【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】新能源是具有戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性的新興產(chǎn)業(yè)，代表著未來技術(shù)變革和能源發(fā)展的方向,是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展新動(dòng)能的重要領(lǐng)域，是解決能源資源短缺、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要途徑。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)提升我省產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換以及調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)都具有重要的戰(zhàn)略意義。
 

　　為全面貫徹黨的十九大精神和綠色低碳發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重大決策部署，科學(xué)推進(jìn)全省新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有效激發(fā)能源領(lǐng)域“新動(dòng)能”，根據(jù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略(2016-2030)》等，制定《山東省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018-2028年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》內(nèi)容包括發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展形勢(shì)、發(fā)展思路原則目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施5個(gè)部分，涵蓋新能源汽車、核電、智能電網(wǎng)及儲(chǔ)能、熱泵、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、可燃冰、海洋能等領(lǐng)域。
 

　　《規(guī)劃》基準(zhǔn)年為2017年。
 

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)
 

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
 

　　1.新能源裝備。我省新能源裝備產(chǎn)業(yè)起步較早，產(chǎn)業(yè)體系比較完備，綜合實(shí)力不斷提升，發(fā)展勢(shì)頭良好。2017年，全省新能源產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1100億元左右。太陽能光熱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)居全國(guó)首位，形成了濟(jì)南、德州、東營(yíng)等各具特色的太陽能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、海陽核電項(xiàng)目建設(shè)，煙臺(tái)已初步建立了集研發(fā)、制造、推廣應(yīng)用于一體的核電產(chǎn)業(yè)體系,擁有萊山、海陽兩個(gè)省級(jí)核電工業(yè)園區(qū)和30多家核電裝備制造及配套企業(yè)，占全省核電裝備產(chǎn)值90%的市場(chǎng)份額。地?zé)崮芗翱諝饽苎b備制造業(yè)快速發(fā)展，省內(nèi)具有一定規(guī)模的地源熱泵、空氣源熱泵生產(chǎn)企業(yè)100余家，熱泵系統(tǒng)集成企業(yè)300余家，具有良好的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支撐。智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，全省中小型變壓器產(chǎn)量居全國(guó)首位，擁有一批國(guó)內(nèi)先進(jìn)企業(yè)，初步形成了以輸變電設(shè)備、配電自動(dòng)化裝置和電網(wǎng)“互聯(lián)網(wǎng)+”等為特色的智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)格局。新能源汽車生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)，2017年，全省共生產(chǎn)新能源汽車14.05萬輛，占全國(guó)的18%左右，成為新能源汽車生產(chǎn)大省。
 

　　2.新能源應(yīng)用。近年來，圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量、減少煤炭等化石能源消耗、調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，我省加快推進(jìn)新能源開發(fā)利用，推廣應(yīng)用規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，成為全省能源行業(yè)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。截至2017年年底，全省全口徑新能源開發(fā)利用量占能源消費(fèi)總量的比重達(dá)4.3%。新能源發(fā)電呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)2437萬千瓦，占全省電力總裝機(jī)的19.4%。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均突破千萬千瓦級(jí)，分別達(dá)到1061萬千瓦、1052萬千瓦；生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量居全國(guó)首位，達(dá)到216萬千瓦；海陽核電一期工程、榮成石島灣高溫氣冷堆示范工程建設(shè)有序推進(jìn)。新能源其他領(lǐng)域綜合利用也實(shí)現(xiàn)新突破，太陽能光熱產(chǎn)品集熱面積保有量約1.2億平方米，占全國(guó)的30%左右；地?zé)峁┡娣e4000萬平方米，淺層地?zé)崮芾镁尤珖?guó)首位；生物質(zhì)固體成型燃料年利用量約50萬噸；車用乙醇汽油年試點(diǎn)推廣量約120萬噸。新能源汽車推廣快速增長(zhǎng)，累計(jì)保有量14.6萬輛，充電基礎(chǔ)設(shè)施保有量2.2萬個(gè)，均居全國(guó)前列。
 

