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為確保我市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)范運(yùn)行，現(xiàn)就加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理提出如下意見(jiàn)：
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“一三五治水”目標(biāo)的總體要求，以改善農(nóng)村人居環(huán)境和提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、智能化為導(dǎo)向，因地制宜、采取有效措施，、多層次地開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見(jiàn)效一個(gè)”。
(二)基本原則。
——堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)、群眾參與。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理由區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)主體責(zé)任，主管部門(mén)牽頭實(shí)施，群眾參與管理。要強(qiáng)化鎮(zhèn)(街)一級(jí)政府的監(jiān)管責(zé)任，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以投工、投勞等方式參與設(shè)施的巡查管理、簡(jiǎn)單維修，適量分擔(dān)農(nóng)村治污設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用，監(jiān)督第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
——堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確、建立制度。建立健全“屬地為主、條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)明確”的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，明確區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、主管部門(mén)、鎮(zhèn)政府(街辦)和村級(jí)組織等各級(jí)責(zé)任，加強(qiáng)部門(mén)之間、鎮(zhèn)政府(街辦)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作。建立健全運(yùn)行維護(hù)管理辦法和工作制度，確保農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)測(cè)、監(jiān)管等各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。
——堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)效。建立以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式委托第三方管護(hù)為主，村級(jí)自管為輔的維護(hù)管理機(jī)制。對(duì)于規(guī)模較大、維護(hù)管理技術(shù)要求較高的污水處理設(shè)施，由第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管護(hù);對(duì)于規(guī)模小、易于維護(hù)的污水處理設(shè)施，可由村級(jí)組織負(fù)責(zé)管護(hù)、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)巡查;對(duì)于戶(hù)用污水處理設(shè)施，由村民自管，第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù);對(duì)于納入城鎮(zhèn)集中污水處理廠處理的，歸入城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行維護(hù)管理體系。
——堅(jiān)持統(tǒng)一管理，全面覆蓋。區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要將老舊污水處理設(shè)施、新建示范項(xiàng)目及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和連片整治時(shí)，各級(jí)、各類(lèi)主體投資建設(shè)的農(nóng)村污水處理設(shè)施，統(tǒng)一納入農(nóng)村污水處理運(yùn)維管理體系進(jìn)行分類(lèi)管理，確保轄區(qū)內(nèi)所有農(nóng)村污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理，全面覆蓋。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)建立設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系。
到2018年底，建立起以區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為責(zé)任主體、主管部門(mén)為管理主體、鎮(zhèn)政府(街辦)為協(xié)調(diào)(監(jiān)管)主體、村級(jí)組織為監(jiān)督主體、農(nóng)戶(hù)為受益主體、第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“六位一體”的區(qū)縣域農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系。
(二)建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、巡查維修、設(shè)備更換等相關(guān)制度。
根據(jù)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施規(guī)模和所處環(huán)境，以處理水量計(jì)量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、污泥規(guī)范處置、污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)的“防滲漏、防堵塞、防破損、防故障”為主要任務(wù)，建立數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、巡查維修、設(shè)備更換等制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
(三)建設(shè)智能化運(yùn)維管理平臺(tái)。
市、區(qū)縣兩級(jí)要建設(shè)農(nóng)村生活污水治理智能化運(yùn)維管理信息平臺(tái)，健全運(yùn)行維護(hù)管理制度。采用遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)，對(duì)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行動(dòng)態(tài)。
三、職責(zé)分工
(一)區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要職責(zé)。
區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為責(zé)任主體，要明確負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理工作的主管部門(mén)，以及各相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)政府(街辦)及村級(jí)組織的職責(zé)，制訂運(yùn)行維護(hù)管理辦法，落實(shí)運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，通過(guò)招投標(biāo)或政府采購(gòu)等方式確定第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
(二)主管部門(mén)主要職責(zé)。
主管部門(mén)作為管理主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作的組織管理，要確定專(zhuān)職人員承擔(dān)具體工作，制訂運(yùn)行維護(hù)管理的日常工作制度，監(jiān)督第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作，指導(dǎo)、督促鎮(zhèn)政府(街辦)、村級(jí)組織、農(nóng)戶(hù)按各自職責(zé)開(kāi)展日常運(yùn)行維護(hù)管理。
