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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】近日，西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例發(fā)布，詳情如下：
目 錄
章總 則
第二章監(jiān)督管理
第三章生態(tài)環(huán)境保護和建設
第四章防治污染和其他公害
第五章環(huán)境信息公開與公眾參與
第六章法律責任
第七章附 則
自治區(qū)人民代表大會常務委員會公告
〔2018〕10號
《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》已由西藏自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第六次會議于2018年9月29日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2018年12月1日起施行。
特此公告
西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會
2018年10月17日
章 總 則
條 為了保護和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進生態(tài)文明和美麗西藏建設，構筑國家重要的生態(tài)安全屏障，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護和建設、防治污染和其他公害以及監(jiān)督管理活動。
第三條 環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。
第四條 堅持保護環(huán)境的基本國策。
各級人民政府應當將經(jīng)濟社會發(fā)展建立在生態(tài)安全的基礎上，推動綠色發(fā)展，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調。
第五條 各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質量負責。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關部門依法在各自職責范圍內，對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會應當做好本區(qū)域的環(huán)境保護工作。
村(居)民委員會在村規(guī)民約中應當規(guī)定有關環(huán)境保護的內容。
第六條 自治區(qū)鼓勵推廣使用新能源和清潔能源。
企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當依法保護環(huán)境，科學合理利用資源，加強節(jié)能減排，防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
公民應當增強環(huán)境保護意識，采取簡約適度、低碳節(jié)儉、文明健康的綠色生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務。
第七條 縣級以上人民政府應當將環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大環(huán)境保護財政投入，提高財政資金使用效益。
自治區(qū)建立政府、企業(yè)、社會多元化的環(huán)境保護投融資機制，鼓勵、支持和引導各類資金用于環(huán)境保護。鼓勵開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復、污染治理等領域關鍵技術的研究、開發(fā)和推廣利用。
第八條 各級人民政府及其有關部門應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，提高全社會的環(huán)境保護意識和法治觀念，營造保護環(huán)境的良好風氣。
教育行政部門、學校應當將環(huán)境保護知識納入學校教育內容，培養(yǎng)學生的環(huán)境保護意識。
新聞媒體應當開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，對環(huán)境違法行為進行輿論監(jiān)督。
第九條 自治區(qū)建立健全環(huán)境保護獎勵制度，設立環(huán)境保護獎勵專項資金。
對保護和改善環(huán)境有顯著成績的單位和個人，由自治區(qū)人民政府給予獎勵。
第二章 監(jiān)督管理
第十條 自治區(qū)人民政府應當建立環(huán)境保護督察制度，對自治區(qū)人民政府有關部門和市(地)、縣級人民政府執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況、環(huán)境質量改善情況等進行督察。
自治區(qū)人民政府應當對未履行生態(tài)環(huán)境保護職責或者履行職責不到位的自治區(qū)人民政府有關部門、各市(地)、縣級人民政府及其有關部門主要負責人進行約談。約談由自治區(qū)人民政府組織實施，也可以由自治區(qū)人民政府委托有關部門實施。
縣級以上人民政府應當建立環(huán)境保護工作考核制度，將年度環(huán)境保護目標完成情況納入本級人民政府有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內容?？己私Y果應當向社會公開。
實行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
第十一條 自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)國家環(huán)境保護規(guī)劃和自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同有關部門編制自治區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準并公布實施。
市(地)、縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)上級人民政府批準的環(huán)境保護規(guī)劃和本行政區(qū)域的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，會同同級有關部門編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃，報同級人民政府批準并公布實施。
第十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當根據(jù)國家環(huán)境質量標準，以及不同的區(qū)域功能、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護需要，會同有關部門劃定本行政區(qū)域環(huán)境功能區(qū)，報同級人民政府批準并公布實施。各環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行相應的環(huán)境質量標準、污染物排放標準和管控規(guī)定。
市(地)、縣級人民政府批準并公布實施的環(huán)境功能區(qū)，應當及時報上級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
第十三條 各級人民政府應當依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃和資源環(huán)境生態(tài)紅線，實行差別化環(huán)境保護準入制度。嚴禁引進資源高消耗、能源高消費、污染高排放產(chǎn)業(yè)和項目以及不符合環(huán)境保護規(guī)定的技術、設備、工藝。
第十四條 縣級以上人民政府應當加強環(huán)境監(jiān)測能力建設。加強衛(wèi)星遙感、無人機、自動連續(xù)監(jiān)測等先進監(jiān)測手段的應用，逐步實現(xiàn)全覆蓋、全天候監(jiān)測。
縣級以上人民政府應當組織開展本行政區(qū)域內環(huán)境質量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測等環(huán)境監(jiān)測活動。
第十五條 自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門應當制定全區(qū)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測標準和技術規(guī)范并監(jiān)督實施。會同有關部門建立環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡體系和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與信息統(tǒng)一發(fā)布機制。
自治區(qū)人民政府應當組織有關部門或者委托有關專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調查、評價，建立生態(tài)環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制。
