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潤和環(huán)保
【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號)精神，按照《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(云發(fā)〔2018〕16號)的部署安排，為鞏固提高全省環(huán)境空氣質(zhì)量，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，立足努力成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的戰(zhàn)略定位，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，持續(xù)開展大氣污染防治行動(dòng)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、施策，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏，為建設(shè)中國美麗省份提供有力保障。
(二)目標(biāo)指標(biāo)。經(jīng)過3年努力，進(jìn)一步減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，降低細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度，減少重污染天數(shù)，鞏固提高環(huán)境空氣質(zhì)量，進(jìn)一步增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降1%；地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持97.2%以上，全面完成國家下達(dá)的大氣環(huán)保約束性指標(biāo)，昆明市城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到99%以上，城市空氣質(zhì)量排名力爭進(jìn)入全國省會(huì)城市前3位。
二、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。修訂完善高耗能、高污染和資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，制訂更嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)，新、改、擴(kuò)建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)，應(yīng)滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。
加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施昆明、曲靖、紅河、普洱、德宏等5個(gè)州、市政府所在地城市建成區(qū)及周邊水泥、平板玻璃、焦化、化工、有色、鋼鐵等重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，加快推進(jìn)昆明市主城區(qū)中國銅業(yè)有限公司等企業(yè)搬遷。2018年底前，各州、市人民政府要制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開，2020年底前完成16個(gè)州、市政府所在地城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。各州、市已明確的退城企業(yè)，要明確時(shí)間表，逾期不退城的予以停產(chǎn)。
(二)嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法。加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。嚴(yán)防“地條鋼”死灰復(fù)燃。列入去產(chǎn)能計(jì)劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結(jié)、焦?fàn)t、高爐等設(shè)備。
(三)強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治方案。實(shí)行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實(shí)施升級改造；列入升級改造類的，樹立，實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。全省2019年底前基本完成。
(四)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，昆明市力爭2019年底前完成。
推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級改造。實(shí)施火電行業(yè)超低排放改造和工業(yè)硅煙氣治理，按照國家要求，到2020年，完成火電企業(yè)燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)，完成全省工業(yè)硅冶煉企業(yè)煙氣脫硫工程建設(shè)。啟動(dòng)鋼鐵行業(yè)超低排放改造工作。加強(qiáng)火電、鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施運(yùn)行管理，確保治污設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運(yùn)輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理，2019年底前，昆明市基本完成；2020年底前，全省基本完成。
推進(jìn)各類園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進(jìn)行集中整治，限期進(jìn)行達(dá)標(biāo)改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。
(五)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新動(dòng)能。積極支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，促進(jìn)大氣治理重點(diǎn)技術(shù)裝備等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和推廣應(yīng)用。積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會(huì)化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。
三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔低碳能源體系
(一)開展燃煤鍋爐和燃煤機(jī)組綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度?？h級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時(shí)35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。2018年底前，所有州、市政府所在地城市建成區(qū)基本完成每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，到2020年底前，所有縣級及以上城市建成區(qū)基本完成每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)。
加大對純凝機(jī)組和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區(qū)，現(xiàn)有多臺燃煤小鍋爐的，可按照等容量替代原則建設(shè)大容量燃煤鍋爐。
制定工作方案，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下燃煤機(jī)組。對于關(guān)停機(jī)組的裝機(jī)容量、煤炭消費(fèi)量和污染物排放量指標(biāo)，允許進(jìn)行交易或置換，可統(tǒng)籌安排建設(shè)等容量超低排放燃煤機(jī)組。
(二)提高能源利用效率。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，大力開發(fā)、推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大綠色建筑推廣力度，引導(dǎo)有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵(lì)開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。
削減煤炭消費(fèi)量，推進(jìn)煤炭清潔利用。加快推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量替代，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)“煤改氣”“煤改電”工程建設(shè)。大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，實(shí)現(xiàn)煤炭潔凈燃燒。推進(jìn)煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，以曲靖市、昭通市、紅河州為重點(diǎn)實(shí)施選煤設(shè)施升級改造，組織開展煤炭化加工示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煤炭精細(xì)化加工配送。禁止銷售和使用灰分、硫分大的散煤。
(三)加快發(fā)展清潔能源和新能源。到2020年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重提高到42%左右，全省天然氣消費(fèi)總量達(dá)到32億立方米以上。有序發(fā)展水電，優(yōu)化風(fēng)能、太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿?。加快省?nèi)天然氣支線和壓縮母站、衛(wèi)星站、加氣站建設(shè)，完善城市燃?xì)夤芫W(wǎng)和調(diào)峰儲備體系，到2020年，全省16個(gè)州、市全部實(shí)現(xiàn)用管道氣，省內(nèi)天然氣主干線網(wǎng)架基本形成。大力推進(jìn)天然氣利用，提高天然氣利用水平，推動(dòng)綠色用能。在具備資源條件的地方，鼓勵(lì)發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，基本解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題。
全面完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定。2018年底前，全面完成16個(gè)州、市政府所在地城市建成區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)劃定，劃定范圍逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。各縣級市開展高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。各州、市要加強(qiáng)對禁燃區(qū)的監(jiān)督管理。