(三)鎮(zhèn)政府(街辦)主要職責(zé)。
鎮(zhèn)政府(街辦)作為協(xié)調(diào)(監(jiān)管)主體，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督監(jiān)管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，配合第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)污水收集系統(tǒng)和終端處理系統(tǒng)開(kāi)展異常情況檢測(cè)、維修和設(shè)備更換等，做好設(shè)施防盜等保護(hù)工作。
(四)村級(jí)組織主要職責(zé)。
村級(jí)組織作為監(jiān)督主體，要把農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入《村規(guī)民約》，做好規(guī)模小、易于維護(hù)的污水處理設(shè)施管理維護(hù);做好農(nóng)村生活污水治理的宣傳教育工作，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)提高對(duì)農(nóng)村生活污水治理的認(rèn)知度，發(fā)動(dòng)群眾自覺(jué)配合做好污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理工作。
(五)農(nóng)戶(hù)主要職責(zé)和義務(wù)。
農(nóng)戶(hù)作為受益主體，要主動(dòng)檢查自家?guī)?、廚房水、洗滌水等接入狀況，做好化糞池、接戶(hù)管、戶(hù)用檢查井滲漏、堵塞和破損等的維修更換，自覺(jué)管理房前屋后污水管網(wǎng)、清掃井及周邊環(huán)境衛(wèi)生等。對(duì)于戶(hù)用污水處理設(shè)施做好維護(hù)管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。農(nóng)戶(hù)要主動(dòng)承擔(dān)并繳納一定比例的污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)(污水處理服務(wù)費(fèi))。
(六)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要職責(zé)。
鼓勵(lì)第三方專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性運(yùn)營(yíng)管理部門(mén)，可按照技術(shù)托管和總承包方式開(kāi)展運(yùn)行維護(hù)管理服務(wù)，根據(jù)區(qū)縣域行政區(qū)劃，按照半小時(shí)服務(wù)圈的原則，建立區(qū)域運(yùn)行維護(hù)管理隊(duì)伍，制訂運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)、操作規(guī)程和工作制度等。開(kāi)展處理水量和出水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，并上報(bào)主管部門(mén);做好污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)和終端設(shè)施處理系統(tǒng)常態(tài)化運(yùn)行的巡查維修、設(shè)備更換等信息記錄工作，定期向主管部門(mén)報(bào)告運(yùn)行維護(hù)情況,遇有重大故障、嚴(yán)重問(wèn)題時(shí)，在應(yīng)對(duì)解決的同時(shí)時(shí)間向主管部門(mén)報(bào)告。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
區(qū)縣政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是農(nóng)村生活污水治理工作的責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)管理效果負(fù)責(zé);要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。主管部門(mén)要加強(qiáng)污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作的組織管理，負(fù)責(zé)制訂技術(shù)規(guī)程，建立管理信息系統(tǒng)、培訓(xùn)技術(shù)人員等，區(qū)縣相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)政府(街辦)做好配合。各區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要在2018年11月底前出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理實(shí)施辦法及相關(guān)配套制度，落實(shí)責(zé)任主體。市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、市建委、市財(cái)政局、市考核辦等相關(guān)部門(mén)配合，制定西安市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理考核辦法，落實(shí)市政府目標(biāo)考核責(zé)任制要求。
(二)加強(qiáng)資金保障。
區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要把農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，要拓寬資金籌措渠道，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立村民付費(fèi)、政府補(bǔ)貼和社會(huì)支持的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶(hù)付費(fèi)合理分擔(dān);要建立“政府扶持、群眾自籌、社會(huì)參與”的資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)和支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人等社會(huì)力量，通過(guò)投資、捐助、認(rèn)管等形式，參與農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。市級(jí)財(cái)政將視財(cái)力狀況，并結(jié)合年度考核結(jié)果給予適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)。
(三)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，建立數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺(tái)。對(duì)位于沿河、沿湖區(qū)域設(shè)計(jì)日處理能力50噸以上(含50噸)的污水處理設(shè)施，要在處理后排入自然水體區(qū)域的出水口安裝攝像頭，運(yùn)行維護(hù)單位每月人工監(jiān)測(cè)不低于1次;對(duì)設(shè)計(jì)日處理能力100噸以上(含100噸)的污水處理設(shè)施，要在出水口安裝攝像頭，運(yùn)行維護(hù)單位每月人工監(jiān)測(cè)不低于1次;對(duì)設(shè)計(jì)日處理能力300噸以上(含300噸)的污水處理設(shè)施，要在出水口安裝攝像頭，完善主要監(jiān)測(cè)指標(biāo)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)處理水量和出水水質(zhì)狀況。常態(tài)化開(kāi)展污水收集系統(tǒng)、終端處理系統(tǒng)運(yùn)行巡查、維修和設(shè)備更換等工作。
(四)加強(qiáng)管理服務(wù)。
市、區(qū)縣兩級(jí)相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理涉及的招投標(biāo)、政府采購(gòu)等事項(xiàng)，要簡(jiǎn)化審批手續(xù)，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。凡涉及農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理相關(guān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，經(jīng)批準(zhǔn)可以減收或免收。對(duì)不納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電，按陜西省銷(xiāo)售電價(jià)表中的農(nóng)業(yè)用電電價(jià)執(zhí)行。