　　3.新能源技術(shù)。順應(yīng)能源技術(shù)革命發(fā)展趨勢(shì)，我省在核能、智能電網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破，氫能源、海洋能等前瞻性技術(shù)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)創(chuàng)新中心等一批重大創(chuàng)新平臺(tái)逐步建成，新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新支撐能力顯著增強(qiáng)。截至2017年年底，我省新能源領(lǐng)域共擁有國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、國(guó)家工程技術(shù)研究中心1個(gè)、國(guó)家工程研究中心1個(gè)、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心22個(gè)、省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室31個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心28個(gè)、省級(jí)工程研究中心7個(gè)。核電防火保護(hù)產(chǎn)品“電纜及電纜橋架防火包覆裝置”與“非能動(dòng)實(shí)體防火保護(hù)結(jié)構(gòu)”填補(bǔ)國(guó)內(nèi)技術(shù)空白。核電島內(nèi)電纜生產(chǎn)獲得許可，打破國(guó)外該技術(shù)壟斷。煙臺(tái)“核電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)”是國(guó)內(nèi)集核電技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化于一體的創(chuàng)新平臺(tái)?？扇急辈扉_采技術(shù)、裝備實(shí)現(xiàn)歷史性突破，自主設(shè)計(jì)制造先進(jìn)的超水深、雙鉆塔半潛式可燃冰鉆井平臺(tái)，安裝工藝、焊接工藝；在水合物微觀測(cè)試技術(shù)、仿真模擬實(shí)驗(yàn)研究等方面居全國(guó)前列，為我國(guó)可燃冰成功試采提供了強(qiáng)有力的理論和技術(shù)支撐。深海鉆探隔水管打破了國(guó)外供應(yīng)商對(duì)深海鉆采核心部件的壟斷。電動(dòng)汽車充電群管群控、微網(wǎng)控制與電網(wǎng)互動(dòng)技術(shù)等達(dá)到水平。
 

　　4.新模式、新業(yè)態(tài)。新能源產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)信息技術(shù)加速融合，新能源領(lǐng)域新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。“光伏+漁業(yè)”“光伏+生態(tài)農(nóng)業(yè)”“光伏+采煤塌陷地治理”等呈現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展態(tài)勢(shì)。全國(guó)首創(chuàng)的“光伏+生態(tài)農(nóng)業(yè)”綜合利用發(fā)展模式已在全國(guó)復(fù)制推廣，首條高速光伏路面示范項(xiàng)目在濟(jì)南建成，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸行業(yè)與新能源產(chǎn)業(yè)的深度融合。新能源汽車共享業(yè)務(wù)開始布局，推動(dòng)傳統(tǒng)租賃模式向智能化、綠色化、信息化轉(zhuǎn)變。以智慧車聯(lián)網(wǎng)為核心，以充電服務(wù)、汽車服務(wù)和綜合能源服務(wù)為重點(diǎn)，打造了“互聯(lián)網(wǎng)+智慧出行”生態(tài)體系、“互聯(lián)網(wǎng)+充電樁+新能源汽車”新模式，實(shí)現(xiàn)了新能源汽車、充電樁的全程監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析和運(yùn)營(yíng)。建成覆蓋全省的光纖主干網(wǎng)，220千伏及以下變電站全部實(shí)現(xiàn)無人值班，初步形成了“互聯(lián)網(wǎng)+電網(wǎng)”發(fā)展格局。青島中德生態(tài)園等5個(gè)項(xiàng)目納入國(guó)家新能源微電網(wǎng)示范，探索電力能源服務(wù)的新型商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)更加具有活力的電力市場(chǎng)化創(chuàng)新發(fā)展。
 

　　(二)呈現(xiàn)特點(diǎn)。近年來我省新能源應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展,但仍存在一些亟待解決的問題，主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：
 

