)生態(tài)環(huán)境良好湖泊、重要天然濕地和水庫(kù)的嚴(yán)格保護(hù)。積極有序推進(jìn)生態(tài)惡化湖庫(kù)等水域的治理與修復(fù)，加快實(shí)施退田還湖還濕、退漁還湖，逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督和水土流失綜合整治，維護(hù)湖泊和水庫(kù)生態(tài)環(huán)境。因地制宜推進(jìn)湖庫(kù)等水域生態(tài)岸線和濱湖綠化帶建設(shè)，加快水生生物保護(hù)區(qū)、河湖公園(水利風(fēng)景區(qū))濕地公園、鄉(xiāng)村濕地、小微濕地、幸福美麗新村、水美鄉(xiāng)村等建設(shè)。
(十一)健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。建立健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊涉水違法違規(guī)行為。開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決清理整治圍墾、侵占水域及亂傾亂倒、非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動(dòng)。集中整治湖庫(kù)等水域岸線亂占濫用、多占少用、占而不用等突出問(wèn)題。建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行湖庫(kù)等水域的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
四、保障措施
(十二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把落實(shí)湖長(zhǎng)制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)工作力量，明確工作進(jìn)展安排，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。各市(州)、縣(市、區(qū))要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化湖長(zhǎng)職責(zé)，層層建立責(zé)任制，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)兩級(jí)湖長(zhǎng)的前沿作用。要落實(shí)湖庫(kù)等水域管理單位，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，確保管理保護(hù)工作取得實(shí)效。各市(州)黨委、政府每年1月10日前將上年度落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制工作情況報(bào)省委、省政府。
(十三)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控。摸清基本情況，建立“一河(湖)一檔”，完善湖庫(kù)等水域基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)?？茖W(xué)布設(shè)湖庫(kù)等水域的水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，依托數(shù)字城市，建設(shè)信息和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，不斷完善監(jiān)測(cè)體系和分析評(píng)估體系。積極利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)湖庫(kù)等水域變化情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。跨行政區(qū)域的湖庫(kù)等水域，上一級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)。
(十四)強(qiáng)化分類指導(dǎo)。針對(duì)川西高原、盆周山區(qū)、盆地丘陵平原等不同類型湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問(wèn)題，因地施策，科學(xué)制定“一河(湖)一策”管理保護(hù)方案。瀘沽湖“一湖一策”管理保護(hù)方案在流域機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，對(duì)接相關(guān)省份，由省級(jí)湖長(zhǎng)牽頭組織編制;其他湖泊由高層級(jí)湖長(zhǎng)牽頭組織編制。“一河(湖)一策”管理保護(hù)方案應(yīng)以整個(gè)湖泊為單元編制，并與入湖河流管理保護(hù)方案相銜接，切實(shí)解決湖泊管理保護(hù)中存在的突出問(wèn)題。年度目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)(措施)、責(zé)任“四張清單”應(yīng)經(jīng)高層級(jí)湖長(zhǎng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。重要天然濕地、水庫(kù)、渠道的管理保護(hù)方案納入相應(yīng)“一河(湖)一策”管理保護(hù)方案，確有必要的也可另行編制。
(十五)加強(qiáng)宣傳和社會(huì)監(jiān)督。加大宣傳力度，營(yíng)造良好輿論氛圍，增強(qiáng)社會(huì)各界管理保護(hù)水環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)。通過(guò)湖長(zhǎng)公告、湖長(zhǎng)公示牌、湖長(zhǎng)APP、微信公眾號(hào)、社會(huì)監(jiān)督員等方式加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。依法公布水環(huán)境信息，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間環(huán)保組織有序參與監(jiān)督，聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者、生態(tài)文明志愿者、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員等進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，適時(shí)開(kāi)展第三方評(píng)估。
(十六)建立長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)森林、草原、濕地、荒漠、水流、耕地等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，建立多元化補(bǔ)償投入機(jī)制。健全環(huán)境污染防治和水資源保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)各類投資主體進(jìn)入，培育壯大環(huán)境污染治理和水資源保護(hù)市場(chǎng)主體，健全社會(huì)資本機(jī)制。
(十七)嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立健全考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，縣級(jí)及以上湖長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織對(duì)下一級(jí)湖長(zhǎng)的考核，考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對(duì)造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