第十六條 各類環(huán)境質量監(jiān)測站(點)和污染源監(jiān)測點的設置應當符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范的要求。
禁止擅自撤銷或者變動環(huán)境監(jiān)測站(點)和污染源監(jiān)測點。
環(huán)境監(jiān)測機構應當按照國家和自治區(qū)發(fā)布的相關規(guī)范從事環(huán)境監(jiān)測工作，建立健全質量管理體系，并接受相關部門的監(jiān)督。監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。
第十七條 排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位及其他經(jīng)營者，應當接受環(huán)境監(jiān)測機構對其所排放的污染物實施監(jiān)督性監(jiān)測，提供相關資料和必要的工作條件，不得拒絕、阻撓和拖延。
重點排污單位應當依法依規(guī)開展環(huán)境監(jiān)測，自動監(jiān)測設備應當與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實、有效。
第十八條 自治區(qū)人民政府、市(地)人民政府及其有關部門組織編制開發(fā)利用規(guī)劃，應當依法進行環(huán)境影響評價，編寫環(huán)境影響篇章(說明)或者環(huán)境影響報告書。未依法進行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實施。
第十九條 建設項目可能對環(huán)境造成污染和破壞的，應當依法進行環(huán)境影響評價。未依法進行環(huán)境影響評價或者進行了環(huán)境影響評價但未經(jīng)批準的建設項目，不得開工建設。
建設單位和環(huán)境影響評價機構不得在環(huán)境影響評價中弄虛作假，應當提供真實的數(shù)據(jù)或者資料。
第二十條 涉及自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，需新建、改建、擴建和技術改造項目，應當符合相關法律法規(guī)規(guī)定。
第二十一條 對超過環(huán)境資源承載能力、未達到環(huán)境質量目標要求、被掛牌督辦或者限期整改未完成的地區(qū)，自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件。
第二十二條 在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施。
第二十三條 編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當組織開展環(huán)境監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理費用列入項目投資概算。
承擔環(huán)境監(jiān)理的機構應當依照環(huán)境影響報告書及其審批意見，監(jiān)督施工單位落實環(huán)境保護設施和措施。
環(huán)境監(jiān)理機構在建設項目投入生產(chǎn)或者使用前，應當編制環(huán)境監(jiān)理報告提交建設單位，并告知所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門。環(huán)境監(jiān)理機構對環(huán)境監(jiān)理報告真實性負責。環(huán)境監(jiān)理機構應當建立環(huán)境監(jiān)理檔案。
第二十四條 縣級以上人民政府應當確定重點環(huán)境監(jiān)管對象，劃分環(huán)境監(jiān)管等級，健全環(huán)境監(jiān)管檔案，采取精細化的環(huán)境監(jiān)管措施。
各市(地)、縣級人民政府應當在本行政區(qū)域內劃分環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，明確環(huán)境監(jiān)管責任人，落實環(huán)境監(jiān)管方案，并向社會公開。
自治區(qū)人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強對國家和自治區(qū)重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)督，指導市(地)、縣級人民政府落實網(wǎng)格化管理措施。
第二十五條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當會同有關部門建立健全環(huán)境保護聯(lián)動執(zhí)法和溝通協(xié)調機制，定期開展環(huán)境執(zhí)法檢查，依法查處各類環(huán)境違法行為，并相互通報執(zhí)法信息。
有關部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境或者破壞生態(tài)的行為，屬于本部門職責范圍內的應當依法處理，不屬于本部門職責范圍內的應當及時移送有執(zhí)法權的部門。
第二十六條 環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他有關部門，對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者依法進行現(xiàn)場檢查時，被檢查者應當如實反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓或者拖延。實施現(xiàn)場檢查的部門、機構及其工作人員應當為被檢查者保守商業(yè)秘密?，F(xiàn)場執(zhí)法人員可以采取下列措施：
(一)進行現(xiàn)場監(jiān)測，調查取證，并要求被檢查單位負責人簽字確認；
(二)查閱、復制和摘抄必要的資料，采集樣品；
(三)要求被檢查單位法定代表人或者受委托的代表到場配合執(zhí)法檢查。
第二十七條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者排放污染物，有下列情形之一，造成或者可能造成環(huán)境污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備：
(一)違法排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、危險廢物、放射性廢物、含重金屬污染物或者持久性有機污染物等有毒物質或者其他有害物質的；
(二)在自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內違法排放、傾倒或者處置污染物的；
(三)通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
(四)違法排放污染物的其他情形。
第二十八條 自治區(qū)人民政府、市(地)人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關部門可以直接查處下列違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為：
(一)造成本行政區(qū)域重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；
(二)造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的；
(三)下級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他有關部門對本款、二項的行為不處理或者處理不力的。
第二十九條 建立健全環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制。各級人民政府環(huán)境保護主管部門、公安機關、檢察機關、審判機關應當加強協(xié)作，完善線索通報、案件移送、案件咨詢、資源共享和信息發(fā)布等工作機制。
發(fā)生較大環(huán)境污染事件等緊急情況，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和公安機關應當及時啟動聯(lián)合調查程序。
檢察機關應當對破壞生態(tài)環(huán)境的行為，依法履行提起公益訴訟的職責，維護國家和社會公共利益。
公安機關、檢察機關、審判機關辦理環(huán)境污染案件時，環(huán)境保護主管部門應當給予支持。
第三十條 縣級以上人民政府、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者可以采取招投標方式，委托具有相應資質的環(huán)境保護中介服務機構，開展環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境工程設計、清潔生產(chǎn)、防治污染設施運營和維護等有關環(huán)境保護活動。
環(huán)境保護中介服務機構和專業(yè)技術人員應當具備相應的資質，按照資質等級、范圍承接業(yè)務，按照相關法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范開展工作。