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步早，但規(guī)?？偭科?。我省新能源發(fā)展起步較早，太陽能光熱產(chǎn)業(yè)在全國(guó)形成規(guī)模，曾占據(jù)半壁江山，但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步減弱；生物質(zhì)能、熱泵等先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但行業(yè)地位低、影響力弱；新能源汽車發(fā)展較早，但創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，乘用車自主品牌缺失。1986年，威海榮成建成了個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，2006年，菏澤單縣建成個(gè)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目。目前，由于缺乏可供規(guī)?；_發(fā)的水電，核電項(xiàng)目也尚在建設(shè)，全省全口徑新能源開發(fā)利用占能源消費(fèi)總量比重僅為5.5%，低于全國(guó)8.7個(gè)百分點(diǎn)；新能源產(chǎn)業(yè)增加值僅占全省GDP的1.5%，遠(yuǎn)低于江蘇、浙江等先進(jìn)省份的發(fā)展水平。
 

　　二是新能源應(yīng)用發(fā)展快，但對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用弱。我省新能源開發(fā)應(yīng)用快速推進(jìn)，“十二五”以來，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量年均分別增長(zhǎng)33.8%、146.5%、31.9%。生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量、太陽能光熱產(chǎn)品集熱面積保有量、地?zé)崮芄┡?制冷)面積一直保持全國(guó)地位，2017年，我省光伏發(fā)電裝機(jī)容量也躍居全國(guó)首位，風(fēng)電裝機(jī)容量進(jìn)入全國(guó)前五位。但新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)融合度低，產(chǎn)業(yè)支撐能力較弱，不能有效滿足新能源應(yīng)用快速增長(zhǎng)的需求。
 

　　三是企業(yè)數(shù)量多，但少。我省新能源領(lǐng)域企業(yè)總量達(dá)2400余家，但是大部分企業(yè)規(guī)模較小，骨干企業(yè)不多，帶動(dòng)作用不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠顯著。2017年，無一家新能源企業(yè)入圍山東，產(chǎn)值過百億的新能源企業(yè)僅有2家。江蘇省僅光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過百億元的已達(dá)6家，南京市智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過70%。
 

　　四是產(chǎn)業(yè)門類齊全，但核心競(jìng)爭(zhēng)力不足。我省已初步形成太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⑿履茉雌?、智能電網(wǎng)等門類比較齊全的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，但新能源科技創(chuàng)新投入不足，自主創(chuàng)新技術(shù)薄弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，缺乏制造關(guān)鍵核心新能源裝備的，缺少具有國(guó)內(nèi)影響力的，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品配套協(xié)作能力不強(qiáng)，以基地或集聚區(qū)建設(shè)為載體的發(fā)展格局尚未形成，新能源產(chǎn)業(yè)總體上全而不優(yōu)、多而不強(qiáng)。
 

　　二、發(fā)展形勢(shì)
 

　　當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，新能源領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新層出不窮，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，必須統(tǒng)籌全局，把握機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，集中力量實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
 

　　從看，以新能源為代表的新興產(chǎn)業(yè)重大顛覆性創(chuàng)新不時(shí)出現(xiàn)，新能源汽車、頁(yè)巖氣等關(guān)鍵技術(shù)不斷突破，分布式能源、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域蓬勃興起；新能源技術(shù)與新一代信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相互滲透、不斷融合，各主要國(guó)家紛紛將新能源作為科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的先手棋。同時(shí)，在共同應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，歐盟、日本、北美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛更新和制定新能源發(fā)展戰(zhàn)略，能源加速向清潔化、低碳化新能源時(shí)代邁進(jìn)。
 

　　從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，黨的十九大深刻闡明了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，將“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)”納入加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國(guó)的重要篇章，為加快推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能指明了方向。順應(yīng)能源清潔低碳發(fā)展的大趨勢(shì)，我國(guó)加快實(shí)施油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源“雙替代戰(zhàn)略”，明確提出“到2030年，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右”，使新能源與可再生能源成為能源增量的主要力量。
 

　　從省內(nèi)看，我省能源消費(fèi)總量大，煤炭消費(fèi)占比高，減少煤炭消費(fèi)、加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整壓力巨大?！渡綎|省能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》已明確提出“到2030年，全省新能源和可再生能源消費(fèi)提高到18%左右”。同時(shí)，我省資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)突出，提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》將新能源新材料產(chǎn)業(yè)納入產(chǎn)業(yè)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。要按照省委、省政府的統(tǒng)一決策部署，依托既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓住重點(diǎn)、突出特色，明確主攻方向，集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。